付宏，宋來勝，劉亞飛

（湖北經(jīng)濟學院新農(nóng)村發(fā)展研究院，湖北武漢 430205）

·中部崛起與湖北發(fā)展·省情調研

湖北省村級債務化解對策研究
——基于村級債務來源結構和用途結構的分析

付宏，宋來勝，劉亞飛

（湖北經(jīng)濟學院新農(nóng)村發(fā)展研究院，湖北武漢 430205）

沉重的村級債務已成為制約湖北省農(nóng)村改革、發(fā)展與穩(wěn)定的一個突出問題。分析湖北省的具體數(shù)據(jù)后可以發(fā)現(xiàn)，從債務來源結構來看，銀行貸款本金、銀行貸款利息、信用社貸款利息等銀行因子，合作基金會借款本金、單位借款本金、個人借款（包括高利貸）和其他應付未付款等非銀行因子對債務的貢獻度較大，且非銀行因子是最主要的因素；從債務用途結構來看，興辦企業(yè)投資等生產(chǎn)性支出因子，教育支出和道路建設因素等公益性支出因子，村組干部報酬和招待費用等交易成本因子對債務的貢獻度較大，且生產(chǎn)性支出因子和公益性支出因子是最主要的因素。

湖北省；村級債務；化解；對策

一、引言

上世紀90年代以來，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的衰落和分稅制改革的推進，以及各地愈演愈烈的各種達標活動的開展，村級債務迅速增加。農(nóng)業(yè)部1998年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國村級債務高達1483億元，村均負債20萬元，截至2012年底，村均債務余額增至50多萬元。村級債務的爆發(fā)式增長嚴重威脅了村級組織的運轉和農(nóng)村社會的穩(wěn)定，引起了決策層的高度關注。然而，由于缺乏理論的指導和強有力的手段，村級債務化解取得的成效甚微，甚至還有不斷增加的趨勢。村級債務的愈演愈烈也引起了學術界的廣泛關注。賈玉群指出江蘇省宜興市太華鎮(zhèn)村級債務存在負債面廣，數(shù)額大，債務結構復雜，債務硬債權軟等特點。脫離自身經(jīng)濟實力，盲目舉債辦企業(yè)，收不抵支、稅費收繳不利、村級財務管理不規(guī)范、歷史性欠賬是村級債務形成的原因。[1](p50-51)朱雅玲、肖海舟發(fā)現(xiàn)，湖南省婁底市婁星區(qū)村級債務的構成為興辦企業(yè)負債占12%，村級日常開支負債占25%，公益事業(yè)負債占40%，借款墊付債務占10%。[2](p164-166)黃彬紅認為黃巖區(qū)的村級債務規(guī)模總體較大，且分布不均衡；村和村之間的債務規(guī)模存在明顯的差異，且具有一定的階段性特征；部分村的償債能力較低，村級債務風險較大。[3](p77-80)陳石山指出，村級債務的成因主要有財務管理混亂負債、盲目興辦企業(yè)負債、供養(yǎng)人員過多負債、“政績”工程負債、完成稅費任務負債、制度缺陷導致負債。[4](p143-145)江觀伙提出，現(xiàn)行體制上的缺陷是村級債務形成的根源。[5](p17-20)王習明、賀雪峰等提出，稅改前不合理的財稅制度是村級債務形成的主因。[6](p58-63)陳東平、褚保金指出，教育負債、村辦企業(yè)負債、村辦公益負債對村級債務的增長存在顯著推進作用，招待費、農(nóng)業(yè)稅與合作基金會借款形成的債與村級債務反向變動，村組干部報酬、村上繳鄉(xiāng)統(tǒng)籌、上繳部門收費罰款所形成的債與村級債務的關系不顯著。[7](p40-43)劉玉芝、沈文瑋指出，我國村級債務具有西部地區(qū)偏低、東部地區(qū)偏高；落后地區(qū)偏低、發(fā)達地區(qū)偏高的地區(qū)分布特征，唯有區(qū)別不同情況進行分類處理、分塊化解，先解決村集體和農(nóng)民之間的債務，我國村級債務化解工作才會有實質性突破。[8](p74-76)吳曉明指出，從債務用途來看，村級債務主要分為興辦企業(yè)形成的處置型債務，公共設施建設引發(fā)攀比型債務，彌補日常開支滋生補充型債務，應付未付款產(chǎn)生墊支型債務。村級債務的防范及化解應該遵循“防止發(fā)生新債，分類化解舊債”的原則，實行多管齊下綜合治理。[9](p58-59)邵小兒提出我國應該采取多途徑化解舊債，加大政策扶持力度，開源節(jié)流并舉，健全化債工作機制，加大監(jiān)督檢查力度來化解村級債務。[11](p56-58)張洪富提出為了化解村級債務，我國應該采取由政府主導，采用財政資金化債，清理債權債務化債，采取措施遏制新債發(fā)生，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，增加集體收入，創(chuàng)新償債方式，挖掘償債潛力等措施。[12](p209-210)曹宗平、楊衛(wèi)軍等指出，為了化解村級債務，我們可以從創(chuàng)造集體收入、簡化村級治理結構、村賬鄉(xiāng)管多個方面同時著手。[13](p22-26)

表1 2012年湖北省17個地市州農(nóng)村人口人均負債強度單位：元

總體上看，已有研究成果對于認識、了解村級債務具有很好的參考作用。然而，現(xiàn)有成果大多是比較籠統(tǒng)的定性描述，缺乏深入的定量分析，導致得到的結論缺乏有說服力的支撐。為了彌補這些缺陷，本文利用湖北省村級債務的數(shù)據(jù)，運用主成分分析方法，從村級債務來源和用途結構兩個角度對村級債務進行深入分析，并依此提出化解村級債務的對策建議。

二、湖北省村級債務總體情況分析

（一）村級債務負擔重，覆蓋面廣。

從實際掌握的數(shù)據(jù)以及實地調查的情況來看，湖北省村級債務是一個普遍存在的問題。據(jù)統(tǒng)計，2003年鎖定的截至2012年底湖北省村級組織債務總額為1780728.40萬元，債權總額為1270748.10萬元；如果以4億/年的增幅計算的話，2012年底實際村級負債新增應為40億元，我們預計湖北省目前村級債務的實際總額大約在220億元左右。在農(nóng)村人口人均負債強度方面，2012年湖北省農(nóng)村人口人均負債是662.66元，其中，武漢市、黃石市、荊州市、神農(nóng)架林區(qū)、潛江市、襄陽市、十堰市、黃岡市、孝感市、咸寧市、隨州市、恩施州和荊門市低于全省平均水平，仙桃市、天門市、宜昌市和鄂州市高于全省平均水平。

在全部26370個行政村中，負債村數(shù)量為24470個，比重為92.80%，村均負債達72.77萬元；無負債村數(shù)量為1900個，比重僅為7.20%。幾乎是鄉(xiāng)鄉(xiāng)欠錢，村村有債。與全國同期水平相比，2012年全國鄉(xiāng)村負債率大約為65.00%，村均負債約50.00萬元，可見，湖北省村級債務負擔和覆蓋面遠高于全國平均水平。全省2012年村級債務分布具體情況可見表2。

表2 2012年湖北省村級債務分布情況

（二）從債務來源結構看，債權主體以個人借債為主。

湖北省農(nóng)業(yè)廳經(jīng)管局提供的數(shù)據(jù)顯示，向個人舉債是村級組織負債最主要的來源。據(jù)統(tǒng)計，截至2012年底，湖北省總額為1780728.40萬元的村級債務中，從個人處獲取的借款最多，其數(shù)額為1140491.20萬元，比重為64.05%。其中，襄樊市個人借款債務的絕對數(shù)最大，為153905.00萬元，神農(nóng)架林區(qū)的絕對數(shù)最小，為131.00萬元。位居第二位的為單位借款，數(shù)額為241160.60萬元，比重為13.54%。其中，襄樊市單位借款債務的絕對數(shù)最大，為31746.00萬元，仙桃市的絕對數(shù)最小，為146.00萬元。位居第三位的為從銀行與信用社等金融部門獲取的貸款，數(shù)額為209240.10萬元，比重為11.75%。其中，黃岡市金融機構借款債務的絕對數(shù)最大，為85808.00萬元，神農(nóng)架林區(qū)的絕對數(shù)最小，為523.00萬元。位居第四位的為其他借款，數(shù)額為189836.50萬元，比重為10.66%。

表3 2012年湖北省村級債務來源結構

（三）從用途結構來看，公益性用途相對集中。

據(jù)統(tǒng)計，截至2012年底，湖北省總額為1780728.40萬元的村級債務中，教育支出、道路建設、興修水電設施和文化衛(wèi)生支出等公益性支出最多。其中，教育支出136593.90萬元，比重為7.67%；道路建設486300.40萬元，比重為27.31%；興修水電設施172655.30萬元，比重為9.70%；文化衛(wèi)生支出67351.70萬元，比重為3.78%；其他方面的支出為155031.00萬元，比重為8.71%。位居第二位的為應付款項，數(shù)額為408826.30萬元，比重為22.96%。位居第三位的為生產(chǎn)性支出，數(shù)額為271587.40萬元，比重為15.25%。位居第四位的為管理費用，數(shù)額為82382.50萬元，比重為4.63%。

表4 2012年湖北省村級債務用途結構

三、湖北省村級債務來源結構和用途結構的主成分分析

（一）湖北省村級債務來源結構的主成分分析。

首先，我們對湖北省村級債務的來源結構進行分析。在這里，我們將村級債務按照來源分為銀行貸款本金、銀行貸款利息、信用社貸款本金、信用社貸款利息、合作基金會借款本金、合作基金會借款利息、單位借款本金、單位借款利息、個人借款本金、個人借款利息、高于國家利率的個人借款本金和高于國家利率的個人借款利息等13個小類，采用spss17.0軟件對我省2012年村級債務的數(shù)據(jù)進行主成分分析。主成分分析結果表明，主成分有兩個，其中，第一個主成分包含的信息量為71.498%，第二個主成分包含的信息量為12.953%，兩者信息量累計達84.451%，超過了80%，表明這兩個主成分反映了絕大部分信息，具體如表5所示。我們再利用具有Kaiser標準化的正交旋轉法，可以得到主成分得分系數(shù)矩陣，抽取對村級債務影響比較顯著的因素，我們可以得到表6。

表5 解釋的總方差

我們對表6進行分析后可以發(fā)現(xiàn)，主成分1中銀行貸款本金、銀行貸款利息、信用社貸款利息、高利率本金和高利率利息因素的影響系數(shù)分別為0.207、0.182、0.197、0.218和0.204，因此我們定義主成分1為銀行因子；主成分2中合作基金會借款本金、單位借款本金、個人借款本金和其他應付未付款因素的影響系數(shù)為0.297、0.291、0.284和0.198，因此我們定義主成分2為非銀行因子。

表6 主成分構成及其系數(shù)

對表6的系數(shù)繼續(xù)進行分析，我們發(fā)現(xiàn)：從債務來源的角度來看，銀行貸款本金、銀行貸款利息、信用社貸款利息、高利率本金、高利率利息、合作基金會借款本金、單位借款本金、個人借款本金（包括高利貸）、其他應付未付款對債務的貢獻度相對較大，其中，合作基金會借款本金、單位借款本金、個人借款本金的影響系數(shù)分別達到0.297、0.291、0.284，它們的影響系數(shù)是最大的，這說明這三個因素，即非銀行因子是使得村級債務增長的最主要因素。其中緣由是：隨著村級債務問題日益凸顯以及正規(guī)金融機構日益市場化、規(guī)范化，村級組織向銀行、信用社等正規(guī)金融機構借款越來越困難，因此非正規(guī)渠道，如合作基金會借款、單位借款和個人借款成為村級組織借款的主要來源，而非正規(guī)渠道貸款的利息一般都高于國家規(guī)定的利率，由此可見，高于國家利率的非正規(guī)渠道的合作基金會借款本金、單位借款本金、個人借款可能會成為引爆村級債務這一不定時炸彈的導火索。

（二）湖北省村級債務用途的主成分分析。

接著，我們對湖北省村級債務用途結構進行分析。在這里，我們將村級債務按照用途分為興辦企業(yè)投資、村集體經(jīng)營支出、教育支出、道路建設、衛(wèi)生支出、村組干部報酬、招待費用、國家稅收、部門收費罰款、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費和其他等11個小類，采用spss17.0軟件對湖北省2012年村級債務的數(shù)據(jù)進行主成分分析。主成分分析結果表明，主成分有兩個，其中，第一個主成分包含的信息量為79.763%，第二個主成分包含的信息量為9.573，兩者累計89.336%，超過了80%，表明這兩個主成分反映了絕大部分信息，具體如表7所示。我們再利用具有Kaiser標準化的正交旋轉法，可以得到主成分得分系數(shù)矩陣，抽取對村級債務影響比較顯著的因素，我們可以得到表8。

表7 解釋的總方差

表8 主成分構成及其系數(shù)

對表8進行分析，我們發(fā)現(xiàn)主成分1中興辦企業(yè)投資、教育支出和道路建設因素的影響系數(shù)分別為0.201、0.213和0.212，其他因素的影響系數(shù)均相對較小，因此我們定義主成分1為公益性支出因子和生產(chǎn)性支出因子；主成分2中村組干部報酬和招待費用因素的影響系數(shù)為0.158和0.148，其他因素的影響系數(shù)均相對較小，因此我們定義主成分2為交易成本因子。對這些因子的影響系數(shù)進行對比，我們發(fā)現(xiàn)，生產(chǎn)性支出因子和公益性支出因子的影響系數(shù)相對更大，這說明生產(chǎn)性支出因子和公益性支出因子是促使村級債務增長的最主要因素。究其原因主要有：一是在政績工程的驅使下，大部分村級組織不顧自身的經(jīng)濟實力，盲目舉債興辦企業(yè)，由于經(jīng)營不善，形成大量的村級債務。二是農(nóng)村稅費改革之后，由于村級組織向村民收費的項目減少，而上級政府對農(nóng)村基礎設施的投資數(shù)額并沒有相應增加，在改水改廁改廚、電力設施建設維修、農(nóng)田水利工程、道路建設過程中，從農(nóng)民處提取的“一事一議”資金非常有限，加之國家扶持資金不足，村級組織缺乏配套資金，大部分資金需要由村集體采取欠賬、借貸款等方式解決，形成了公益性支出債務。我們在調研的過程中也發(fā)現(xiàn)，公益性支出是村級債務的重要來源之一，特別是修建公路的支出所產(chǎn)生新債的現(xiàn)象普遍發(fā)生。以秭歸縣為例，秭歸縣從2004年開始進行村級道路硬化工程試點，2006—2008年大規(guī)模實施，國家對該項目的每公里補助標準分別為：2004年補5萬元、2005年補7萬元、2006—2008年補10萬元。然而，僅水泥路面一項，實際結算工程成本全縣平均每公里為23萬元，這還不包括路基整理等前期工程（每公里至少需要1萬元），因此按照目前國家的補助標準，每完成1公里村級硬化路面存在14萬元以上的資金缺口，形成大量的工程欠款。

四、化解湖北省村級債務的對策建議

通過以上分析，我們得到的結論為：從債務來源結構來看，銀行貸款本金、銀行貸款利息、信用社貸款利息等銀行因子，合作基金會借款本金、單位借款本金、個人借款（包括高利貸）和其他應付未付款等非銀行因子對債務的貢獻度較大，且非銀行因子是最主要的因素；從債務用途結構來看，興辦企業(yè)投資等生產(chǎn)性支出因子，教育支出和道路建設因素等公益性支出因子，村組干部報酬和招待費用等交易成本因子對債務的貢獻度較大，且生產(chǎn)性支出因子和公益性支出因子是最主要的因素。為了化解湖北省村級債務，我們認為應該采取如下措施：

1.對非金融部門借款實行降息停息。沉重的高息債務負擔是湖北省化解村級債務的一個死結。針對這一實際情況，根據(jù)相關法律政策，對由于高于國家利率，即高利貸所形成的債務，本著有理、有利、有節(jié)的原則，積極主動和債權人進行協(xié)商，實行降息停息。實行降息，即從借債之日起，嚴格按照金融部門同期同檔的貸款利率計算，經(jīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)所確認，一律換據(jù)清算，已經(jīng)付出的高出利息部分，可以用于沖抵本金；實行停息，即把債務逐筆登記，統(tǒng)一重新?lián)Q據(jù)，將借債的本金和利息相分離，實行停息還本，避免“利滾利、息加息”發(fā)生，遏制新債務的增長。

2.實行劃轉債務降低興辦企業(yè)投資債務。按照市場原則，建議把以村集體名義為村辦企業(yè)借的債一律劃轉給村辦企業(yè)，由村辦企業(yè)負責償還。對于已經(jīng)合并、轉制的企業(yè)債務，由新組建的企業(yè)負責予以償還；對于已經(jīng)租賃經(jīng)營的企業(yè)，要從租賃費中劃轉資金給予償還；對于已經(jīng)倒閉的村辦企業(yè)的債務，可以先行掛賬，等待農(nóng)村經(jīng)濟得到進一步發(fā)展壯大以后再作處理。

3.加大對基層組織公益性支出的扶持力度。如在調研過程中，很多村干部反映道路硬化項目資金缺口較大，在道路修建的過程中新增了不少債務，一方面是由于國家投入只占修路成本的較少部分，另一方面在修路過程中還涉及到對土地的一些損毀賠償。對于這一部分債務的化解，建議上級政府部門提供一定的財政支持，例如參照西部大開發(fā)的政策進行補貼，道路修建補貼提升至30萬元/公里，使道路修建的村級組織不產(chǎn)生新債。此外，因農(nóng)田水利建設、村委會陣地建設、基礎設施建設和農(nóng)村電網(wǎng)改造等帶有公共性質的公益事業(yè)所形成的債務，應從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、補償國家過去對農(nóng)村投入相對不足的角度出發(fā)，建議國家出臺相應政策，從中央財政中拿出部分資金予以解決。

4.對村組干部報酬給予財政補貼。在農(nóng)村稅費改革之前，村干部的工資一直是從村提留當中拿出來的，農(nóng)村稅費改革以后，村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌都取消了，村干部的工資就沒有了出處，工資拖欠嚴重影響了村干部的工作熱情和基層組織的運轉。建議國家財政對村級干部工資欠賬給予一定的補貼，通過這種方式來化解一部分債務。

參考資料：

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[4]陳石山.村級債務的現(xiàn)狀、成因及化解對策[J].湖南科技學院學報，2010，（6）.

[5]江觀伙.村級債務：形成機理、體制癥結及解決途徑[J].經(jīng)濟縱橫，2001，（5）.

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[13]曹宗平，楊衛(wèi)軍，等.化解村級債務的實證分析與理論透析[J].西安電子科技大學學報（社會科學版），2004，（2）.

責任編輯 王京

F302.6

A

1003-8477（2014）01-0077-05

付宏（1979—），男，中山大學管理學院博士后，湖北經(jīng)濟學院新農(nóng)村發(fā)展研究院副院長，經(jīng)濟學系副主任，講師。宋來勝（1979—），男，經(jīng)濟學碩士，湖北經(jīng)濟學院經(jīng)濟學系講師。劉亞飛（1985—），男，武漢大學經(jīng)濟學博士，湖北經(jīng)濟學院經(jīng)濟學系講師。