習(xí)總書記和平外交的繼承與創(chuàng)新

劉國柱

習(xí)近平總書記的外交戰(zhàn)略思想一方面?zhèn)鬟f與外部世界圍繞和平發(fā)展凝聚共識的信號。另一方面，在新的歷史條件和新的國際形勢下，對中國外交戰(zhàn)略作出了必要的調(diào)整，將周邊外交作為中國外交最優(yōu)先的方向，致力于構(gòu)建新型大國關(guān)系，并建立了更加完善和反應(yīng)更加快捷的國家安全與外交決策機(jī)制

十八大以來，以習(xí)近平為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，成功地開展了一系列重大外交活動，向世界傳達(dá)了在新的歷史條件下中國外交的基本戰(zhàn)略和價(jià)值取向。根據(jù)習(xí)總書記在不同場合的講話，對習(xí)總書記的外交與國家安全戰(zhàn)略思想作一簡要的概括和總結(jié)。

傳遞最大限度地與外部世界圍繞和平發(fā)展凝聚共識的信號

和平發(fā)展的戰(zhàn)略是新中國成立以來，中國在處理國家間關(guān)系時(shí)“和平共處五項(xiàng)基本原則”在新時(shí)期的反映。習(xí)近平總書記是從中國與世界相互影響、相互作用的角度，以及中國與世界同屬一個(gè)命運(yùn)共同體的高度，看待中國所堅(jiān)持的和平發(fā)展外交路線的，他強(qiáng)調(diào)：“沒有和平，中國和世界都不可能順利發(fā)展；沒有發(fā)展，中國和世界也不可能有持久和平?！?/p>

習(xí)近平總書記在主持中央政治局第三次集體學(xué)習(xí)時(shí)也強(qiáng)調(diào)，中國和平發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇符合時(shí)代發(fā)展潮流與我國根本利益。他這樣闡釋了中國的和平發(fā)展外交戰(zhàn)略：中國要以自身和平發(fā)展促進(jìn)世界和平，爭取和平國際環(huán)境發(fā)展自己，增強(qiáng)綜合國力，改善人民福祉，夯實(shí)和平發(fā)展道路的物質(zhì)基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。這一闡述具有雙重含義：對內(nèi)，是將全國人民的思想和意志統(tǒng)一到堅(jiān)持和平發(fā)展上，對外，則是傳遞了中國黨和政府最大限度地與外部世界圍繞和平發(fā)展凝聚共識的信號。

致力于世界的和平與發(fā)展，是中國外交最基本的原則和出發(fā)點(diǎn)。為實(shí)現(xiàn)中國和世界的和平與發(fā)展，必然要加強(qiáng)中國與世界各國的協(xié)調(diào)與合作，以協(xié)調(diào)代替對立和對抗，共同維護(hù)世界和平；在合作中實(shí)現(xiàn)中國與世界各國的共同發(fā)展。

以包容的思想、開放的胸襟和積極姿態(tài)建設(shè)同周邊國家關(guān)系與合作

中國新一屆領(lǐng)導(dǎo)人明顯加強(qiáng)了對周邊國家的外交，尤其是對東南亞國家和中亞國家的外交活動。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，中國周邊外交的基本方針，就是堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴，堅(jiān)持睦鄰、安鄰、富鄰，突出體現(xiàn)親、誠、惠、容的理念。要堅(jiān)持睦鄰友好，守望相助，多走動、多做得人心、暖人心的事，增強(qiáng)親和力、感召力、影響力。要誠心誠意對待周邊國家，爭取更多朋友和伙伴。要本著互惠互利的原則同周邊國家開展合作，把雙方利益融合提升到更高水平，讓周邊國家得益于中國發(fā)展，使中國也從周邊國家共同發(fā)展中獲得裨益和助力。要倡導(dǎo)包容的思想，以更加開放的胸襟和更加積極的態(tài)度促進(jìn)地區(qū)合作。

中國對周邊國家的外交側(cè)重兩個(gè)領(lǐng)域：一是建設(shè)同周邊國家的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，二是加強(qiáng)雙方的經(jīng)貿(mào)合作。中亞五國與除菲律賓、新加坡和文萊以外的東盟國家均與中國建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。在中國對周邊國家的外交中，更加強(qiáng)調(diào)雙方的經(jīng)貿(mào)合作，以經(jīng)貿(mào)合作促進(jìn)彼此的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)真正的合作共贏。為此，中國提出了建設(shè)兩條絲綢之路和一條經(jīng)濟(jì)走廊的設(shè)想，即面向中亞國家的陸上絲綢之路和面向東南亞國家的海上絲綢之路，中國與緬甸、孟加拉和印度的經(jīng)濟(jì)走廊。

兩條絲綢之路和一條經(jīng)濟(jì)走廊，覆蓋了亞洲的大部分國家，其輻射的范圍更為廣泛；而且，兩路一廊所覆蓋的國家，正是當(dāng)前世界上經(jīng)濟(jì)增長速度最快、也是發(fā)展空間最大的幾個(gè)地區(qū)。中國的資金和技術(shù)優(yōu)勢與其他幾個(gè)地區(qū)的資源及勞動力優(yōu)勢結(jié)合在一起，這種合作必然會為這一地區(qū)的發(fā)展提供巨大的推動力，讓雙方實(shí)現(xiàn)合作共贏。

構(gòu)建既合作又斗爭的新型大國關(guān)系

在中國和平發(fā)展的過程中，如何與現(xiàn)有大國相處是擺在中國領(lǐng)導(dǎo)人面前的一項(xiàng)非常重要的課題。從世界歷史尤其是近代以來的歷史發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，大凡后進(jìn)國崛起，往往會受到原有強(qiáng)權(quán)的遏制，而后進(jìn)國也往往會主動向原有強(qiáng)權(quán)發(fā)起挑戰(zhàn)。中國在和平發(fā)展過程或民族復(fù)興過程中，顯然不能走歷史上大國關(guān)系的老路，尤其是作為最大的發(fā)展中國家，如何與最大的發(fā)達(dá)國家美國相處，不僅關(guān)系到中美兩國，甚至?xí)P(guān)系到整個(gè)世界的走向。中美必須開創(chuàng)一種不同以往的新型大國關(guān)系。

2013年6月，習(xí)近平主席和奧巴馬總統(tǒng)在加州莊園會晤，兩國元首同意共同努力構(gòu)建中美新型大國關(guān)系。構(gòu)建中美新型大國關(guān)系，強(qiáng)調(diào)中美雙方的不對抗與合作，并不意味著中方在涉及國家核心利益問題上對美國妥協(xié)和退讓，不對抗也不意味著沒有斗爭。無論是面對哪個(gè)大國，中國政府一定會堅(jiān)定維護(hù)主權(quán)、安全和發(fā)展等國家核心利益。

由此可以預(yù)見，中美在構(gòu)建新型大國關(guān)系過程中，矛盾與分歧是不可避免的，而解決雙方的矛盾與分歧，既要合作，也要斗爭。在合作的大框架下進(jìn)行必要的斗爭，在斗爭中追求雙方都能認(rèn)可的合作，會成為中美兩國外交界之間的常態(tài)。

建立更加完善和反應(yīng)更加快捷的國家安全與外交決策機(jī)制

黨的十八屆三中全會決定建立國家安全委員會。盡管國家安全委員會具有對內(nèi)和對外雙重職能，但很明顯，相較于內(nèi)部的安全問題和各種突發(fā)事件，中國所面臨的外部安全問題更為突出，也更為復(fù)雜。既有來自周邊國家對我國領(lǐng)土的覬覦，也有國際恐怖主義的威脅，還有網(wǎng)絡(luò)安全、經(jīng)濟(jì)安全等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的挑戰(zhàn)。即使是國內(nèi)安全問題，在很大程度上也具有外部勢力的因素。這就要求這樣一個(gè)部門協(xié)調(diào)各方面力量，全方位地應(yīng)對來自各個(gè)領(lǐng)域的安全威脅，最大限度保護(hù)我國的國家安全和利益。因此，設(shè)立國家安全委員會是順應(yīng)時(shí)代的需要，這對于今后維護(hù)我國的國家安全有著至關(guān)重要的作用。

設(shè)立國家安全委員會既是對我國現(xiàn)有體制的創(chuàng)新，同時(shí)也是與國際社會接軌。在世界舞臺上具有重要影響力的國家均已建立了類似的機(jī)構(gòu)。如美國根據(jù)1947年《國家安全法》，設(shè)立了隸屬于白宮的國家安全委員會，統(tǒng)籌有關(guān)國家內(nèi)政、軍事和外交機(jī)構(gòu)的信息并向總統(tǒng)提出建議。國家安全顧問與總統(tǒng)和國務(wù)卿一起，成為戰(zhàn)后美國政治舞臺上最有影響的政治職位；英國基本上是仿照美國，建立了本國的國家安全委員會；俄羅斯則是建立了由總統(tǒng)親自擔(dān)任主席的聯(lián)邦安全會議。其中，美國的國家安全委員會在國家政治生活中，尤其是在涉及國家安全、處置重大突發(fā)事件方面發(fā)揮的作用最為突出，戰(zhàn)后美國重大對外決策，幾乎都能看到美國國家安全委員會的影子。

中國的國家安全委員會將會借鑒其他國家國家安全委員會的成功經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合中國的具體國情。它將是一個(gè)高層次、涵蓋國家主要職能部門，能夠?qū)ι婕皣野踩闹卮笸话l(fā)事件和危機(jī)進(jìn)行應(yīng)對與管理的最高決策機(jī)構(gòu)。

習(xí)近平總書記的外交戰(zhàn)略思想，既是對新中國成立以來、尤其是改革開放以來我國外交戰(zhàn)略思想的繼承，也是在新的歷史條件和新的國際形勢下，對中國的外交戰(zhàn)略做出的必要調(diào)整，并將在日后的外交實(shí)踐中不斷進(jìn)行完善。從而為維護(hù)世界和平與穩(wěn)定，促進(jìn)世界各國的共同繁榮與發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

（作者為浙江大學(xué)美國研究中心主任、世界史所所長）

責(zé)編/嚴(yán)俊 美編/石玉