呂小贊

減刑假釋程序是刑事訴訟程序的最后一道關(guān)口。如果該程序設(shè)計(jì)得不合理，那么即使刑事實(shí)體法制定的再好，此前的刑事程序再公正合理，最終也會因減刑假釋程序的缺陷而功虧一簣。本文從概念入手，分析了現(xiàn)行減刑假釋程序，試圖針對現(xiàn)行減刑假釋證據(jù)中的問題，提出如何構(gòu)建減刑假釋的證據(jù)規(guī)則，以期能為我國減刑假釋審判制度作出一點(diǎn)有益的探索。

1.減刑假釋情況概述

1.1概念界定

減刑，最早由英國法學(xué)家邊沁提出，第一起減刑案件起于荷蘭（1597年），美國紐約州的減刑法（commutation-law）是世界上第一個減刑法案。所謂減刑，我國《刑法》第七十八條規(guī)定“是對判處管制、拘役、有期徒刑或無期徒刑的犯罪分子，根據(jù)其在刑罰執(zhí)行期間的悔罪情況，適當(dāng)減輕其原判刑罰的制度”。

假釋，是指對于被判處有期徒刑或無期徒刑的犯罪分子，在服刑期間認(rèn)真遵守監(jiān)規(guī)，接受教育改造，確有悔改表現(xiàn)，提前釋放出獄無繼續(xù)犯罪的危險(xiǎn)，以尚未執(zhí)行的刑期為考驗(yàn)期而將其提前釋放，如果該罪犯在考驗(yàn)期內(nèi)沒有再犯新罪或者其他法律規(guī)定的情形，不再執(zhí)行原判刑罰的一種刑罰執(zhí)行制度。

1.2法律規(guī)定

據(jù)考證，中國最早出現(xiàn)減刑假釋制度，是1902年清政府的法律修訂時期。其中最重要的是1910年的《大清監(jiān)獄律草案》，該法案中專門規(guī)定了減刑與假釋制度。迄今為止，我國沒有單獨(dú)的《減刑假釋法》或者《刑罰執(zhí)行法》，目前司法實(shí)踐中有關(guān)減刑假釋的規(guī)定主要有《監(jiān)獄法》（1994年）、《刑法》（1997年）、《刑事訴訟法》（2012年）、2010年最高院《關(guān)于貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的若干意見》、2012年最高院《關(guān)于辦理減刑假釋案件具體應(yīng)用法律若干問題的規(guī)定》、2012年最高院《關(guān)于適用<中華人民共和國刑事訴訟法>的解釋》等。

2.減刑假釋案件中的證據(jù)及證明標(biāo)準(zhǔn)

2.1證據(jù)的審查和認(rèn)定

根據(jù)《刑事訴訟法》及相關(guān)司法解釋的規(guī)定，人民法院審理減刑假釋案件，主要審查以下材料：（1）減刑假釋建議書；（2）終審法院的裁判文書、執(zhí)行通知書、歷次減刑裁定書的復(fù)制件；（3）罪犯確有悔罪表現(xiàn)的、立功或者重大立功表現(xiàn)的具體實(shí)施的書面證據(jù)材料；（4）罪犯評審鑒定表、獎勵審批表等；（5）罪犯假釋后對所居住社區(qū)影響的調(diào)查評估報(bào)告；（6）根據(jù)案件情況需要移送的其他材料。

2.2證明標(biāo)準(zhǔn)

關(guān)于減刑的證明標(biāo)準(zhǔn)，我國《刑法》第七十八條規(guī)定“…犯罪分子在執(zhí)行期間，如果認(rèn)真遵守監(jiān)規(guī)，接受教育改造，確有悔改表現(xiàn)，或者有立功表現(xiàn)的，可以減刑；有重大立功表現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)減刑”，對于立功和重大立功的認(rèn)定，最高法院《關(guān)于辦理減刑假釋案件具體應(yīng)用法律若干問題的規(guī)定》第2條、第3條、第4條有明確規(guī)定，在此不再贅述。

關(guān)于假釋的證明標(biāo)準(zhǔn)，《刑法》第八十一條的規(guī)定是“…實(shí)際執(zhí)行十三年以上，如果認(rèn)真遵守監(jiān)規(guī)，接受教育改造，確有悔改表現(xiàn)，沒有再犯罪的危險(xiǎn)的，可以假釋…”司法解釋第十五條規(guī)定“辦理假釋案件，判斷沒有再犯罪的危險(xiǎn)”，除符合刑法第八十一條規(guī)定的情形外，還應(yīng)根據(jù)犯罪的具體情節(jié)、原判刑罰情況，在刑罰執(zhí)行中的一貫表現(xiàn)，罪犯的年齡，身體狀況、性格特征，假釋后生活來源以及監(jiān)管條件等因素綜合考慮?！?/p>

3.構(gòu)建減刑假釋證據(jù)規(guī)則的必要性

3.1法理學(xué)分析

就其本質(zhì)而言，減刑假釋是對罪犯的刑罰種類、方法或刑期的變更，根據(jù)現(xiàn)代法治的要求，應(yīng)該經(jīng)過審判機(jī)關(guān)的裁判才能改變。司法實(shí)踐中，審判機(jī)關(guān)在審理刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)提出的減刑、假釋建議基礎(chǔ)上，結(jié)合人民檢察院對減刑假釋案件的審查意見，對被提請減刑假釋的服刑罪犯，審查其是否符合減刑假釋的法定條件，減刑假釋證據(jù)規(guī)則的缺失不利于審理減刑假釋的客觀公正，不利于實(shí)現(xiàn)減刑假釋的功能和價(jià)值。因此，必須完善減刑假釋的證據(jù)規(guī)則。

3.2構(gòu)建減刑假釋證據(jù)規(guī)則的必要性

任何訴訟活動都需要認(rèn)定與訴訟事務(wù)有關(guān)的待證事實(shí)，而完成這一任務(wù)就必須取得各種證據(jù)，并運(yùn)用已取得的證據(jù)證明待證事實(shí)，這就必須應(yīng)用與減刑假釋案件相適應(yīng)的證據(jù)規(guī)則。法律和司法解釋沒有對此作出規(guī)定，目前的司法實(shí)踐中，減刑假釋案件一直按照行政報(bào)批的方式進(jìn)行，由于其不符合訴的基本構(gòu)造，減刑假釋案件審理備受社會各界的指責(zé)。因此，必須建立和完善符合減刑假釋案件審理的證據(jù)規(guī)則。

4.完善減刑假釋證據(jù)規(guī)則的設(shè)想

4.1證明負(fù)擔(dān)分配規(guī)則

現(xiàn)行的法律規(guī)定中，對證明罪犯符合減刑假釋條件的證據(jù)，均由刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)提供，與案件有利害關(guān)系的罪犯沒有請求權(quán)，也沒有救濟(jì)措施。假設(shè)有的罪犯符合減刑或假釋的條件，執(zhí)行機(jī)關(guān)不向法院報(bào)請減刑假釋，法院對此無能為力。學(xué)術(shù)界普遍建議舉證責(zé)任由刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)和罪犯共同負(fù)擔(dān)，罪犯對其主張的有利于自己的事實(shí)負(fù)舉證責(zé)任，并向刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)申請報(bào)請法院減刑，刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)在審查罪犯相關(guān)材料后作出報(bào)請減刑假釋的建議或不予報(bào)請減刑假釋的決定，罪犯對決定不服的，可以向刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)申訴一次。檢察監(jiān)督機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)減刑假釋案件的法律監(jiān)督職責(zé)，監(jiān)督執(zhí)行機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)。法院在減刑假釋案件中不負(fù)有舉證責(zé)任。

4.2質(zhì)證規(guī)則

開庭審理的減刑假釋案件中，首先由刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)向法庭宣讀并出示提請減刑假釋建議書、罪犯的基本情況（原審判決的情況及歷次減刑情況）、服刑期間的悔改情況（包括計(jì)分考核情況、獎勵懲罰情況）等材料，并通知罪犯和干警證人出庭作證，監(jiān)督機(jī)關(guān)針對庭審情況向證人和罪犯發(fā)問，監(jiān)督機(jī)關(guān)認(rèn)為執(zhí)行機(jī)關(guān)呈報(bào)的罪犯不符合減刑假釋條件的案件，在法庭上出示相關(guān)證據(jù)，執(zhí)行機(jī)關(guān)發(fā)表質(zhì)證意見，罪犯進(jìn)行辯解，最后由合議庭成員向罪犯進(jìn)行發(fā)問。

4.3證據(jù)認(rèn)定及裁判規(guī)則

合議庭在經(jīng)過閱卷審查、法庭調(diào)查、裁前公示等程序后，應(yīng)當(dāng)遵循以下規(guī)則進(jìn)行裁判：

第一，刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)提供的證據(jù)材料齊全，提供的證據(jù)材料能夠證明罪犯改造情況與提請減刑假釋建議書載明的事實(shí)主張和請求一致，經(jīng)合議庭評議后認(rèn)為符合法律規(guī)定的，裁定予以減刑假釋，該罪犯被減刑假釋后，其被減刑假釋所依據(jù)的計(jì)分和獎懲情況歸零，不能再次作為呈報(bào)減刑假釋的證據(jù)使用。

第二、執(zhí)行機(jī)關(guān)證據(jù)材料能夠證明罪犯確有悔罪表現(xiàn)或悔罪表現(xiàn)突出，但提請的證據(jù)材料與執(zhí)行機(jī)關(guān)提請減刑建議書的建議情況不一致，也就是說其證據(jù)材料證明的事實(shí)與提請的減刑幅度不一致，按照法律規(guī)定，經(jīng)合議庭評議后，按照其證據(jù)材料證明的減刑幅度作出予以減刑的裁定。同上，該罪犯被減刑假釋后，其被減刑假釋所依據(jù)的計(jì)分和獎懲情況歸零，不能再次作為呈報(bào)減刑假釋的證據(jù)使用。

第三，刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)提供的證據(jù)材料不夠齊全，經(jīng)法院通知補(bǔ)正后仍不能補(bǔ)正材料，其呈報(bào)的證據(jù)不符合法律規(guī)定，或其呈報(bào)的證據(jù)材料不能證明減刑假釋建議書載明的事實(shí)主張和請求主張，合議庭評議認(rèn)為其不符合法律規(guī)定的，依法裁定不予減刑假釋。同上，該罪犯不被減刑假釋，其呈報(bào)時所依據(jù)的計(jì)分和獎懲情況歸零，不能再次作為呈報(bào)減刑假釋的證據(jù)使用。

第四，法律監(jiān)督機(jī)關(guān)可以在書面審理的減刑假釋案件中提出不同意減刑假釋的檢察建議，提出檢察建議的案件應(yīng)當(dāng)開庭審理，法律監(jiān)督機(jī)關(guān)也可以在開庭審理案件中可以當(dāng)庭提出不同意減刑假釋，但應(yīng)當(dāng)說明理由。對于已經(jīng)被裁定減刑假釋的案件，法律監(jiān)督機(jī)關(guān)在收到裁定書二十日內(nèi)進(jìn)行審查，如有意見或者建議，應(yīng)當(dāng)及時以檢察院集體名義向法院提交，法院應(yīng)當(dāng)另行組成合議庭重審該案。 [科]