“新反腐政治”待解課題

儲(chǔ)建國(guó)

如果將新領(lǐng)導(dǎo)層的反腐稱為“新反腐政治”，關(guān)鍵是看它能否通過創(chuàng)新反腐機(jī)制，激發(fā)正式制度的活力，讓清廉政府成為當(dāng)代中國(guó)政治有機(jī)體的自然產(chǎn)品

新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體過去一年的反腐敗令人印象深刻，各方評(píng)價(jià)很高。隨著重量級(jí)官員持續(xù)不斷地落馬，國(guó)內(nèi)外輿論已經(jīng)很少質(zhì)疑新領(lǐng)導(dǎo)層的反腐決心。如果將新領(lǐng)導(dǎo)層的反腐稱為“新反腐政治”，那么關(guān)鍵是看其能否通過創(chuàng)新反腐機(jī)制，讓清廉政府成為當(dāng)代中國(guó)政治有機(jī)體的自然產(chǎn)品。

在當(dāng)前反腐政治中，有關(guān)決策者肯定在思考，并著手打造長(zhǎng)效的反腐機(jī)制。從現(xiàn)有的過程和成果來(lái)看，這個(gè)機(jī)制的運(yùn)行主要依靠以紀(jì)委為中心的跨部門團(tuán)隊(duì)。目前這個(gè)團(tuán)隊(duì)在整個(gè)政治框架中獲得了相對(duì)獨(dú)立的地位，形成了自上而下的監(jiān)督體系。各級(jí)紀(jì)委盡管同時(shí)受地方黨委領(lǐng)導(dǎo)，但這種領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)弱化。

毫無(wú)疑問，相對(duì)于以前的反腐來(lái)說，這意味著一種機(jī)制創(chuàng)新。衡量這種創(chuàng)新是否有長(zhǎng)期效果，最科學(xué)的方法是看這種創(chuàng)新是否激發(fā)了現(xiàn)有正式制度的活力。中國(guó)的正式政治制度有兩大內(nèi)容：一塊是黨內(nèi)制度，一塊是國(guó)家制度。目前的反腐機(jī)制創(chuàng)新已經(jīng)激發(fā)黨內(nèi)正式制度的活力，讓黨內(nèi)早就形成的紀(jì)檢制度充分釋放出能量，并在黨內(nèi)政治生活中發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。

然而，我們還難以判斷這種機(jī)制創(chuàng)新能否激發(fā)國(guó)家正式制度的活力。十八屆三中全會(huì)作出的《決定》似乎為這種“激發(fā)”埋下了伏筆，這個(gè)《決定》對(duì)于人大改革有了比以前更具體一些的說法，而且重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)健全“一府兩院”由人大產(chǎn)生、對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督制度。人大的監(jiān)督如何與紀(jì)委的監(jiān)督銜接起來(lái)呢？在現(xiàn)實(shí)的政治運(yùn)作中，如果紀(jì)委監(jiān)督做得好，人大監(jiān)督的作用似乎并不明顯。但如果想讓“新反腐政治”具有更長(zhǎng)期的效果，人大監(jiān)督就必須發(fā)揮更大作用。這是國(guó)家正式制度的活力被激發(fā)出來(lái)的重要表征。

因此，在以紀(jì)委為主導(dǎo)的反腐機(jī)制創(chuàng)新充分激發(fā)黨內(nèi)正式制度的活力之后，就需要重點(diǎn)思考如何與人大監(jiān)督相銜接的問題。當(dāng)然，這一步驟目前還不需要走得那么快。需要在黨內(nèi)反腐取得階段性成績(jī)，在以紀(jì)委為主導(dǎo)所創(chuàng)新的反腐機(jī)制有效運(yùn)行并得到鞏固之后，再思考如何與人大監(jiān)督的相銜接。

與紀(jì)委自上而下的監(jiān)督不同，人大是自下而上的監(jiān)督，是依靠代表廣大人民的代表來(lái)監(jiān)督政府官員。相比較而言，前者的反腐有效性更強(qiáng)，后者的反腐合道性更強(qiáng)。在現(xiàn)有政治有機(jī)體內(nèi)部形成真正長(zhǎng)效的反腐機(jī)制，只有將黨內(nèi)正式制度的反腐有效性與國(guó)家正式制度的反腐合道性緊密結(jié)合起來(lái)。紀(jì)委系統(tǒng)和人大系統(tǒng)需要共同思考這個(gè)問題。

就人大內(nèi)部的機(jī)制創(chuàng)新來(lái)說，新的權(quán)威表述可能要等到幾年之后會(huì)有進(jìn)展。筆者認(rèn)為，現(xiàn)在可以進(jìn)行研究的有兩點(diǎn)：一是建立與黨內(nèi)紀(jì)律檢查委員會(huì)相對(duì)應(yīng)的人大監(jiān)督委員會(huì)，將政府審計(jì)部門納入這個(gè)委員會(huì)；二是建立有利于傾聽人民呼聲的民情委員會(huì)，將政府信訪部門納入這個(gè)委員會(huì)，下設(shè)人大代表工作室或工作站。按照這個(gè)設(shè)想，創(chuàng)新人大監(jiān)督機(jī)制之后，它與紀(jì)委監(jiān)督就形成了兩個(gè)監(jiān)督中心。在這個(gè)框架下，兩個(gè)監(jiān)督中心如何協(xié)調(diào)將是一個(gè)值得探討的課題。

（作者為武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授）