張永理徐浩

大數(shù)據時代突發(fā)事件應對中的社會治理創(chuàng)新研究

張永理*徐浩**

大數(shù)據時代，對數(shù)據的智慧運用、對社會事實的量化分析勢必會帶來政府社會治理方式的變革。本文簡明闡述大數(shù)據對突發(fā)事件應對中預測、決策、社會動員以及信息溝通等環(huán)節(jié)社會治理創(chuàng)新的推動作用，并提出進一步推進的實現(xiàn)路徑建議：科學決策、源頭治理、協(xié)同治理、開放數(shù)據、技術發(fā)展與制度建設并進。

大數(shù)據 突發(fā)事件應對 社會治理創(chuàng)新

正如維克托·邁爾-舍恩伯格（Vi k t or M a y e r-Schonberger）教授在《大數(shù)據時代：生活、工作與思維的大變革》中所描述的，大數(shù)據開啟了一次重大的時代轉型。[1]（英）邁爾-舍恩伯格，庫克耶.大數(shù)據時代：生活、工作與思維的大變革[M].盛楊燕等譯，杭州：浙江人民出版社，2013:9.黨的十八大報告明確提出“實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略”。當前，我國正著力試點建設智慧城市，住建部2013年度公布了103個國家智慧城市試點。[2]住建部公布2013年度103個國家智慧城市試點名單[N/EB].新華網,2013-8-5,http://news. xinhuanet.com/politics/2013-08/05/c_116819676.htm.智慧城市依據的是大數(shù)據思維，從海量數(shù)據中獲取智慧，創(chuàng)新社會治理方式。從企業(yè)對大數(shù)據未來的暢想和規(guī)劃，到各國政府制定“大數(shù)據戰(zhàn)略”，一場以數(shù)據驅動的智能時代已然而至。

突發(fā)事件應對作為政府非常態(tài)下的社會治理領域，是國家治理現(xiàn)代化的重要構成部分。大數(shù)據為政府突發(fā)事件應對中的社會治理創(chuàng)新提供了契機，通過對社會事實、事態(tài)演變的量化分析，發(fā)現(xiàn)規(guī)律，有效應對。

一、大數(shù)據時代的特征及其對社會治理帶來的挑戰(zhàn)

大數(shù)據是什么？麥肯錫全球研究所報告《大數(shù)據：創(chuàng)新、競爭和生產力的下一個前沿》中對“大數(shù)據”定義具有一定的代表性，認為“大數(shù)據是指大小超出了傳統(tǒng)數(shù)據庫軟件工具的抓取、存儲、管理和分析能力的數(shù)據群”。[3]郭曉科.大數(shù)據[M].北京：清華大學出版社，2013:5.多數(shù)文獻將大數(shù)據概括成四個V，即Volume（大量化）、Variety（多樣化）、Velocity（快速化）和Value（價值）。數(shù)據的規(guī)模巨大、形態(tài)多樣、快速增長都使得傳統(tǒng)處理工具難以駕馭大數(shù)據?？傊?，大數(shù)據區(qū)別于傳統(tǒng)數(shù)據的特征有以下兩點。

第一，規(guī)模巨大。首先，數(shù)據量驚人，已達到ZB（計算機存儲單位，1ZB=1024EB）級。根據賽門鐵克公司的報告，全球企業(yè)的信息存儲總量已經達2.2ZB。[4]鄔賀銓.大數(shù)據時代的機遇和挑戰(zhàn)[J].求是,2013,(4).此外，數(shù)據呈現(xiàn)爆炸性增長，電腦、移動互聯(lián)、社交網絡等終端設備不受時空影響不斷產生新的數(shù)據。

第二，復雜性。由于互聯(lián)網多媒體的廣泛運用，諸如圖片、音頻和視頻等非結構化、半結構化數(shù)據急速增長。數(shù)據的多源、異構、分散、語義模糊、非結構化和半結構化，加劇了數(shù)據處理的難度。

大數(shù)據時代的內涵特征是什么？是對大數(shù)據所蘊含價值的挖掘和重視。大數(shù)據將成為一種新型生產資料，美國政府則將大數(shù)據稱作“未來的新石油”。數(shù)據的激增，意味著人類的記錄范圍、測量范圍和分析范圍在不斷擴大，知識的邊界在不斷延伸，[5]涂子沛.大數(shù)據： 正在到來的數(shù)據革命，以及它如何改變政府、商業(yè)與我們的生活[M].桂林：廣西師范大學出版社，2012:57.也意味著從中能夠得到的價值越大。布倫喬爾森（ErikBrynjolfsson）教授將大數(shù)據比喻成現(xiàn)代版的“顯微鏡”，認為大數(shù)據將成為下一個觀察人類自身社會行為的“顯微鏡”。[6]涂子沛.大數(shù)據： 正在到來的數(shù)據革命，以及它如何改變政府、商業(yè)與我們的生活[M].桂林：廣西師范大學出版社，2012:58.

以突發(fā)事件應對為例，美國聯(lián)邦應急署（FEMA）建立的一個創(chuàng)新團隊同私營企業(yè)進行合作，通過對社交媒體推特（Twitter）上關于颶風桑迪照片的觀察以及對疏散速度和可獲得的資源（包括飲用水、食物和避難所）的數(shù)據進行整合分析，繪制出災區(qū)資源需求程度的分布圖，確定出最需要物資的地點。[7]A New Trend in Public Safety? Using Big Data for Emergencies, http://www.envisagenow.com/ a-new-trend-in-public-safety-using-big-data-for-emergencies/.這一重要的信息為救援部門進行物資配置提供了決策依據，美國政府也因此提高了救援的效率和準確度?？梢?，區(qū)別于傳統(tǒng)信息獲取的方式，大數(shù)據思維旨在從宏觀趨勢中挖掘有價值的信息，獲得“深刻的洞見”。

大數(shù)據正在改變我們生活、工作和思維的方式，但是在以數(shù)據驅動的智能化趨勢中，同樣蘊藏著對個人、企業(yè)、政府甚至整個社會的挑戰(zhàn)和風險。

第一，大數(shù)據增加了有效使用數(shù)據的難度。相對于傳統(tǒng)數(shù)據，大數(shù)據在容量體積和復雜程度上發(fā)生了巨大的變化，傳統(tǒng)的數(shù)據存儲、挖掘和分析手段已經不能滿足需要。首先，數(shù)據規(guī)模巨大，對數(shù)據庫建設提高了要求。其次，非結構化和半結構化數(shù)據的增長，需要更為有效，能夠處理“異質”、“異構”數(shù)據的工具。大數(shù)據中的價值無法挖掘就沒有意義。大數(shù)據增加了技術上有效獲得信息的難度，也勢必會推進新一輪技術的革新。

第二，過度依賴數(shù)據和決策風險。大數(shù)據轉變人們的思維方式，從決策依賴于個人經驗到數(shù)據驅動式決策（Data—DrivenDecisionMaking）。但是，從數(shù)據中萃取信息支持決策，是否總是有效？答案是否定的。首先，數(shù)據的價值取決于數(shù)據質量，但是數(shù)據質量難以保證。數(shù)據的不完整、虛假數(shù)據、個體化傾向都會影響數(shù)據的質量，“錯誤的前提導致錯誤的結論”，誤用質量差的數(shù)據會引起最終的決策失誤。其次，過度依賴數(shù)據和“技術理性”的膨脹會引發(fā)新的社會風險,“數(shù)據遠遠沒有我們所想的那么可靠”。[1][英] 邁爾-舍恩伯格，庫克耶.大數(shù)據時代：生活、工作與思維的大變革[M].盛楊燕等譯，杭州：浙江人民出版社，2013:208.數(shù)據的樣本是人為選擇的，就會存在人為控制數(shù)據搜集和分析過程的策略性行為，形成自我論證的傾向。數(shù)據的誤用比沒有數(shù)據更具有風險。

第三，“數(shù)字鴻溝”的加劇。由于對數(shù)據存儲、挖掘、分析技術的高度要求，大數(shù)據成果往往會流向擁有這些技術的大型企業(yè)和政府。大數(shù)據中的價值信息是新型的資源，資源分享需要激勵。在沒有法律規(guī)制的情況下，就會容易形成“數(shù)據壟斷”。數(shù)據壟斷造成數(shù)據成果的不均衡分布，網絡時代的“去中心化”會再一次演變成權力集中于政府和大型企業(yè)。這會引發(fā)一個問題：大數(shù)據是否能讓社會大眾從中獲利？我們有理由懷疑政府會利用大數(shù)據對社會、公民進行監(jiān)控，而不是提高自身的服務；我們也不排除企業(yè)會利用大數(shù)據販賣產品和服務，而不是給予消費者優(yōu)惠。如果沒有法律的有效規(guī)范，大數(shù)據的壟斷會進一步加劇“數(shù)字鴻溝”，公民將會再一次處于權力的外圍。

第四，隱私安全和“數(shù)據監(jiān)控”。大數(shù)據加劇了人們對隱私安全問題的擔心和爭論。當我們進行網頁搜索，瀏覽記錄就會留下痕跡，而網絡公司可以通過對痕跡分析獲得訪問者的個人習慣、興趣、所在地等信息。運用數(shù)據庫和個人身份識別技術，就可以再現(xiàn)一個人生活的軌跡和全景，隱私學學者認為，這種信息加總和數(shù)據整合形成了一種“數(shù)據監(jiān)控”（Dataveillance）。[2]郭曉科.大數(shù)據[M].北京：清華大學出版社，2013:161.我們有必要懷疑，數(shù)據將成為一種資源，政府與企業(yè)是否有分享數(shù)據的動力。網絡中公民的行為會輕而易取地被政府與企業(yè)獲得，如何使用這些大數(shù)據就具有不確定性，而監(jiān)控則成為首要的選擇。

二、大數(shù)據推動突發(fā)事件應對中的社會治理創(chuàng)新

丹尼爾·埃斯蒂（DanielC.Esty）認為：大數(shù)據時代，政府將更有效率、更加開放、更加負責，政府決策將是“基于實證的事實”，而不是“意識形態(tài)”。[3]涂子沛.大數(shù)據： 正在到來的數(shù)據革命，以及它如何改變政府、商業(yè)與我們的生活[M].桂林：廣西師范大學出版社，2012:61.大數(shù)據在政府決策中的運用和重視，將使政府決策從經驗決策向科學決策轉變，從電子政府向智慧政府轉變。

突發(fā)事件應對是政府非常態(tài)下的社會治理。相對于常態(tài)下的社會治理領域，突發(fā)事件應對的環(huán)境、目標、方式存在很大的差異：環(huán)境上的信息缺乏、時限的高度要求；目標上的控制和預防導向；方式上的靈活和及時。非常態(tài)下的社會治理領域，需要尋求方式上的創(chuàng)新和有效。大數(shù)據，尋求深層次價值信息，推動突發(fā)事件應對中預測、決策、社會動員、信息溝通等方式的創(chuàng)新。

（一）突發(fā)事件的預測

大數(shù)據的核心作用在于預測。突發(fā)事件應對已從強調事中處置應對向事前預防準備轉變。政府通過對社交媒體中的大數(shù)據分析，可以進行網絡輿情的監(jiān)控。網民在互聯(lián)網上產生的海量數(shù)據，記錄著他們的思想、行為乃至情感，這是信息時代現(xiàn)實社會與網絡空間深度融合的產物，蘊含著豐富的內涵和很多規(guī)律性信息。[4]鄔賀銓.大數(shù)據時代的機遇和挑戰(zhàn)[J].求是,2013,(4).相對于現(xiàn)實社會，互聯(lián)網中公民的觀點傾向、關注焦點、交往活動更容易進行捕捉和分析。通過對網絡輿情的監(jiān)控，政府可以進行社會情感分析、網絡議題感知等措施,作為對突發(fā)事件預防和預警的重要手段。此外，在公共衛(wèi)生領域，谷歌公司通過對人們在網上的搜索記錄對冬季流感進行預測，預測結果與官方數(shù)據高度吻合。區(qū)別于突發(fā)事件預測的傳統(tǒng)方式，通過對大數(shù)據分析能夠即時、動態(tài)認知事件的發(fā)展態(tài)勢，在社會輿情跟蹤和研判、社會情感分析、網絡議題感知、自然災害類事件仿真和災害模擬、流行疾病傳播的預測等領域迎來新的機遇。

（二）突發(fā)事件應對中的決策信息支持

突發(fā)事件可界定為一種不確定條件下對事態(tài)進行準確研判并采取有效應對措施的決策情景。[5]鐘開斌.信息與應急決策：一個解釋框架[J].中國行政管理,2013,(8).由于突發(fā)事件具有高度的不確定性，突發(fā)事件應對面臨決策信息的極度缺乏。突發(fā)事件應對中信息高度分散于不同主體、不同部門、不同層級中，影響了信息的完整性和及時傳播?，F(xiàn)階段，現(xiàn)實社會和網絡空間不斷融合，突發(fā)事件的發(fā)展能夠在網絡中實現(xiàn)與現(xiàn)實社會“同步”。以4·20蘆山強烈地震為例，地震發(fā)生后，網絡中很快就形成了地震相關的災情信息。網民通過帖子、微博、微信等平臺發(fā)布和傳播災情信息，形成“全方位”報道。在災情感知、救助請求等方面甚至比地震局和政府部門公布信息更為快速和準確。[1]曾大軍，曹志東.突發(fā)事件態(tài)勢感知與決策支持的大數(shù)據解決方案[J].中國應急管理,2013,(11).

突發(fā)事件應對中可利用的大數(shù)據除了網絡中社交媒體的傳感數(shù)據，還包括政府部門數(shù)據庫中自然災害類事件的歷史數(shù)據、氣象等部門對自然因素變化的實時監(jiān)控數(shù)據、應急部門中信息員和電子監(jiān)控設備的監(jiān)測數(shù)據等。這些大數(shù)據為突發(fā)事件應對各階段提供了關鍵的信息支持，如表1所示。

表1：大數(shù)據在突發(fā)事件應對中的決策信息支持

突發(fā)事件應對中決策信息的即時性和完整性需要得到保證，從而能夠采取及時、有效的處置措施，降低突發(fā)事件造成的人員傷亡和財產損失。以往的突發(fā)事件應對中，決策往往取決于決策者類似事件處置的經驗，或者基于碎片化的信息，決策效果難以保證。通過對網絡空間、數(shù)據庫中的大數(shù)據進行分析，能夠在一定程度上縮短決策信息獲得的時限、提高決策信息的完整性和準確性。

（三）社會各主體信息、資源和功能的有力動員

突發(fā)事件應對中政府不是唯一的主體，需要在政府主導下進行社會動員，協(xié)調整合多元主體的信息、資源和功能，從管理向治理轉變。大數(shù)據在突發(fā)事件應對中的運用，充分發(fā)揮了公民、企業(yè)、社會組織的作用，形成整合優(yōu)勢。

首先，公民個體進行信息的發(fā)布與傳播。蘆山地震中，公民通過網絡進行災情信息的發(fā)布和傳播，充當了基層信息員的角色，彌補了政府在極端環(huán)境中獲取數(shù)據的短板。公民不僅能夠傳播和分享數(shù)據，而且成為數(shù)據的重要創(chuàng)造者。其次，社交媒體等網絡企業(yè)通過數(shù)據平臺建設，搜集和匯總突發(fā)事件相關數(shù)據。在地震救援中，社交媒體等網絡企業(yè)建立了災害信息平臺，匯總和傳遞重要信息，并且營造出全民動員情勢，形成集聚效應。此外，社會組織在大數(shù)據的分析應用中起到了重大作用。上文例舉的關于美國應急署和社會組織合作，利用災區(qū)照片進行分析獲得資源需求分布圖的案例，就充分發(fā)揮了社會組織在數(shù)據處理和分析上的優(yōu)勢。

（四）突發(fā)事件應對中的信息溝通

信息溝通對突發(fā)事件的態(tài)勢走向以及突發(fā)事件應對中的態(tài)勢研判和決策有著至關重要的影響。許多突發(fā)事件態(tài)勢的惡化歸結于信息溝通的不暢或遲滯。突發(fā)事件應對中，常態(tài)下的信息溝通渠道常常面臨癱瘓、中斷等情況，極端環(huán)境中進行相關主體之間有效、及時的信息溝通成為突發(fā)事件應對的重要環(huán)節(jié)。

由于互聯(lián)網的普及以及其交互性強的特征，為突發(fā)事件應對中相關主體的信息傳播和溝通提供了新的模式。首先，政府通過對網絡輿情的監(jiān)控，搜集社情民意，提高政府服務能力和回應性。傳統(tǒng)制度框架內，政府搜集社會的意見和需求主要依賴于官僚體制的層級上報和社會調查，信息失真、時間冗長，造成政府社會治理效率低下、決策遲滯。突發(fā)事件應對中，由于時間上的高度壓力，促使政府通過制度外的渠道進行溝通和搜集信息。其次，區(qū)別于傳統(tǒng)議程設置的程序，互聯(lián)網中公民會對自身關心和關乎自身利益的事件通過轉發(fā)、評論等方式進行傳播，進行“自動篩選”，形成“網絡議題”的設置?；ヂ?lián)網和大數(shù)據使得公民不需要通過制度框架內的代議渠道就可以形成意見的綜合和表達?！岸嘀行幕钡木W絡社會更有利于公民的意見表達、利益綜合，為政府社會治理創(chuàng)新提供了新的模式和趨勢，尤其在突發(fā)事件應對中，一個求救信息經過網絡就能夠迅速傳播到政府手中。網絡平臺給予了公民與政府之間更為靈活、及時、準確的信息溝通。

三、進一步推進的路徑建議

利用大數(shù)據進行突發(fā)事件應對中的社會治理創(chuàng)新，促使突發(fā)事件應對從事后的被動應對轉向事前的主動預防，逐步受到各國政府重視并不斷付諸實踐。但囿于觀念、制度、技術上的缺失及滯后，導致大數(shù)據在突發(fā)事件應對等社會治理領域的應用存在著障礙與困境。為了進一步推進大數(shù)據在突發(fā)事件應對中的應用，本文從五個方面提出建議。

（一）科學決策：基于數(shù)據的決策科學化

管理即為決策，這一經典論斷在突發(fā)事件應對中尤為明顯。危機決策者抑或是現(xiàn)場指揮官，做出的任一決策會決定或影響事件態(tài)勢的走向。影響危機決策的因素很多，但信息是危機決策的核心要素。主觀式決策依靠決策者類似處置的經驗，存在理性因素，但具有不確定性。危機決策的科學有效依賴于對事實的分析，并非主觀判斷。大數(shù)據在危機決策中的作用在于洞察聯(lián)系、挖掘信息、把握事態(tài)，從而為突發(fā)事件應對提供盡可能多的備選方案。正如表1中所闡述，大數(shù)據能夠在突發(fā)事件應對各階段提供關鍵信息支持，彌補突發(fā)事件應對中的信息缺失，并在信息的準確性、獲得的及時性有很大的提升。

發(fā)揮大數(shù)據在突發(fā)事件應對中的決策信息支持，需要使其彌合突發(fā)事件應對的特征。大數(shù)據尋求將總體數(shù)據作為樣本，而突發(fā)事件應對中獲得的數(shù)據多數(shù)呈現(xiàn)碎片化；危機決策存在時限的高度要求，而數(shù)據的準確需要時間的檢驗。所以，對于大數(shù)據在突發(fā)事件應對中的決策信息支持需要重視，并進行突發(fā)事件中大數(shù)據綜合利用體系的建設，納入到政府應急框架體系中，但也需意識到其風險，“在該停的時候停下來”，不能過度依賴數(shù)據。

（二）源頭治理：突發(fā)事件應對的“關口前移”

黨的十八大報告強調“加快形成源頭治理、動態(tài)治理、應急處置相結合的社會治理機制”。突發(fā)事件應對中的源頭治理，旨在重視突發(fā)事件應對中的預防和準備，做到突發(fā)事件應對的“關口前移”。

第一，充分利用大數(shù)據對社會態(tài)勢的感知和預測功能，對社會安全類突發(fā)事件做好預防。社會安全類突發(fā)事件存在態(tài)勢演化的過程，具有特定的利益訴求。由于網絡社會和現(xiàn)實社會的不斷融合，網絡成為公民信息傳播和溝通的主要渠道。政府通過對社交媒體、搜索引擎中的社會傳感數(shù)據的分析，網絡輿情的監(jiān)控、社會態(tài)勢感知，進行前瞻性的輿情引導和有針對性地滿足社會需求。第二，利用大數(shù)據對自然災害類突發(fā)事件進行即時、動態(tài)監(jiān)測，做好預警和準備工作。氣象、水利等部門通過電子監(jiān)測設施（包括衛(wèi)星與航空遙感監(jiān)測；地面臺網監(jiān)測；深部或地下孔點監(jiān)測；水面和水下監(jiān)測）和群眾哨卡監(jiān)測，對自然因素變化進行實時監(jiān)測，并通過與歷史數(shù)據對照分析，發(fā)現(xiàn)異常，及時做好預警和準備工作。

（三）協(xié)同治理：政府主導，多元主體協(xié)調整合、合作治理

在突發(fā)事件應對中，社會力量所擁有的各項資源與服務能夠為有效的危機應對提供支撐，彌補傳統(tǒng)以政府為單一主體的應急管理格局存在的局限。[1]薛瀾，陶鵬.從自發(fā)無序到協(xié)調規(guī)制：應急管理體系中的社會動員問題[J].行政管理改革,2013,(6).協(xié)調社會多元主體力量，需要依據不同主體信息—資源—功能特征，結合政府應急管理體系基本架構，有效配置，形成整合優(yōu)勢。大數(shù)據利用體系鏈條中，公民、社會組織、企業(yè)等主體承擔著不同的角色和功能。政府需要積極納入社會力量，協(xié)調整合，構建突發(fā)事件應對中的大數(shù)據綜合利用體系。

首先，網絡社會的發(fā)展以及社交媒體的廣泛使用，社會群眾不僅能傳播和分享數(shù)據，而且成為數(shù)據的重要創(chuàng)造者。自然災害類突發(fā)事件應對中，群眾充當了基層信息員的角色，向外發(fā)布大量災情信息。政府應該鼓勵社會群眾在有可能條件下對突發(fā)事件的相關信息進行向外發(fā)布。其次，由于數(shù)據搜集、數(shù)據分析處理需要專業(yè)的設備、技術與人才，企業(yè)與社會組織存在優(yōu)勢，能夠彌補政府在這一方面的缺陷。政府可以通過合作、委托、購買的方式進行利用。例如，新加坡政府通過資助的方式成立了德勤數(shù)據分析研究所（DAI），以引領政府和企業(yè)對大數(shù)據的研究和應用。

（四）開放數(shù)據：信息共享

信息對于突發(fā)事件應對中的作用不言而喻，是危機決策的基礎。信息溝通的不暢、遲滯，會直接影響突發(fā)事件應對的最終效果，由于信息溝通的不暢或遲滯導致危機事態(tài)惡化的案例不在少數(shù)。信息傳播不暢、遲滯最重要的原因，是信息分散于不同主體、不同部門、不同層級中，難以形成共享。目前的政府應急信息管理體制基本是復制于行政管理體制，逐級管理、對上負責、共享性低。[2]薛瀾，劉冰.應急管理體系新挑戰(zhàn)及其頂層設計[J].國家行政學院學報,2013,(4).

大數(shù)據呈現(xiàn)高度分散和碎片化，數(shù)據的知識產權歸屬于不同的政府部門、企業(yè)、社會組織和公民個人。突發(fā)事件應對中，分散化的數(shù)據加劇了極端環(huán)境中及時、暢通獲取數(shù)據的難度。利用大數(shù)據進行突發(fā)事件應對的關鍵之一，在于促進數(shù)據的開放共享。政府應該制定政策促進數(shù)據共享，創(chuàng)造數(shù)據共享的激勵因素。另外，需要構建數(shù)據共享平臺，實現(xiàn)數(shù)據透明開放和共享。

（五）技術發(fā)展與制度建設并進

政府在大數(shù)據研究中需要起到主導和促進作用，包括通過直接發(fā)起、稅收支持、資金資助等方式推動全社會的技術革新。應用大數(shù)據推動社會治理創(chuàng)新，需要構建一套長期運行、制度化的利用分析框架，包括數(shù)據搜集、數(shù)據存儲、數(shù)據分析以及數(shù)據利用平臺。深度網絡爬取技術、自動化與瞬時分析、可視化技術、建模預測等是其中核心技術。此外，政府還需要進行大數(shù)據基礎設施的建設。以突發(fā)事件應對為例，需要建設大量的電子監(jiān)控設備和不同類型事件大型數(shù)據庫。我國已經建設了自然災害數(shù)據庫和公共衛(wèi)生科學數(shù)據中心，《“十二五”國家自主創(chuàng)新能力建設規(guī)劃》中規(guī)定要逐步建立社會安全基礎數(shù)據庫。

相較于大數(shù)據運用的技術革新，制度建設同樣重要。大數(shù)據利用中的諸多問題，并不是源于技術上的落后，而是制度上缺乏具體明確的規(guī)定。大數(shù)據綜合利用體系的構建，非政府力量介入突發(fā)事件應對等都需要制度法律上的規(guī)定加以明確。

*張永理，中國政法大學副教授，中國政法大學危機管理研究中心副主任。

**徐浩，中國政法大學研究生。