張銳

展開2013年中國經(jīng)濟的靚麗拼圖，改革所激發(fā)出的正能量以脈沖與生猛之勢強力穿越與輻射其中。借助于改革勢能的逆襲，傳統(tǒng)的經(jīng)濟思維得以全新解構(gòu)；憑藉著改革基因的聚合，前行的經(jīng)濟腳步愈發(fā)扎實穩(wěn)??；依靠著改革細胞的再造，強大的經(jīng)濟肌體悄然華麗轉(zhuǎn)身；仰仗于改革紅利的釋放，炙熱的民眾福祉獲得了嶄新祈盼。

“營改增”是過去一年中令企業(yè)最感興奮的一項財稅新政，這項8月1日起實施的稅改舉措不僅將交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改增值稅的做法推至全國，而且將廣播影視納入試點范疇。據(jù)國家稅務(wù)總局統(tǒng)計，2013年前10個月，營業(yè)稅改征增值稅試點共減稅939.65億元，預(yù)計全年減稅超1200億元。

繼“營改增”為企業(yè)減負之后，決策層作出的取消最低注冊資本金限制的決定大大降低了企業(yè)的投資門檻，加速了市場主體的擴容。據(jù)國家工商總局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2013年9月底，全國各類市場主體總數(shù)已突破5872萬戶。值得注意的是，企業(yè)注冊資本與財政收入在總量上具有較強的正相關(guān)關(guān)系，企業(yè)注冊資本每增長1億元，就能帶動財政收入增長1490萬元。

不同于以往雷聲大、雨點小的實施后果，2013年中國政府對自己的解構(gòu)活靈活現(xiàn)。整個2013年，國務(wù)院各部委取消和下放334項行政審批等事項，同時，遵循穩(wěn)步推進大部門制的改革思路，國務(wù)院撤銷了鐵道部并籌建中國鐵路總公司，整合了衛(wèi)生和計劃生育、食品藥品、新聞出版和廣播電影電視、海洋、能源管理機構(gòu)。政府權(quán)力的“瘦身”與政府機能的轉(zhuǎn)換，置換出來的是市場活力。國家統(tǒng)計局的最新數(shù)據(jù)顯示，截止到2013年11月底，全國各類企業(yè)登記數(shù)同比增長25%，其中民營個體企業(yè)增長37%，帶動了民間投資以23%左右的速度擴張。

如同當年將深圳作為對外開放的特區(qū)從而撬動起了中國前所未有的變革能量一樣，2013年9月29日正式掛牌的中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)同樣被賦予了更為豐富的時代含義和令人心動的未來愿景。作為“試驗田”，上海自貿(mào)區(qū)將會誕生更多的創(chuàng)新基因，作為“風向標”，上海自貿(mào)區(qū)將引領(lǐng)中國經(jīng)濟發(fā)生更大的裂變。據(jù)上海自貿(mào)區(qū)管委會統(tǒng)計，截至2013年11月底，自貿(mào)區(qū)共辦結(jié)新設(shè)企業(yè)1434家，注冊總資本超過382億元。

金融領(lǐng)域在2013年所上演的改革故事在歷史的時空中無與倫比。7月19日中央銀行宣布全面放開貸款利率管制，邁開了利率市場化的關(guān)鍵一步；緊接著，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于金融支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的指導意見》，明示創(chuàng)辦民營銀行的政策風向。據(jù)國家工商總局的數(shù)據(jù)，截止2013年11月底，共有蘇南銀行、國融銀行和蘇寧銀行等36家民營銀行的名稱獲得了核準。內(nèi)部強身健體的同時，人民幣國際化作為金融對外開放的旗桿升至到了一個全新的高度。2013年12初，中央銀行發(fā)布《關(guān)于金融支持中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)的意見》，包括允許居民個人境外投資、企業(yè)跨境貸款以及相應(yīng)賬戶管理等資本項下的政策突破幅度大大超乎預(yù)期。

“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”是高層敲定的結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略與策略。按照這一部署，山西將淘汰壓縮焦炭產(chǎn)能1800萬噸，內(nèi)蒙古將淘汰水泥落后產(chǎn)能459萬噸，山東將淘汰煉鋼產(chǎn)能2257萬噸……。據(jù)工信部公布的最新統(tǒng)計報告，截止2013年底，19個行業(yè)落后生產(chǎn)線全部實現(xiàn)關(guān)停，“十二五”淘汰落后產(chǎn)能目標任務(wù)有望提前一年完成。淘汰落后與過剩產(chǎn)能的同時，促進信息產(chǎn)業(yè)、健康服務(wù)業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施頻頻出臺。與此同時，國家發(fā)布了《大氣污染防治行動計劃》，力推節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的擴圍和強身。多角度的政策發(fā)力換來了顯著的成效。據(jù)國家發(fā)改委的報告統(tǒng)計，2013年年前三季度，全國單位GDP能耗同比下降3.6%，其中單位工業(yè)增加值能耗同比下降4.94%，接近全年5%的工業(yè)節(jié)能目標。與此同時，新興產(chǎn)業(yè)的引擎作用日益彰顯。初步統(tǒng)計，2013年前三季度，我國高技術(shù)制造業(yè)增加值累計增長11.9%，較全國規(guī)模以上工業(yè)增加值增速高出2.4個百分點；同期全國服務(wù)業(yè)同比增長8.4%，增速分別高于GDP和第二產(chǎn)業(yè)0.7和0.6個百分點。

遵循“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、強管理”的科學路徑，國有企業(yè)改革在過去一年中逐步縱向深入。一方面，中國二重與國機集團重組，彩虹集團并入中國電子，華糧集團并入中糧集團，中央企業(yè)層面重組擴身的步伐格外鏗鏘。數(shù)據(jù)顯示，在2013年《財富》世界500強企業(yè)榜單中，67家國有企業(yè)榮耀上榜。與此同時，全國90%的國有及國有控股企業(yè)完成了公司制股份制改革。另外，依據(jù)“金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)和公用事業(yè)等領(lǐng)域向民間資本漸次開放”的寬闊思路，2013年中引入民間投資的混合所有制企業(yè)上升到占中央企業(yè)及其子企業(yè)的57%，378戶國有控股上市公司通過股票市場引入民間投資累計638項，價值達到15146億元。

長達六年的“熊市”不僅讓股市中的投資者傷痕累累，也迫使著決策對民眾詬病最多的股票發(fā)行政策作出反思，從而無奈按下了“新股發(fā)行”的暫停鍵。在歷時一年多深入調(diào)研和廣泛聽取民意的基礎(chǔ)上，中國證監(jiān)會于2013年11月30日正式發(fā)布了《關(guān)于進一步推進新股發(fā)行體制改革的意見》。以強化上市企業(yè)信息披露及其責任風險、切實維護中小投資者的實際權(quán)益和驅(qū)動監(jiān)管層事中監(jiān)管和事后嚴格執(zhí)法為主要價值取向的制度性再造引致了民眾對資本市場的良好祈盼。據(jù)官方安排， 2014年1月，停擺一年零一個月的新股發(fā)行將重新起航。

沒有辜負民眾的期待，堪稱2013年壓軸大戲的十八屆三次全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）對未來改革的取向作出了透徹而清晰的回答。《決定》將經(jīng)濟體制改革提到全面深化改革的重點部位，其洋洋灑灑60條中，牽及經(jīng)濟改革的近30條。重要的是，思想創(chuàng)新歷來是實踐的先導?！稕Q定》第一次提出要使市場在資源配置中起決定性作用；第一次提出非公有制經(jīng)濟與公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分；第一次提出完善以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管；第一次強調(diào)非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)不可侵犯；第一次提出賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。正是如此，《決定》被視為過去30年中創(chuàng)新成分最多、含金量最重的高層智慧成果，同時也賦予了未來10年中國經(jīng)濟改革更為飽滿而厚重的期待。

（作者系中國市場學會理事、經(jīng)濟學教授）