重構(gòu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動力開啟新疆時尚大格局

文/中國紡織工業(yè)聯(lián)合會名譽會長、中國服裝協(xié)會名譽會長 杜鈺洲

杜鈺洲中國紡織工業(yè)聯(lián)合會名譽會長中國服裝協(xié)會名譽會長

中國紡織工業(yè)聯(lián)合會、中國服裝協(xié)會名譽會長杜鈺洲在2014中國服裝大會上全面深刻分析了發(fā)展新疆紡織服裝業(yè)的必然性和必要性，高瞻遠矚地提出了新時期發(fā)展的規(guī)劃與設想，“就業(yè)導向”、“產(chǎn)業(yè)綠洲生態(tài)”、“培訓教育先行”等思想與方法。

發(fā)展新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實意義和歷史機遇

新疆維吾爾自治區(qū)建國以來特別是改革開放以來，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大成就，但面對國內(nèi)外、區(qū)內(nèi)外的新形勢，急需解決的經(jīng)濟社會問題仍然很突出。在新疆發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)有利于解決新疆各族群眾特別是南疆地區(qū)群眾就業(yè)問題，是改善民生、促進發(fā)展、維護社會穩(wěn)定和實現(xiàn)長治久安的重要舉措和緊迫任務。加之，在新疆發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)是中國在工業(yè)化后期落實西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加速按比較優(yōu)勢實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和雁陣式產(chǎn)業(yè)升級，從而加速新疆工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。中央的戰(zhàn)略布局和大政方針、政策，自治區(qū)黨委和政府系統(tǒng)的安排、規(guī)劃、行動方案，從中央到自治區(qū)系統(tǒng)的支持政策，以及全國各援疆省、市各級政府和各界的高度重視，慷慨支援，都成為加速建設新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)的最重要的條件。在新疆發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)是中國紡織服裝產(chǎn)業(yè)加速結(jié)構(gòu)調(diào)整和建設現(xiàn)代化紡織強國的題中應有之義和歷史責任。

與此同時，中國紡織工業(yè)現(xiàn)代化離不開新疆紡織服裝業(yè)的振興，在新疆發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)是建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”核心區(qū)的最現(xiàn)實的抓手。從2013年的海關(guān)數(shù)據(jù)可以看到，新疆正在發(fā)揮著紡織服裝西進的樞紐作用。新疆紡織服裝業(yè)與內(nèi)地特別是東部沿海紡織服裝有明顯的互補作用，新疆的人力資源潛力和棉花資源優(yōu)勢，以及區(qū)位發(fā)展條件，完全有必要融入全國紡織服裝現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，既融入我國海上絲綢之路經(jīng)濟帶的供應璉系統(tǒng)，也成為我國紡織服裝業(yè)向西發(fā)展絲綢之路經(jīng)濟帶的核心區(qū)。

新疆加快發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)所面對的挑戰(zhàn)

（一）從資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變首先必須突破傳統(tǒng)思想束縛和舊體制障礙。

首先，要真正樹立市場配置資源起決定性作用的觀念。新疆有資源優(yōu)勢和大量閑置的勞動力，發(fā)展勞動密集的紡織服裝業(yè)符合新疆經(jīng)濟的發(fā)展階段。最關(guān)鍵要依靠行政有形手的作用，制定規(guī)劃、安排項目，組織招商引資等。紡織服裝業(yè)作為高度競爭性和高度國際化的產(chǎn)業(yè)，必須立足于國內(nèi)國際兩種資源的市場配置和參與國內(nèi)國際兩大市場的公平競爭。如果只局限于安排自己的棉花和人力資源是遠遠不夠的。疏于對價值規(guī)律的尊重，因而資源配置效率低，致使發(fā)展難以到位，產(chǎn)業(yè)缺乏市場競爭力，實踐結(jié)果是新疆的棉花并未給新疆紡織工業(yè)帶來競爭優(yōu)勢，相反，新疆紡織用棉價格不僅背離國際統(tǒng)一市場，而且往往比內(nèi)地還要高。

第二要樹立更加開放的思想。傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟思維是習慣于重視供給性的產(chǎn)業(yè)建設，好像生產(chǎn)什么都自然能賣出去，而市場經(jīng)濟思維方式是根據(jù)市場需求來決定生產(chǎn)什么，怎樣生產(chǎn)，并為此去高效配置資源。堅持市場導向，生產(chǎn)什么、怎么生產(chǎn)、如何配置資源都要利用統(tǒng)一開放的大市場這只手。

第三要樹立依靠內(nèi)生動力的發(fā)展理念。過去20年，新疆確實引來了不少援疆投資，建設了一批有技術(shù)、有市場的大型紡織企業(yè)，總規(guī)模達到全疆紡織企業(yè)70%以上，但本土企業(yè)卻沒能生長起來，產(chǎn)業(yè)扎根不深，產(chǎn)業(yè)延伸活力不足，中小企業(yè)擴展缺少必要的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，而容納就業(yè)的主體向來是中小企業(yè)。要解決南疆少數(shù)民族就業(yè)，特別需要發(fā)展離土不離鄉(xiāng)的本土草根企業(yè)。它們適應特殊消費群體或與大中企業(yè)互動配套，并逐步培育出本土大中型骨干企業(yè)。用好外援不僅表現(xiàn)在直接帶來GDP和有限的就業(yè)崗位，而且更重要的是激活內(nèi)生動力，使新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)在本土扎根，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（二）棉花流通體制改革，事關(guān)新疆紡織服裝發(fā)展大局。

棉花種植優(yōu)勢向棉紡產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略的落實長期不盡如意。一個首要原因是棉花流通體制弊端造成的。棉花占紡織企業(yè)銷售成本的70%，而新疆的棉紡織廠只能使用行政安排的高價棉，沒有國內(nèi)外市場調(diào)劑和選擇的條件，致使長期比內(nèi)地還困難。特別是近幾年，國內(nèi)行政性高價（20400元/噸）收儲（已達1100萬噸），高價出售（19800元左右/噸），進口采用高滑準稅嚴格管制（最高滑準稅率達40%），使國內(nèi)棉價比國際市場高出50%以上（如圖）。

目前國內(nèi)30支以下棉紗的生產(chǎn)，已經(jīng)不得不讓給印度、巴基斯坦、越南等周邊國家，我國2013年進口棉紗約210萬噸（用棉花量大約227萬噸），比2011年增長1.32倍，出口棉紗（高支紗）只達進口量的1/4。2013年新疆棉紡企業(yè)69戶，29戶虧損，平均銷售利潤率只有萬分之三。受原料體制制約的同時，如果棉花流通管理體制改革再不深化到位，那么這種體制性障礙將成為發(fā)展新疆棉紡織業(yè)持續(xù)存在的風險。

（三）勞動力資源素質(zhì)是新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)之本。

人力資源素質(zhì)是生產(chǎn)力強弱最本質(zhì)上的因素。技術(shù)裝備、廠房設施都可以通過投資建設，快速兌現(xiàn)。而人的素質(zhì)、知識、技能、思想觀念、生活方式的轉(zhuǎn)變并非一朝一夕所能完成的。現(xiàn)代服裝業(yè)已不是低水平勞動密集型產(chǎn)業(yè)，面對國際競爭強手，必須大量采用先進技術(shù)，擁有大批熟練工、高技能工和領(lǐng)軍人物。特別需要指出的是，不能僅把重點放在“能打工”上，還必須致力于培養(yǎng)少數(shù)民族創(chuàng)業(yè)人才。

（四）要努力克服物流瓶頸。

在信息網(wǎng)絡時代，物流的簡便快捷已成為企業(yè)間廣泛協(xié)作、降低成本和開拓市場的必要條件。而新疆地域特征存在明顯的對內(nèi)對外的物流瓶頸，這對新疆發(fā)展現(xiàn)代紡織服裝產(chǎn)業(yè)無疑是一項尖銳的挑戰(zhàn)。因此，當前我們不僅要做好物質(zhì)資本發(fā)展的規(guī)劃布局和政策研究，而且還要為新疆所特有的物流瓶頸找出破解的辦法。

（五）面對周邊國家嚴峻挑戰(zhàn)。

目前南亞、東南亞一些周邊國家，以其勞動力的低成本優(yōu)勢和在發(fā)達國家的特別準入政策，已成為對我國較低附加值服裝加工業(yè)的強勁競爭對手。與這些競爭對手相比較，新疆確實存在許多不利因素。周邊國的主要優(yōu)勢表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.要素成本

周邊國家除印度外都是非產(chǎn)棉國，均按國際市場價使用零關(guān)稅進口棉，孟加拉作為世界第四大服裝出口國，進口面料輔料也是零關(guān)稅。印度是產(chǎn)棉出口國，棉花市場化程度高，價格與國際接軌。孟加拉等國由于跨國公司長期經(jīng)營，勞動力資源中熟練工人比重大，勞動生產(chǎn)率有較大提升，但工資普遍較低。孟加拉最低月工資400-500元，加上加班費月工資水平700-900元，同樣，緬甸95-105美元/月，柬埔寨110-130美元/月，老撾80-90美元/月，越南200-250美元/月。這些國家水電成本工程造價普遍低，固定資產(chǎn)投資便宜。

2.產(chǎn)業(yè)配套條件

這些國家都把服裝業(yè)作為擴大就業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。如孟加拉是中國企業(yè)轉(zhuǎn)移訂單和投資建廠的重點國家，產(chǎn)品向美歐出口為主，最近7年出口額年均增長19.4%，高于我國，出口額已居世界第4位。雖然缺少國產(chǎn)棉花和化纖的基礎條件，但企業(yè)可以自由在國際市場配置，產(chǎn)自中國或其他國家的各種面輔料都能在本國買到，服裝的輔料自產(chǎn)率達到60%以上，服裝業(yè)配套條件已經(jīng)能基本適應多批次、小批量、差異化、快速反應和出口標準等復雜要求。新疆服裝產(chǎn)業(yè)的配套條件建設還有較大差距。

3.物流成本

這些國家無論大物流，還是小物流，國際國內(nèi)都能基本滿足穩(wěn)定性、時效性、密集性的要求，新疆在這一點還需要克服許多難題。

4.產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策

孟加拉無流轉(zhuǎn)稅（增值稅）及所得稅（營業(yè)稅），僅對外資企業(yè)按出口額征收一定額度的稅，但有減免政策；越南，企業(yè)自成立之日起15年內(nèi)，免稅4年，從企業(yè)開始盈利的第一年算起，然后7年凈利潤的所得稅率為5%，再4年稅率為10% ；在柬埔寨，出口免稅，進口用于生產(chǎn)的機械設備、建筑材料、零配件、原輔材料等也免稅，對所得稅可獲6-9年的免稅期，過期后所得稅率為20%，生產(chǎn)設備和建筑材料增值稅為“0”。出口生產(chǎn)增值稅為“0”，內(nèi)銷生產(chǎn)增值稅率為10%。新疆發(fā)展紡織服裝的政策力度也很大，關(guān)鍵在于政策的持續(xù)性、穩(wěn)定性。歐、美、日對這些國家產(chǎn)品免進口關(guān)稅，對我國產(chǎn)品進口要征收20%關(guān)稅，這對新疆出口產(chǎn)品的競爭力有很大影響。

探討新疆發(fā)展織服裝業(yè)的深層次問題

（一）如何落實堅持以就業(yè)為導向這條首要原則。

這涉及新疆對發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)的路線圖。在現(xiàn)代社會化生產(chǎn)條件下，可以根據(jù)有利條件從產(chǎn)業(yè)鏈任何環(huán)節(jié)起步，沒必要因循產(chǎn)業(yè)鏈的先后順序，也沒有必要全自治區(qū)各地都采用一個模式。以內(nèi)地骨干企業(yè)的勞動生產(chǎn)率來分析，一萬噸新疆的優(yōu)質(zhì)棉可解決340人就業(yè)，再繼續(xù)生產(chǎn)高檔布，可解決368人就業(yè)。印染環(huán)節(jié)解決130人就業(yè)，但這一環(huán)節(jié)按品種只有少部分可在新疆加工，主要應依靠沿海加工。最后制成服裝一般可解決3000-4000人就業(yè)。從目前新疆出口結(jié)構(gòu)看，對服裝出口需求最大。新疆發(fā)展服裝產(chǎn)業(yè)不僅要從內(nèi)地采購大量化纖面料，而且多種花色品種的棉制面料也需要在內(nèi)地加工，至于紛繁復雜的輔料更不可能很快在新疆生產(chǎn)?；ù罅馔瑫r在新疆各主要地區(qū)大規(guī)模投資建設從棉紡、面料到服裝加工產(chǎn)業(yè)鏈并不是最佳選擇。然而，一旦服裝業(yè)在新疆生根并有了國際競爭力，那么必然會不斷延伸紡織業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的內(nèi)生動力。

（二）著力激發(fā)在新疆發(fā)展紡織服裝業(yè)的內(nèi)生動力，培育“產(chǎn)業(yè)綠洲”生態(tài)。

我們常把產(chǎn)業(yè)集群的活力用新疆綠洲的生態(tài)來比喻。在處理好招商引資建設大項目和激發(fā)內(nèi)生動力發(fā)展本土企業(yè)，特別是草根企業(yè)的關(guān)系。產(chǎn)業(yè)集群的活力表現(xiàn)為一種產(chǎn)業(yè)生態(tài)，大企業(yè)與小微企業(yè)配套，本土企業(yè)與引進企業(yè)間互補，專業(yè)化生產(chǎn)與專業(yè)化市場彼此銜接，各種產(chǎn)業(yè)服務業(yè)應運而生。有形資本與無形資本相互轉(zhuǎn)化，生產(chǎn)與消費相互促進。如果一個地方只是建了一兩個大企業(yè)，而沒有形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)難以成活。產(chǎn)業(yè)生態(tài)既源自民生所需，又為發(fā)展所依，它來自于內(nèi)生動力。內(nèi)生動力應成為政策的最主要著力點。拉動外部援疆投資的最大效應也在于此。

（三）發(fā)揮比較優(yōu)勢，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)服務體系。

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)服務已成為發(fā)展和提升實體經(jīng)濟的不可或缺的要素。就新疆經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位特征、生產(chǎn)要素素質(zhì)和國內(nèi)外競爭趨勢來看，新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)除采取一些特殊政策之外，需要借助全國產(chǎn)業(yè)提升的大勢，促進新疆提高比較優(yōu)勢、構(gòu)筑全區(qū)合理的結(jié)構(gòu)布局，加快培育產(chǎn)業(yè)核心競爭力，促進產(chǎn)業(yè)升級?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)服務業(yè)并非傳統(tǒng)意義上的第三產(chǎn)業(yè)，而是工業(yè)化后期制造業(yè)內(nèi)部服務向外部轉(zhuǎn)化發(fā)展的結(jié)果，比如設計、研發(fā)、質(zhì)量檢測、市場開拓、營銷物流、生產(chǎn)要素配置、開展國際合作、各種培訓等從制造業(yè)企業(yè)的內(nèi)部工作，經(jīng)過延伸分離，發(fā)展成高水平、高效率的社會化產(chǎn)業(yè)服務組織。在新疆發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)服務業(yè)有利于在融入全國產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡條件下不斷實現(xiàn)自身的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和勞動生產(chǎn)率提高。

(四)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，要堅持處理好投資、內(nèi)需、出口“三駕馬車”的協(xié)調(diào)關(guān)系。

現(xiàn)在在新疆促進投資的熱氣很高，但在承接轉(zhuǎn)移初期，始終必須處理好投資、內(nèi)需、出口“三駕馬車”的協(xié)調(diào)關(guān)系。防止出現(xiàn)新的盲目性。

既要拉動投資，又要調(diào)查市場。投資是承接轉(zhuǎn)移的題中應有之義，沒有投資何談轉(zhuǎn)移。無論是宏觀經(jīng)濟管理還是微觀投資決策，對投資的可行性研究都必不可少，既要在對市場現(xiàn)狀和趨勢充分了解和科學分析的基礎上做出地區(qū)或企業(yè)投入產(chǎn)出的可行性預期，又要有做出必要的市場風險防范。眼睛既要盯住外需，更要挖掘內(nèi)需。生產(chǎn)者首先是消費者，消費是勞動力的再生產(chǎn)。新疆要解決300萬人就業(yè)，就預示著新疆人民物質(zhì)文化需求將有更快增長，就業(yè)、富民、消費是一體的。既要發(fā)展加工貿(mào)易，更要促進走出去跨國配置資源，發(fā)展一般貿(mào)易。新疆建成絲綢之路的經(jīng)濟帶核心區(qū)也離不開提高走出去能力。引進不同國家的設計人員，有利于開發(fā)西向市場，有利于創(chuàng)建自主品牌。對擴大出口和走出去合作同樣需要產(chǎn)業(yè)服務體系建設，要研究新疆開展國際貿(mào)易、國際合作，發(fā)展有關(guān)資源配置、開拓跨國商業(yè)模式、信息化建設、金融服務等各種咨詢服務工作。

（五）培訓教育先行，既要針對就業(yè)，又要針對創(chuàng)業(yè)。

新疆承接轉(zhuǎn)移，擴大就業(yè)，歸根結(jié)底在于人的素質(zhì)。在新疆特別是南疆閑置勞動力的積累與教育長期不足有密切關(guān)系。僅僅依靠扶持企業(yè)培訓職工的措施相對于百萬人就業(yè)的緊迫要求是遠遠不夠的?，F(xiàn)在的緊迫任務是對閑置勞動力進行全方位補課，需要啟動各種教育資源，開展多元化的形式，如就業(yè)前教育、就業(yè)后教育，加強具有戰(zhàn)略意義的義務教育，構(gòu)建各種需求的人才機制，都是刻不容緩的。

（注：本文有刪節(jié)）