思想轉(zhuǎn)型是全面深化改革的前提條件

高尚全

在全面深化改革過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)型乃至政府轉(zhuǎn)型能否順利進(jìn)行，關(guān)鍵是思想轉(zhuǎn)型。因此，思想轉(zhuǎn)型是前提和基礎(chǔ)。黨的十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革的總目標(biāo)，就是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。習(xí)近平同志在今年冬奧會(huì)上接受采訪時(shí)指出改革已進(jìn)入艱難時(shí)期，中國(guó)改革“已進(jìn)入深水區(qū)，可以說(shuō)，容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭……改革再難也要向前推進(jìn)”。

當(dāng)前階段的改革之所以難度更大，很大程度上是因?yàn)槿w社會(huì)成員均或多或少受益的增量改革進(jìn)程已經(jīng)基本結(jié)束，下一步改革的重點(diǎn)是要調(diào)整目前已經(jīng)成型的利益格局，以扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的不協(xié)調(diào)、不合理、不公正，并通過(guò)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善和對(duì)公權(quán)力的約束形成新的利益分配機(jī)制，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這樣的存量調(diào)整必然要觸動(dòng)一部分群體的利益，而這些能夠在過(guò)去的體制機(jī)制下獲得更多利益甚至不合理利益的群體往往又是掌握了更多社會(huì)資源的強(qiáng)勢(shì)階層，有些甚至就是主導(dǎo)、執(zhí)行改革措施的公權(quán)力持有者和政府部門本身。在這種情況下推進(jìn)改革，如果單純從物質(zhì)層面推進(jìn)，必然事倍功半，只有從思想轉(zhuǎn)型方面首先突破，才能使改革獲得更大的助力，這既是歷史的經(jīng)驗(yàn)，也是現(xiàn)實(shí)的選擇。

感 言

十八屆三中全會(huì)提出了“三個(gè)進(jìn)一步”，即“進(jìn)一步解放思想、進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、進(jìn)一步解放和增強(qiáng)社會(huì)活力”，其中，解放思想是前提，是關(guān)鍵。習(xí)近平同志也講了，全面深化改革能不能取得突破性進(jìn)展，關(guān)鍵是解放思想。所以我認(rèn)為可以提出“思想中國(guó)”。

改革開放三十五年來(lái)，我們之所以能取得今天的成就，之所以能取得理論的創(chuàng)新和改革的突破，都是以思想解放為保障的。離開思想的解放，一切成果都是會(huì)落空的。十八屆三中全會(huì)提出了全面深化改革的部署。當(dāng)前全面深化改革的障礙，一是思想上的障礙，二是既得利益的阻撓。面對(duì)這兩個(gè)阻力，解放思想仍舊非常重要；下一步全面深化改革，必須以思想轉(zhuǎn)型為前提條件。

我從事改革工作幾十年來(lái)給中央提出的建言共有38件。這些建言有的是事關(guān)全面的改革總體規(guī)劃設(shè)計(jì)，有的是改革理論創(chuàng)新，有的涉及發(fā)展戰(zhàn)略和政策，有的是重要領(lǐng)域的改革，有的是針對(duì)發(fā)展中存在的問(wèn)題、矛盾提出的解決辦法。通過(guò)這些建言，我們能夠體會(huì)到改革絕非簡(jiǎn)單的口號(hào)，不能清談空論，改革必須是實(shí)實(shí)在在的理論突破、體制創(chuàng)新和制度建設(shè)。希望我關(guān)于改革的一些思考，能夠起到拋磚引玉的作用，能夠引出更多理性、務(wù)實(shí)的改革研究和改革建議，使13億人的大國(guó)盡快走上公平可持續(xù)發(fā)展的金光大道。

（人民論壇記者馬靜采訪整理）

思想轉(zhuǎn)型是前三十五年改革的突破口

改革開放三十五年來(lái)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生了天翻地覆的深刻變化，這些變化歸納起來(lái)，可以總結(jié)為五個(gè)轉(zhuǎn)變：一是以階級(jí)斗爭(zhēng)為中心轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心；二是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；三是從封閉半封閉轉(zhuǎn)向全面開放；四是從人治轉(zhuǎn)向法治；五是從物資緊張缺衣少食轉(zhuǎn)向小康社會(huì)。這五大轉(zhuǎn)變有的已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，有的仍在進(jìn)行過(guò)程當(dāng)中，整體來(lái)看，它們都有一個(gè)共同點(diǎn)，就是以思想解放為突破口，首先是思想獲得轉(zhuǎn)型，繼而順利推動(dòng)了體制、機(jī)制的轉(zhuǎn)變。

以第一個(gè)轉(zhuǎn)變?yōu)槔?，十年“文革”結(jié)束后，我國(guó)雖然進(jìn)行了初步的撥亂反正，恢復(fù)并穩(wěn)定了國(guó)家生活的正常秩序，但“左”的影響依舊強(qiáng)大?！皟蓚€(gè)凡是”和“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”仍然占據(jù)政治和意識(shí)形態(tài)的主導(dǎo)地位，國(guó)家的發(fā)展進(jìn)步仍然受到禁錮。1978年5月開展的真理標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題大討論，從思想理論上否定了“兩個(gè)凡是”，號(hào)召人們徹底打破思想枷鎖，把實(shí)踐作為檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。真理標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題大討論打破了教條式的理論禁錮，恢復(fù)了馬克思主義思想路線，成為開辟中國(guó)特色社會(huì)主義道路的奠基石。在“解放思想、實(shí)事求是”的思想基礎(chǔ)上，1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)拋棄了“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”，把黨和國(guó)家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)。

推選語(yǔ)

他是我國(guó)改革開放的親歷者和改革決策過(guò)程的參與者，從“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”到“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”，都有他的身影。他系統(tǒng)地提出了“以民為本”和“民本經(jīng)濟(jì)”，豐富了改革的相關(guān)理論創(chuàng)新。他時(shí)刻都在為深化改革“鼓與呼”，是改革輿論當(dāng)中的一道亮麗風(fēng)景。

從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，也同樣是從思想方面逐步打開局面的。這個(gè)轉(zhuǎn)變首先是得益于真理標(biāo)準(zhǔn)大討論，正是因?yàn)榇_立了實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的標(biāo)準(zhǔn)，所以才使得從實(shí)踐中得來(lái)的認(rèn)知開始不斷地沖擊計(jì)劃經(jīng)濟(jì)理論的藩籬。其次，從十二大提出“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”到十二屆三中全會(huì)經(jīng)過(guò)多方討論提出“社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)”，這其中經(jīng)過(guò)了充分的討論、辯論，諸多專家學(xué)者在各次會(huì)議、文件以及報(bào)刊雜志上碰撞思想，最終達(dá)成共識(shí)，使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革取得重大突破，小平同志高度評(píng)價(jià)為：“寫出了一個(gè)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的初稿”。沒(méi)有思想解放的空間，就不可能在改革進(jìn)程中取得如此重大的突破。小平同志南方談話打破思想再次險(xiǎn)遭禁錮的陰霾之后，在之前一片反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)自由化的惡劣環(huán)境當(dāng)中，《解放日?qǐng)?bào)》刊登了署名為皇甫平的《做改革開放的“帶頭羊”》等一系列文章，文章激起極大的爭(zhēng)議，但真理在辯論中越辯越明，最終十四大突破性地提出“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)”，十四屆三中全會(huì)進(jìn)一步確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的整體框架。

從人治走向法治也是以思想轉(zhuǎn)型作為先導(dǎo)，“文革”的十年動(dòng)蕩，已經(jīng)使人們充分認(rèn)識(shí)到人治的缺陷和法治的重要性。小平同志在反思“文革”時(shí)指出，“要認(rèn)真建立社會(huì)主義的民主制度和社會(huì)主義法制”。在南方談話時(shí)又指出，“搞法制靠得住些”。此后，經(jīng)過(guò)法學(xué)界以及其他社會(huì)各界人士的辨析，對(duì)法治的認(rèn)識(shí)更加深入，法治也逐漸升級(jí)成為與人治完全對(duì)立的法治。思想的轉(zhuǎn)軌最終推動(dòng)十五大確立依法治國(guó)的方略，十五大報(bào)告指出：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和現(xiàn)代化建設(shè)跨世紀(jì)的發(fā)展，要求我們?cè)趫?jiān)持四項(xiàng)基本原則的前提下，繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。”

從封閉半封閉轉(zhuǎn)向全面開放等也都走過(guò)了這樣的歷程，三十五年的改革歷程用實(shí)踐告訴我們，什么時(shí)候解放了思想，什么時(shí)候改革就能取得巨大的進(jìn)步乃至突破；哪個(gè)方面率先解放了思想，哪個(gè)方面就能獲得長(zhǎng)足的進(jìn)步。

思想小傳

一輩子只做了一件事，那就是：改革

1929年9月，高尚全生于上海嘉定，在嘉定完成了初中學(xué)業(yè)之后，進(jìn)入上海圣約翰大學(xué)及其附屬高中學(xué)習(xí)。大學(xué)畢業(yè)后，高尚全一直在一機(jī)部等部委機(jī)關(guān)從事政策研究。60多年來(lái)，高尚全走上了一條不斷求索之路，他說(shuō)他這一輩子雖然工作崗位在變，卻只做了一件事，那就是：改革。

他最反對(duì)發(fā)牢騷，說(shuō)怪話，搞一些政治上不成熟的舉動(dòng)，他甚至反對(duì)用俏皮的新聞?wù)Z言說(shuō)改革的事。他歷來(lái)主張穩(wěn)健和理性。他身邊的人說(shuō)，高尚全對(duì)改革進(jìn)程中的每一個(gè)方面都有高超的政治把握。他被一些人稱為“政府經(jīng)濟(jì)學(xué)家”，因?yàn)樗麚?dān)任過(guò)八年國(guó)家體改委副主任，陪過(guò)三任總理。高尚全先后參與黨的十二屆三中全會(huì)、十四屆三中全會(huì)、黨的十五大、十五屆五中全會(huì)、十六屆三中全會(huì)等會(huì)議的重要文件、決議和報(bào)告的起草，他多次向中央上書直陳改革，他的經(jīng)濟(jì)改革理論多次受到中央高層和理論界的高度重視和熱切關(guān)注。

要說(shuō)到對(duì)改革重大決策的影響和理論創(chuàng)新，高尚全有著輝煌歷史：

1984年，在參加《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》起草小組工作中，提出了“商品經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)必經(jīng)階段”，受到了中央領(lǐng)導(dǎo)的重視和采納。

思想轉(zhuǎn)型是推動(dòng)當(dāng)前改革的前提條件

當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件比之改革剛剛起步時(shí)物資匱乏的20世紀(jì)80年代要好得多，同時(shí)，改革的總體方向也已經(jīng)確定，就是不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，這比過(guò)去需要摸索改革的方向要更加有利。但是，就改革本身而言，當(dāng)前的改革難度一點(diǎn)都不比20世紀(jì)80年代、90年代初的改革難度低，改革的阻力甚至有過(guò)之而無(wú)不及。主要的原因就是彼時(shí)的改革，主要是思想上的障礙，只要能夠在思想上取得一定的共識(shí)，改革就能夠獲得立竿見影的效果，同時(shí)又為全體社會(huì)成員帶來(lái)收益，進(jìn)而迅速印證改革思路的正確性，并進(jìn)一步取得改革的思想共識(shí)。當(dāng)下的改革除了仍然存在的思想阻力之外，既得利益因素已經(jīng)成為阻撓改革前進(jìn)的最大障礙。

過(guò)去35年來(lái)的改革雖然取得了極大的成功，但13億人口的大國(guó)在轉(zhuǎn)型的過(guò)程中必然存在一些制度上的缺漏并導(dǎo)致利益分配格局上的扭曲。改革是社會(huì)主義自我完善的過(guò)程，當(dāng)前改革很大的一個(gè)任務(wù)就是要補(bǔ)足這些制度缺漏并扭轉(zhuǎn)過(guò)去形成的不合理的利益格局。但是在利益格局已經(jīng)定型的情況下，制度層面上的任何一點(diǎn)改革都會(huì)對(duì)現(xiàn)存利益結(jié)構(gòu)帶來(lái)極大沖擊。雖然改革是通過(guò)調(diào)整利益分配格局來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康、穩(wěn)定和進(jìn)一步發(fā)展，最終受益的是包括既得利益者在內(nèi)的全體社會(huì)成員，但短期內(nèi)必然要損及既得利益者，改革對(duì)既得利益獲得者而言總是未見其利、先見其害。在這種情況下，既得利益和腐朽思想就會(huì)加速合流，既得利益利用落后的思想來(lái)保障其維護(hù)既得利益的政治正當(dāng)性，落后保守思想利用既得利益的權(quán)勢(shì)來(lái)彌補(bǔ)自身在邏輯上的缺陷和理論上的虛弱。既得利益與保守思想合流對(duì)改革的威脅在于，能夠通過(guò)制度上的缺漏并在不完善的市場(chǎng)條件下攫取到更多利益的既得利益群體很多都是體制內(nèi)的權(quán)力持有者，在屁股決定腦袋的情況下，這些負(fù)有推動(dòng)政策落實(shí)責(zé)任的人員在思想上難以真正跟上中央的步伐，對(duì)十八屆三中全會(huì)作出的關(guān)于全面深化改革的《決定》采取一種消極的態(tài)度，這就極有可能使《決定》在各種陽(yáng)奉陰違當(dāng)中無(wú)法得到真正的落實(shí)，成為一紙空文。

1987年，他提出“計(jì)劃和市場(chǎng)都是一種手段和方法，并不反映社會(huì)制度的根本屬性”，針對(duì)傳統(tǒng)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的弊病，“要徹底改變過(guò)去那種僵化的以行政指令為主要手段的管理方式，更多地發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用”，“用經(jīng)濟(jì)合同替代指令性計(jì)劃”等建議，被吸收進(jìn)黨的十三大報(bào)告；

1993年，參加十四屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》起草工作，負(fù)責(zé)市場(chǎng)體系部分，他提出將勞動(dòng)力市場(chǎng)和資本市場(chǎng)寫進(jìn)《決定》，并最終獲得通過(guò)；

1997年，參加中共十五大報(bào)告起草工作，他提出股份合作制是一種新型的集體經(jīng)濟(jì)，他提出的把“自由”和“人權(quán)”寫入十五大報(bào)告的建議被采納。

2003年，他在參加《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的決定》起草工作時(shí)，對(duì)“正確處理政府與市場(chǎng)關(guān)系、對(duì)市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”的表述提出了建設(shè)性的意見，最后中央全會(huì)通過(guò)的《決定》修改為“更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，而不再提“市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”。

2013年5月，對(duì)十八屆三中全會(huì)提出了三點(diǎn)建議：一、十八屆三中全會(huì)決定的主題，建議為“中央作出全面深化改革的決定”；二、建議中央對(duì)全面深化改革作出總體部署；三、建議成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由總書記任組長(zhǎng)，總理任副組長(zhǎng)。這三項(xiàng)建議受到中央主要領(lǐng)導(dǎo)的重視和批示。

……

這位老人所經(jīng)歷、所見證的中國(guó)改革史，應(yīng)該是人類社會(huì)發(fā)展史上最直觀、最經(jīng)典的教材。

（人民論壇編輯部整理）

要打破這樣的改革僵局，最有效的方法還是要爭(zhēng)取思想的轉(zhuǎn)型。習(xí)近平同志就十八屆三中全會(huì)《決定》向全會(huì)作說(shuō)明時(shí)指出：“沖破思想觀念的障礙、突破利益固化的藩籬，解放思想是首要的。在深化改革問(wèn)題上，一些思想觀念障礙往往不是來(lái)自體制外而是來(lái)自體制內(nèi)。思想不解放，我們就很難看清各種利益固化的癥結(jié)所在，很難找準(zhǔn)突破的方向和著力點(diǎn)，很難拿出創(chuàng)造性的改革舉措。”改革的攻堅(jiān)階段對(duì)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性提出了更高要求，要達(dá)到改革的目標(biāo)，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系就必然以切斷既得利益鏈條為前提條件。如果思想被既得利益所綁架，那改革就必然顧左右而言他，專注于細(xì)枝末節(jié)的修補(bǔ)，有意無(wú)意地忽略改革核心領(lǐng)域的突破。

思想轉(zhuǎn)型之所以是推動(dòng)當(dāng)前改革的前提條件，還在于它是化改革的阻力為動(dòng)力的重要武器。許多學(xué)者在談及改革時(shí)，都將既得利益者與既得利益格局混同，認(rèn)定其為改革的阻力。實(shí)際上，既得利益者并不一定就是改革的阻力。在中外歷史上，許多革命家、改革家本身都是原有制度條件下的既得利益者，譬如毛主席是富農(nóng)家庭出身、周總理出身富商家庭、朱德元帥曾經(jīng)是舊軍閥，他們作為舊制度下的既得利益者，毫不猶豫地投身革命事業(yè)，就是因?yàn)樗麄兊乃枷霙](méi)有被利益所綁架，而是跟上了時(shí)代的步伐，接受了新的思想，思想的轉(zhuǎn)型促使他們從既得利益者變成了革命家。而且，往往這些從既得利益者轉(zhuǎn)化而來(lái)的革命者才是革命（改革）的中堅(jiān)力量，因?yàn)樗麄儽饶切┫Ｍ兏锏娜鮿?shì)群體更有知識(shí)、更有力量去推動(dòng)社會(huì)的變革。因此，不能簡(jiǎn)單地將過(guò)去改革過(guò)程中獲利的既得利益者歸結(jié)為改革的阻力，恰恰相反，這些能夠成為既得利益者的社會(huì)精英中有很大一部分，是可以通過(guò)思想轉(zhuǎn)型積極爭(zhēng)取的最重要的改革力量。一些事實(shí)也已經(jīng)表明，當(dāng)下許多思想清晰的成功人士、社會(huì)精英乃至體制內(nèi)的各級(jí)官員都認(rèn)識(shí)到了現(xiàn)有發(fā)展模式、體制機(jī)制的不可持續(xù)，并且愿意犧牲自己的利益來(lái)推動(dòng)改革前進(jìn)。這些既得利益者當(dāng)中的有識(shí)之士，將會(huì)是改革有力的推動(dòng)者。我們可以而且應(yīng)當(dāng)通過(guò)思想轉(zhuǎn)型將所有愿意為國(guó)家繁榮富強(qiáng)、持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)的既得利益者團(tuán)結(jié)起來(lái)，建立有利于改革的統(tǒng)一戰(zhàn)線。

要為思想轉(zhuǎn)型創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境

人的思想要在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中發(fā)揮作用，必須經(jīng)過(guò)言論的媒介，使思想表達(dá)給眾人，思想的轉(zhuǎn)型必然存在新思想對(duì)舊思想的沖擊和碰撞，思想的碰撞則必然伴隨言論的交鋒，所以才有真理越辯越明之說(shuō)，簡(jiǎn)言之，言論是思想的載體。只有通過(guò)言論的辯駁，人們才可以相互啟發(fā)、督促，言論沒(méi)有自由的空間，思想就難以實(shí)現(xiàn)真正的轉(zhuǎn)型，所謂創(chuàng)新、突破等都將只能是黃粱美夢(mèng)。推動(dòng)改革，需要以思想轉(zhuǎn)型為突破口，而思想轉(zhuǎn)型則有賴于一個(gè)寬松的輿論環(huán)境，如果動(dòng)輒因言治罪，那么即使開始時(shí)的方向是正確的，但是國(guó)無(wú)諍臣、官無(wú)諍友、民無(wú)諍言，最終的結(jié)果也不會(huì)樂(lè)觀。當(dāng)我國(guó)的改革進(jìn)入深水區(qū)，如果沒(méi)有良好的輿論環(huán)境，就更難以通過(guò)思想轉(zhuǎn)型來(lái)使改革取得突破。

改革進(jìn)入到深水區(qū)后，改革的對(duì)象從能夠直接影響社會(huì)財(cái)富生產(chǎn)的生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系之間的問(wèn)題，推進(jìn)到了更間接但影響又更深遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑之間的關(guān)系。一方面，這個(gè)層次的改革與意識(shí)形態(tài)問(wèn)題更加容易混同，思想解放的難度和敏感度進(jìn)一步提高。如果不能夠與時(shí)俱進(jìn)地解放思想，過(guò)去的改革者就可能成為當(dāng)下的保守者，這個(gè)道理與“鳥籠經(jīng)濟(jì)”在一大二公環(huán)境下是改革進(jìn)步的，但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代就變成保守落后的是一樣的，只有在思想上進(jìn)行與時(shí)俱進(jìn)的轉(zhuǎn)型，才能夠?qū)Ω母锏倪M(jìn)度作出正確的判斷；另一方面，改革已經(jīng)不能夠通過(guò)社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造立竿見影地證明自身的正確性，而是有賴于運(yùn)用清晰的邏輯、總結(jié)歷史的規(guī)律、憑借卓越的遠(yuǎn)見和追隨世界的潮流來(lái)探尋要走的改革路線，并最終通過(guò)一定實(shí)踐的積累來(lái)驗(yàn)證。因此，要實(shí)現(xiàn)思想轉(zhuǎn)型，就不能預(yù)先劃定言論的禁區(qū)。試想如果上個(gè)世紀(jì)80年代嚴(yán)禁提及商品經(jīng)濟(jì)而不是激烈爭(zhēng)論，嚴(yán)禁提及股份制而不是允許討論乃至試行等，就不可能實(shí)現(xiàn)思想轉(zhuǎn)型，我們也就不可能取得今天這樣的改革成果。今天系統(tǒng)性、復(fù)雜性、協(xié)調(diào)性更高的改革更需要廣泛的討論，嘗試并結(jié)合國(guó)情吸收各種在國(guó)際上行之有效的方法。

當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不完善，國(guó)家治理體系也還不夠健全，市場(chǎng)上有毒食品時(shí)常出現(xiàn)，環(huán)境資源屢屢遭到破壞，霧霾籠罩大半國(guó)土，貪腐問(wèn)題也為人民所關(guān)注。這些發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題并非我國(guó)的特例，一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)也曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)：美國(guó)在19世紀(jì)末20世紀(jì)初也經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展后類似的誠(chéng)信缺失、環(huán)境污染、貪污腐敗等社會(huì)問(wèn)題，面對(duì)這樣的局面，美國(guó)的媒體人發(fā)動(dòng)了長(zhǎng)達(dá)十年的新聞揭黑運(yùn)動(dòng)，期間廣播媒體曾揭露不良企業(yè)用老鼠肉、病死豬制作肉餡，把正在吃早餐的羅斯?？偨y(tǒng)惡心得把早餐都吐了出來(lái)，但得益于美國(guó)憲法對(duì)公民言論的保護(hù)，新聞揭黑運(yùn)動(dòng)盡管被一些政府官員嫌惡為“扒糞運(yùn)動(dòng)”，但美國(guó)輿論界不屈不撓地報(bào)道，對(duì)國(guó)家制度的改良、公民意識(shí)的覺(jué)醒產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響和積極的社會(huì)作用，奠定了美國(guó)社會(huì)繁榮的基礎(chǔ)。上世紀(jì)80年代末至90年代初，在我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的新聞媒體也在較寬松的輿論環(huán)境當(dāng)中，通過(guò)對(duì)“吳蘇案”“蕭天贊案”“上上級(jí)案”的新聞監(jiān)督，顛覆了廣大司法人員的思想認(rèn)識(shí)，有力促進(jìn)了臺(tái)灣司法界的道德自新運(yùn)動(dòng)。十八屆三中全會(huì)《決定》要求“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化……加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，要達(dá)到這些目標(biāo)，必須要破除從政府官員到市場(chǎng)主體的不良習(xí)慣、不良思想、不良作風(fēng)，而要實(shí)現(xiàn)這樣的思想轉(zhuǎn)型，則必須有一個(gè)寬松的輿論環(huán)境，使公序良俗能夠感染之、鞭策之。

創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境是為了讓不同觀點(diǎn)、不同意見能夠自由表達(dá)并為改革得出最佳的思路，使對(duì)政府公權(quán)力的監(jiān)督、批評(píng)能夠發(fā)揮更好的督促作用。與此同時(shí)，國(guó)家也需要有力的監(jiān)管來(lái)剔除那些渲染黃賭毒、宣傳煽動(dòng)民族分裂、惡意造謠中傷等違憲違法的言論。但我國(guó)對(duì)輿論的監(jiān)管還沒(méi)有完全納入法治的軌道，不受限制的行政權(quán)力對(duì)社會(huì)輿論隨便干預(yù)的結(jié)果不僅扼殺了思想解放、思想轉(zhuǎn)軌的希望，也使政府本身的宣傳喪失公信力。因此，只有將輿論管理真正納入法治的軌道，才能擺脫這種尷尬局面，由此來(lái)看，盡快制定《新聞法》是當(dāng)下促進(jìn)思想轉(zhuǎn)型、進(jìn)而推動(dòng)全面深化改革的一個(gè)可行選擇。

（作者為中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)）

責(zé)編/馬靜 美編/李祥峰