司法公信力與法治中國建設(shè)

2014年5月8日，上海市法學(xué)會、中共上海市委黨校聯(lián)合主辦了“司法公信力與法治中國建設(shè)”研討會。會議主要圍繞黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中有關(guān)司法改革的新舉措，結(jié)合當(dāng)下司法現(xiàn)狀討論如何提高司法公信力。

黨的十八屆三中全會的《決定》，將司法改革列入了全面深化改革的重點之一，提出了一系列的新舉措，包括改革司法管理體制，推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度；健全司法權(quán)力運行機制，完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制，讓審判者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)；嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、保外就醫(yī)程序；健全錯案防止、糾正、責(zé)任追究機制，嚴(yán)格實行非法證據(jù)排除規(guī)則；建立涉法涉訴依法終結(jié)制度；廢止勞動教養(yǎng)制度，完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律。這些改革舉措對確保司法機關(guān)依法獨立行使審判權(quán)、檢察權(quán)、提高司法透明度和公信力都具有非常重要的意義。

會議分為三個單元，第一個單元是討論“司法公正與法治中國建設(shè)的關(guān)系”。發(fā)言者有上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院副院長楊力教授和上海市委黨校公共管理教研部副主任陳保中教授。楊力教授指出，長期以來中國司法改革的核心，就是責(zé)任的調(diào)整和職權(quán)優(yōu)化配置。整體而言，涉及職責(zé)的調(diào)整和配置理論上可以從兩條路線展開：一是從國家層面，根據(jù)司法機關(guān)發(fā)揮作用的需要和規(guī)律，借助于新制訂和修改法律來徹底實現(xiàn)司法權(quán)的優(yōu)化配置。二是司法機關(guān)在法律授權(quán)范圍內(nèi)，依據(jù)公正高效和利于監(jiān)督制約的要求，通過內(nèi)部機構(gòu)和職責(zé)整合來優(yōu)化配置。優(yōu)化司法職權(quán)配置作為一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，兩條路線不可偏廢。陳保中教授指出，司法改革是政治改革的一部分，必須要注意改革的整體性，同時改革需要有創(chuàng)新的勇氣，要依靠兩種資源，一是現(xiàn)代科技；二是社會力量。

由于此次司法改革是針對影響司法公正的體制性障礙和深層次問題提出的，在一些重大的、敏感的問題上動真格，這種觸及根本利益的司法改革必然也會面臨許多困境。由此，會議的第二個單元是討論“提升司法公信力的基本路徑”，并請來了司法實務(wù)部門的同志結(jié)合實際工作討論。上海市第一中級人民法院副院長黃祥青指出，提升司法公信力必須要找到合理解決影響司法公信力最突出的問題，首先不能用科學(xué)理性代替價值理性。第二，司法必須走向職業(yè)化專業(yè)化的道路。法律的完整性需要法官去認(rèn)識，把沖突的法律進行協(xié)調(diào)。來自上海市第二中級人民法院的副院長陳萌女士認(rèn)為，法官改革的重點是審判權(quán)運行方式的改革。作為律師代表來自上海市律師協(xié)會副會長的周天平律師認(rèn)為，法官制度改革要從三個方面進行改革，一是專業(yè)化配置，二是職業(yè)化管理，三是道德標(biāo)準(zhǔn)的提高。

與此同時，我們需要看到的是在如今的新媒體信息時代，司法機關(guān)如何理性應(yīng)對公眾，如何與媒體形成良性互動的問題是會議第三個單元的內(nèi)容。來自《新民晚報》的政法部副主任邵寧、上海政法學(xué)院新聞傳播學(xué)院院長戴元光、黃浦區(qū)人民檢察院副檢察長談劍秋，從各自的工作角度談了司法公信力與媒體的互動模式與路徑。

（文·圖/凌燕）