攜手四海 共贏世界大國(guó)外交的“中國(guó)風(fēng)范”透析

胡鞍鋼

中國(guó)從來(lái)沒(méi)有像今天這樣需要通過(guò)高超的外交戰(zhàn)略和成功的外交實(shí)踐，去更好地與世界對(duì)話、與世界共贏

2013年以習(xí)近平為總書(shū)記的中共中央準(zhǔn)確把握世界大勢(shì)和中國(guó)大勢(shì)變化，領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)外交主動(dòng)進(jìn)取，積極作為，提升了中國(guó)的國(guó)際地位，增強(qiáng)了中國(guó)的戰(zhàn)略主動(dòng)，規(guī)劃了中國(guó)的外交藍(lán)圖，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)營(yíng)造了良好的外部環(huán)境。2013年的中國(guó)外交，是對(duì)過(guò)去60多年新中國(guó)外交之路的成功延拓，是有重大意義的新發(fā)展、新跨越，是對(duì)以往外交戰(zhàn)略思想與外交實(shí)踐的繼承和創(chuàng)新；中國(guó)外交以此為起點(diǎn)，走向中國(guó)特色大國(guó)外交。

習(xí)近平外交理念充分因應(yīng)世情國(guó)情的深刻變化，顯示了全球布局的大視野、大手筆

冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，美國(guó)是世界上唯一的“超級(jí)大國(guó)”，只要超越美國(guó)，中國(guó)也將成為超級(jí)大國(guó)，但又是與美國(guó)截然不同的“新型超級(jí)大國(guó)”，即一個(gè)主張平等合作、互利共贏，奉行多邊主義、包容主義，致力于科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展，追求高人類發(fā)展水平、低貧富差距，具備一流“硬實(shí)力”、“軟實(shí)力”的，成熟、負(fù)責(zé)任的超級(jí)大國(guó)。中國(guó)特色大國(guó)外交，實(shí)際上就是中國(guó)作為“新型超級(jí)大國(guó)”的外交戰(zhàn)略。

在黨的十八大召開(kāi)之后，以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央積極開(kāi)辟中國(guó)特色大國(guó)外交。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自2013年3月14日當(dāng)選新一屆國(guó)家主席至2013年末，習(xí)近平共用時(shí)36天，出訪14國(guó)，參加4次重要國(guó)際會(huì)議，足跡遍及4大洲，從“大國(guó)是關(guān)鍵、周邊是首要、發(fā)展中國(guó)家是基礎(chǔ)、多邊是重要舞臺(tái)”的框架出發(fā)，運(yùn)籌全局，外交實(shí)踐積極主動(dòng)，外交論述深刻精辟，已成為黨的十八屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國(guó)理政活動(dòng)的重要亮點(diǎn)，展現(xiàn)出中國(guó)作為一個(gè)全面崛起的新型超級(jí)大國(guó)所應(yīng)有的泱泱之風(fēng)：

一是外交原則更加清晰，即堅(jiān)持和平發(fā)展、互利共贏，以我為主、為我服務(wù)?！爸袊?guó)的發(fā)展離不開(kāi)世界，世界的發(fā)展也需要中國(guó)”。堅(jiān)持外交為國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)，和平發(fā)展絕不以放棄正當(dāng)權(quán)益、犧牲核心利益為代價(jià)，明確做好外交工作的“國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局”，即“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

二是外交立場(chǎng)更加明確，即堅(jiān)持平等相待、獨(dú)立自主，互敬互信、共促和諧。充分汲取傳統(tǒng)中華文化中“和而不同”的思想精髓，主張國(guó)際間公道正義，承諾不搞新老對(duì)抗，不走國(guó)強(qiáng)則霸的老路，“不謀求地區(qū)事務(wù)主導(dǎo)權(quán)，不經(jīng)營(yíng)勢(shì)力范圍”。

三是外交與經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更趨緊密，即在外交舞臺(tái)上提出經(jīng)濟(jì)共榮的中國(guó)主張、做出經(jīng)濟(jì)開(kāi)放的中國(guó)承諾、分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。“各國(guó)經(jīng)濟(jì)，相通則共進(jìn)，相閉則各退”，共同建設(shè)21世紀(jì)“海上絲綢之路”，爭(zhēng)取到2020年中國(guó)與東盟雙方貿(mào)易額達(dá)到1萬(wàn)億美元。

四是將人文交流作為外交活動(dòng)的重要內(nèi)容，以人文交流促進(jìn)人心相通，夯實(shí)政治互信、經(jīng)濟(jì)合作的人文與社會(huì)基礎(chǔ)?！懊裣嘤H在于心相知”。對(duì)外關(guān)系的發(fā)展“既需要經(jīng)貿(mào)合作的‘硬’支撐，也離不開(kāi)人文交流的‘軟’助力”。宣布互辦“中俄青年友好交流年”，積極實(shí)施“非洲人才計(jì)劃”。

五是在安全領(lǐng)域扮演更加積極的角色，做全球與地區(qū)戰(zhàn)略安全合作的積極倡導(dǎo)者和實(shí)際推動(dòng)者，以“合作安全、集體安全、共同安全”應(yīng)對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際安全威脅，提倡中美雙方共同應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅，重視加強(qiáng)地區(qū)性多邊組織合作應(yīng)對(duì)安全問(wèn)題，倡導(dǎo)上合組織各成員國(guó)“在涉及國(guó)家主權(quán)、領(lǐng)土完整、安全穩(wěn)定等重大核心利益問(wèn)題上堅(jiān)定相互支持”，加強(qiáng)互信、深化合作。

在習(xí)近平就任新一屆國(guó)家主席一年的時(shí)間里，其外交理念充分因應(yīng)世情國(guó)情的深刻變化，顯示了全球布局的大視野、大手筆，以主動(dòng)進(jìn)取、積極作為、高潮迭起的外交行動(dòng)繪制了全面建成小康社會(huì)新時(shí)期中國(guó)外交的壯闊藍(lán)圖：

對(duì)世界各大國(guó)（美國(guó)、俄羅斯及歐盟），積極發(fā)展平等互信、包容互鑒、合作共贏的，全方位、開(kāi)放型的新型大國(guó)關(guān)系；對(duì)周邊國(guó)家，堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴和睦鄰、安鄰、富鄰的基本方針，進(jìn)一步完善對(duì)周邊國(guó)家外交戰(zhàn)略體系；對(duì)以新興經(jīng)濟(jì)體為代表的發(fā)展中國(guó)家，強(qiáng)調(diào)和平發(fā)展、合作共贏，積極參與全球治理，推動(dòng)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序向更合理方向邁進(jìn)；對(duì)國(guó)際多邊組織，注重積極參與、有所側(cè)重，在主動(dòng)參與全球多邊合作中很好地維護(hù)自身利益，從不同方面發(fā)揮自身對(duì)多邊組織凝聚力和影響力，積極促進(jìn)多邊協(xié)調(diào)、平衡大國(guó)間關(guān)系，主動(dòng)承擔(dān)更多的國(guó)際責(zé)任。

習(xí)近平2 0 1 3年出訪足跡（截至2 0 1 3年1 2月）大洲數(shù)4大洲國(guó)家數(shù)1 4國(guó)歐洲：俄羅斯非洲：剛果、坦桑尼亞、南非亞洲：土庫(kù)曼斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦、馬來(lái)西亞、印尼北美洲：美國(guó)、墨西哥、哥斯達(dá)黎加、特立尼達(dá)和多巴哥

中國(guó)特色大國(guó)外交的繼承與創(chuàng)新

2013年的中國(guó)外交“不斷采取新舉措，推出新理念，展示新氣象”，“更具全球視野、更富進(jìn)取意識(shí)、更有開(kāi)創(chuàng)精神”，既有與新中國(guó)外交思想的一脈相承，又有根據(jù)新形勢(shì)新挑戰(zhàn)而做出的革故鼎新：繼承的是服務(wù)于國(guó)家發(fā)展的根本使命、獨(dú)立自主不結(jié)盟的基本方針和經(jīng)濟(jì)優(yōu)先的對(duì)外交往與合作方向，創(chuàng)新的是中國(guó)特色大國(guó)外交的新理念、領(lǐng)導(dǎo)人在外交舞臺(tái)上的新姿態(tài)和對(duì)中華文明、中國(guó)“軟實(shí)力”的進(jìn)一步弘揚(yáng)。

就繼承來(lái)看：一是中國(guó)外交服務(wù)于國(guó)家發(fā)展的根本使命沒(méi)有變。通過(guò)更具戰(zhàn)略智慧的大國(guó)外交，更好地統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，更充分地調(diào)動(dòng)國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源，積極營(yíng)造對(duì)中國(guó)發(fā)展更有利的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境，使外交更好地為內(nèi)政服務(wù)。

二是中國(guó)外交獨(dú)立自主、不結(jié)盟的基本方針策略沒(méi)有變。中國(guó)在面對(duì)強(qiáng)權(quán)、霸權(quán)壓迫威脅時(shí)堅(jiān)持獨(dú)立和自主，而對(duì)南方國(guó)家卻長(zhǎng)期給予極為全面和無(wú)私的援助。中國(guó)外交在官方公開(kāi)話語(yǔ)中不界定盟友、不樹(shù)對(duì)立面，不按照冷戰(zhàn)時(shí)期的傳統(tǒng)權(quán)力政治思維對(duì)各國(guó)貼標(biāo)簽，但不等于中國(guó)外交戰(zhàn)略沒(méi)有重點(diǎn)、沒(méi)有傾向。習(xí)近平2013年履新后首次出訪即選擇俄羅斯作為第一站，2013年全年與俄總統(tǒng)普京先后五次會(huì)晤并親切交談，足以說(shuō)明俄羅斯在中國(guó)外交格局中的地位。

三是中國(guó)以經(jīng)濟(jì)優(yōu)先的對(duì)外交往與合作方向沒(méi)有變。經(jīng)貿(mào)往來(lái)是國(guó)家間交往的重要基礎(chǔ)。國(guó)家間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切了，想割斷聯(lián)系則不易；經(jīng)濟(jì)聯(lián)系疏遠(yuǎn)了，想建立或維持聯(lián)系也不易。2013年習(xí)近平出訪期間先后提出了“一帶一路”的經(jīng)濟(jì)新概念，并表示希望爭(zhēng)取到2020年中國(guó)與東盟雙邊貿(mào)易額達(dá)到1萬(wàn)億美元；正是中國(guó)外交繼續(xù)打好“經(jīng)濟(jì)牌”的表現(xiàn)。

就創(chuàng)新而言：一是中國(guó)進(jìn)一步明確了外交基本立場(chǎng)，提出了一系列外交新理念，豐富和發(fā)展了中國(guó)外交理論體系。利用十八屆中央政治局第三次集體學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，習(xí)近平進(jìn)一步明確了中國(guó)堅(jiān)持走和平發(fā)展道路的決心和原則，同時(shí)也明確了“決不能犧牲國(guó)家核心利益”的底線，提出了“其他國(guó)家也都要走和平發(fā)展道路”的要求。習(xí)近平還將“中國(guó)夢(mèng)”推向世界，將其與“世界夢(mèng)”聯(lián)系起來(lái)，掀起全球“夢(mèng)旋風(fēng)”，大大增進(jìn)了國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)發(fā)展道路和內(nèi)外政策的理解和認(rèn)同。習(xí)近平在中央周邊外交工作座談會(huì)上還明確了新形勢(shì)下開(kāi)展周邊外交工作的戰(zhàn)略目標(biāo)、基本方針和總體布局，突出“親、誠(chéng)、惠、容”的重要理念，凸顯了周邊外交在中國(guó)新外交格局中的重要戰(zhàn)略地位。習(xí)近平還多次強(qiáng)調(diào)以“正確的義利觀”指導(dǎo)對(duì)發(fā)展中國(guó)家和周邊國(guó)家的外交活動(dòng)，傳承了新中國(guó)外交成功經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義和中華傳統(tǒng)文化的仁義風(fēng)范。

二是中共中央領(lǐng)導(dǎo)人在外交舞臺(tái)上的姿態(tài)更加積極主動(dòng)，出國(guó)訪問(wèn)和參加重大國(guó)際會(huì)議頻率明顯提高。2013年，習(xí)近平共出訪14國(guó)/次，十八屆中央政治局七位常委共出訪32個(gè)國(guó)家，新領(lǐng)導(dǎo)層出訪范圍更大、站點(diǎn)更多、行程安排更密集。

2013年，習(xí)近平先后參加國(guó)際會(huì)議4次，十八屆中央政治局七位常委共參加國(guó)際會(huì)議10次，顯著高于以往。不僅如此，新一屆領(lǐng)導(dǎo)人在促進(jìn)與大國(guó)之間和重要地區(qū)性組織內(nèi)部的合作上思路清晰、目標(biāo)明確，有步驟、分層次地制定外交工作目標(biāo)，開(kāi)展外交工作，代表中國(guó)在世界互動(dòng)的過(guò)程中不僅貢獻(xiàn)了“中國(guó)參與”，更針對(duì)世界和地區(qū)共同面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)提出了“中國(guó)議題”，表現(xiàn)更加成熟穩(wěn)健、自如自信。

上述變化表明，以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央處理外交事務(wù)能力有了新的“升級(jí)”；綜合國(guó)力日益增強(qiáng)的中國(guó)在世界舞臺(tái)上正在從邊緣走向中央，從跟隨者、附議者走向引領(lǐng)者、倡議者，從規(guī)則服從者走向規(guī)則制定參與者。

三是更加注重向世界傳遞中華傳統(tǒng)文化魅力，積極塑造中國(guó)外交“軟實(shí)力”。2013年習(xí)近平出訪期間，在不同場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)中國(guó)維護(hù)世界和平與人類共同利益的責(zé)任感和使命感，將貴和尚中的和諧理念、德治天下的政治思想、仁者愛(ài)人的人本精神等中國(guó)傳統(tǒng)文化精髓寓于“合作共贏”理念、新型大國(guó)關(guān)系、睦鄰友好的周邊外交等表述之中，以宏博的中國(guó)智慧提出了破解當(dāng)前全球發(fā)展困境和世界文明深層次沖突難題的“中國(guó)辦法”，與世界分享了完善全球治理、尋求共同發(fā)展的“中國(guó)見(jiàn)解”、“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”，在世界舞臺(tái)上唱響了“中國(guó)夢(mèng)”與“世界夢(mèng)”的大美和聲。

中國(guó)特色大國(guó)外交將向世界展示中國(guó)風(fēng)范、中國(guó)誠(chéng)意、中國(guó)胸懷

未來(lái)時(shí)期，是中國(guó)全面建成小康社會(huì)、為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國(guó)夢(mèng)”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的重要時(shí)期，也是中國(guó)從“世界第二”大踏步邁向“世界第一”、成為“新型超級(jí)大國(guó)”的重要時(shí)期。

未來(lái)時(shí)期，是南方國(guó)家大發(fā)展、加速追趕并全面超越北方國(guó)家、邁向南北大趨同的重要時(shí)期，也是全球政治經(jīng)濟(jì)格局大變動(dòng)、大調(diào)整的重要時(shí)期。

對(duì)中國(guó)而言，這一時(shí)期機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，利益與風(fēng)險(xiǎn)并存，確定與不確定并存。中國(guó)從來(lái)沒(méi)有像今天這樣需要通過(guò)高超的外交戰(zhàn)略和成功的外交實(shí)踐，去更好地與世界對(duì)話、與世界共贏。

中國(guó)特色大國(guó)外交，其對(duì)世界各國(guó)和諧相處、繁榮發(fā)展共同愿望的“中國(guó)表述”包括五個(gè)方面：

經(jīng)濟(jì)上，各國(guó)相互合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同發(fā)展、互利共贏，共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝向更加平等、更加公平、更加均衡的方向發(fā)展，使世界走向共同繁榮、共同富裕、共同進(jìn)步。

政治上，各國(guó)相互尊重、平等協(xié)商，和平共處、和睦相處，共同推動(dòng)全球治理朝向更加民主、更加公正、更加平衡的方向發(fā)展，共同承擔(dān)、共同協(xié)商、共同治理世界事務(wù)。

安全上，各國(guó)互不侵犯、互不干涉，尊重獨(dú)立處理安全事務(wù)的自主能力，反對(duì)顛覆別國(guó)合法政權(quán)，反對(duì)武力干預(yù)或威脅，促進(jìn)世界多種形式的多邊安全、合作安全、集體安全，維護(hù)世界和平。

文化上，各國(guó)和而不同、交流互鑒，促進(jìn)和保護(hù)世界各國(guó)、各民族文化的多樣化、多元化、民族化，倡導(dǎo)世界各國(guó)文化開(kāi)放包容、繼承創(chuàng)新，根本打破長(zhǎng)期以來(lái)北方國(guó)家的文化霸權(quán)、媒體霸權(quán)，使世界各國(guó)文化發(fā)展更富生機(jī)，“各美其美，美人之美，美美與共，天下大同”。

生態(tài)上，各國(guó)相互幫助、協(xié)力推進(jìn)，共同應(yīng)對(duì)全球生態(tài)環(huán)境危機(jī)、氣候變化危機(jī)，共同呵護(hù)人類賴以生存的地球家園，共建天人合一的“綠色世界”。

回顧2013年的中國(guó)外交可以看到，中國(guó)特色大國(guó)外交之路已經(jīng)躍然于世人眼前。中國(guó)的發(fā)展是世界的機(jī)遇，中國(guó)的繁榮、穩(wěn)定與崛起將是世界最大的正能量。以2013年為起點(diǎn)，中國(guó)特色大國(guó)外交將向世界展示中國(guó)風(fēng)范、中國(guó)誠(chéng)意、中國(guó)胸懷，向世界傳遞中國(guó)道義、中國(guó)智慧、中國(guó)情誼，與世界分享中國(guó)機(jī)遇、中國(guó)合作、中國(guó)紅利。

（作者為清華大學(xué)國(guó)情研究院院長(zhǎng)，清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師；清華大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生楊竺松對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)）

責(zé)編/艾蕓 張瀟爽 美編/李祥峰