復(fù)旦大學(xué)當代中國經(jīng)濟長江特聘教授張軍：

自從90年代后期國企改革后，國企發(fā)生了很大變化，除了政府擁有的完全國有的企業(yè)之外，出現(xiàn)了更多的現(xiàn)代公司和公眾企業(yè)，有國有持股、政府控股等多種形式。這種情況下，任何一個改革方案，要有可操作性的話，必須要有分類的基本架構(gòu)。此次《決定》，更多的是把國企改革分門別類化，什么樣的國企應(yīng)該遵循怎樣的原則，目前來講比較符合中國實際情況。要遵循分類改革的方案，未來五年，國企改革將出現(xiàn)比較大的動作。

《決定》用分類指導(dǎo)把國有企業(yè)這一整體而模糊的概念拆開來，分門別類進行改革。未來五年，如果大力推進分類改革的話，10年后就會變成這樣的狀況：一些領(lǐng)域內(nèi)存在公益性企業(yè)承擔(dān)政府的部分公共職能，而大量國企完全市場化。將來更多的是公眾企業(yè)，不是國有企業(yè)，國企只是集中在小量公益行業(yè)中去，主要由國有資產(chǎn)增值的這部分收益來投資。于是，“國企”這個詞就進了博物館。

現(xiàn)在是保留了國資委。理想的狀況是，“分類”后，國資委管的還是國資，不可能管企業(yè)。這是一個很大的改動。國資委以后代表政府行使國有資產(chǎn)的所有權(quán)，不再去管國有企業(yè)，更不去管國有企業(yè)的管理層，就是所謂公司治理層面上的事情?，F(xiàn)在國資委還是管國企的老總，行政色彩很濃。將來的方向是國資委是國有資產(chǎn)使用者的代表，大的國有企業(yè)股東可以行使所有權(quán)，不能去干涉企業(yè)的治理。

方案還特別指出，將來要成立國有資本投資公司，把國有資產(chǎn)問題變成投資公司問題，這是方案里面的一個亮點。

國有資本投資公司將為國有資產(chǎn)增值保值提供一個更好的機制，理應(yīng)是接下來應(yīng)該加快推進的事情。將來國有資本投資公司，不需要依托任何一個國有企業(yè)，可以對任何一個行業(yè)任何一個企業(yè)進行投資，甚至可以去海外投資。但現(xiàn)在的狀況是，一頭是國資委，另一頭是國企的架構(gòu)，這個模式存在很多問題，也不利于國有企業(yè)的改革。我的看法是，要收起國有企業(yè)的戰(zhàn)線，不能再擴張了，這也不符合本屆三中全會的精神。

我們在國企國資改革上，不能一味套用新加坡模式，我們還有很多需要面臨改革的方面，也有本身的特殊條件。在目前分類改革的模式下，不同行業(yè)、地區(qū)、領(lǐng)域也應(yīng)該允許有一些不同的做法。這是我們的條件決定的。我認為，我們的國企國資改革要學(xué)習(xí)新加坡的淡馬錫模式很難，新加坡的國企運營模式透明，公正和有效率，是它的政府精英治理水平的縮影，我們的政治發(fā)展水平還達不到。我們還是把國資與國企分開，把大多數(shù)國企變成市場化的公眾企業(yè)比較靠譜。與其照搬新加坡的模式，不如大幅度降低政府和企業(yè)的關(guān)聯(lián)度或是政府對企業(yè)的控制程度，這樣風(fēng)險更小。

從過去的情況看，上海的經(jīng)濟主要靠外資注入市場活力。而“國企”總體上還是鐵板一塊，國資占比非常大，政府控股股份比例非常高，多在百分之六七十。上海國企在股權(quán)上一股獨大的現(xiàn)象比較普遍，如果不把過高的控股比例降不去，不稀釋和分散股權(quán)結(jié)構(gòu)的話，不讓更多的民企民資參與上海國企改革的話，將來國有資產(chǎn)的經(jīng)營將來也會面臨比較大的問題。我相信三中全會以后上海國資國企改革應(yīng)該會加快市場化的步伐。