抓改革促建設(shè)積極發(fā)揮支撐引領(lǐng)升級(jí)的動(dòng)力作用
——毛光烈副省長在全省重點(diǎn)企業(yè)研究院建設(shè)現(xiàn)場會(huì)上的講話要點(diǎn)

編者按：在當(dāng)前工業(yè)可持續(xù)有效投資成為主要矛盾的情況下，浙江省專門召開了全省重點(diǎn)企業(yè)研究院建設(shè)現(xiàn)場會(huì)。本刊仔細(xì)研讀浙江省副省長毛光烈在7月25日現(xiàn)場會(huì)上的講話要點(diǎn)（根據(jù)錄音整理）之后，特別分為典型篇、成效篇、建設(shè)篇、監(jiān)管篇、任務(wù)篇5個(gè)部分，全文刊發(fā)，以指導(dǎo)全省進(jìn)一步依靠技術(shù)創(chuàng)新，研發(fā)有市場前景、利潤高、升級(jí)版的產(chǎn)品與裝備，破解工業(yè)可持續(xù)投資的大難題，謀求歷史性跨越的新突破。

◎典型篇——為什么要在新昌、在這個(gè)時(shí)候召開這個(gè)現(xiàn)場會(huì)?

這次全省重點(diǎn)企業(yè)研究院建設(shè)現(xiàn)場會(huì)，具有歷史性、標(biāo)志性意義，說明我省把技術(shù)創(chuàng)新體制改革、技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)和支撐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的工作真正擺到了一個(gè)突出的位置。我們要采取措施，實(shí)實(shí)在在地謀求這種有歷史性跨越的突破。

之所以在新昌開現(xiàn)場會(huì)，就是要推廣新昌的經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)新昌鐵了心抓技術(shù)創(chuàng)新促發(fā)展的勁頭。新昌喊響抓實(shí)了“因創(chuàng)新而興（新）、因創(chuàng)新而昌”的口號(hào)，具體體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是抓科技、抓重點(diǎn)企業(yè)研究院建設(shè)有力度。堅(jiān)持一把手抓第一生產(chǎn)力。新昌縣黨政一把手親自抓，一以貫之，持之以恒，以創(chuàng)新促發(fā)展，在去年全省工業(yè)強(qiáng)縣綜合評(píng)價(jià)中取得了第五名的好成績。特別是對(duì)重點(diǎn)企業(yè)研究院的建設(shè)，專門出臺(tái)政策，每年安排5000萬元扶持資金，建立考核獎(jiǎng)懲、定期交流機(jī)制，黨政領(lǐng)導(dǎo)每月親自抓督查。樓建明書記一年20多次親自檢查科技工作，協(xié)調(diào)科技發(fā)展中的問題，被企業(yè)與基層同志譽(yù)為“科技書記”。希望全省涌現(xiàn)出更多的受企業(yè)與科技人員歡迎的“科技書記”“科技縣長”。二是主辦重點(diǎn)企業(yè)研究院的企業(yè)高度重視，全面落實(shí)責(zé)任書的要求，而且落實(shí)進(jìn)度快，成效明顯，5家重點(diǎn)企業(yè)研究院面貌有了很大的變化。三是抓人才引進(jìn)有變化，5家重點(diǎn)企業(yè)研究院新引進(jìn)2名院士以及78名高端人才，累計(jì)有院士、外國專家和研發(fā)人員900多人。四是抓高新區(qū)升級(jí)有業(yè)績。明確主攻方向，設(shè)計(jì)、研發(fā)、制造、服務(wù)一體化布局，集聚發(fā)展智能紡織印染裝備產(chǎn)業(yè)。2012年新昌高新區(qū)在全省高新區(qū)綜合排名中位列第三名，2013年有望取得同樣的好成績。

之所以在這個(gè)階段來開現(xiàn)場會(huì)，就是為了組織重點(diǎn)企業(yè)研究院互相學(xué)習(xí)“三位一體”產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新綜合試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)建設(shè)步伐。怎樣才能真正把重點(diǎn)企業(yè)研究院建設(shè)抓起來、建設(shè)好？我覺得發(fā)展好的重點(diǎn)企業(yè)研究院有五條基本經(jīng)驗(yàn)：一是主辦的企業(yè)與企業(yè)家的高度重視。如果企業(yè)家不重視，重點(diǎn)企業(yè)研究院建設(shè)就會(huì)要投入沒投入、要支持沒支持，什么也干不成。新昌主辦重點(diǎn)企業(yè)研究院的企業(yè)一把手是真重視、真心抓，所以一年一個(gè)樣、兩年大變樣。5家重點(diǎn)企業(yè)研究院已經(jīng)開發(fā)出6臺(tái)成臺(tái)套裝備，其中2臺(tái)達(dá)到國際先進(jìn)水平。二是重點(diǎn)企業(yè)研究院必須圍繞做強(qiáng)企業(yè)、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈來組織技術(shù)攻關(guān)。重點(diǎn)企業(yè)研究院為做強(qiáng)企業(yè)去拼搏，企業(yè)家就會(huì)更加重視你。三是選好了院長、選對(duì)了技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)帶頭人。創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的作用得到了充分的發(fā)揮。沒有一個(gè)好的帶頭人，就沒有好的團(tuán)隊(duì)跟著搞研究，就難以真正實(shí)現(xiàn)技術(shù)的創(chuàng)新突破。四是加強(qiáng)了技術(shù)創(chuàng)新的合作。組織方式創(chuàng)新、合作方式創(chuàng)新比較管用，能為企業(yè)所用。產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新，由企業(yè)當(dāng)家。五是省、市、縣（市、區(qū)）各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)部門高效的服務(wù)與幫助。希望各地對(duì)照重點(diǎn)企業(yè)研究院建設(shè)做得好的五條基本經(jīng)驗(yàn)，按照缺什么就補(bǔ)什么的原則，把重點(diǎn)企業(yè)研究院建設(shè)進(jìn)一步抓在手里，并把它的作用發(fā)揮好。

之所以在當(dāng)前工業(yè)可持續(xù)有效投資成為主要矛盾的情況下開這個(gè)現(xiàn)場會(huì)，就是要發(fā)動(dòng)大家依靠技術(shù)創(chuàng)新，研發(fā)有市場前景、利潤高、升級(jí)版的產(chǎn)品與裝備，破解工業(yè)可持續(xù)投資的大難題。

◎成效篇——要客觀評(píng)價(jià)省級(jí)重點(diǎn)企業(yè)研究院建設(shè)的初步成效

重點(diǎn)企業(yè)研究院是產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新綜合試點(diǎn)的核心載體，是以企業(yè)為主體并由企業(yè)主導(dǎo)的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)的重要力量。抓重點(diǎn)企業(yè)研究院建設(shè)，是貫徹中央和省委、省政府深化科技體制改革部署的一項(xiàng)重要任務(wù)。把技術(shù)創(chuàng)新的重點(diǎn)研究院建在企業(yè)上，體現(xiàn)了紅軍長征時(shí)把黨支部建在連上的理念，體現(xiàn)了重主體、重基層、重基礎(chǔ)的優(yōu)良傳統(tǒng)。自2012年9月以來，省、市、縣（市、區(qū)）聯(lián)合，圍繞做強(qiáng)純電動(dòng)汽車、光伏發(fā)電裝備、船舶裝備、智能紡織印染裝備、現(xiàn)代物流裝備、現(xiàn)代環(huán)保裝備、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備、工業(yè)流程裝備、現(xiàn)代醫(yī)藥、氟硅新材料、智慧城市大型專用操作系統(tǒng)軟件、智慧醫(yī)療操作系統(tǒng)軟件等12條產(chǎn)業(yè)鏈，部署了96家重點(diǎn)企業(yè)研究院的建設(shè)，配套實(shí)施重大瓶頸技術(shù)攻關(guān)、青年科學(xué)家培養(yǎng)計(jì)劃等“三位一體”的政策措施，取得了初步的成效。

一是促進(jìn)了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的增強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年前建設(shè)的91家重點(diǎn)企業(yè)研究院研發(fā)人員達(dá)16449人，比2011年增加5483人，增長50%；研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入達(dá)58.09億元，比2011年增加14.41億元，增長32.99%；獲得專利2986件，其中發(fā)明專利434件，比2011年增加188件，增長76.42%。如超威集團(tuán)電源研究院已投入3.4億元用于動(dòng)力電池的研發(fā)；貝達(dá)藥業(yè)每年用于企業(yè)研究院的經(jīng)費(fèi)超過銷售收入的20%；吉利汽車研究院去年發(fā)明專利授權(quán)達(dá)128件，為全省最多。這些重點(diǎn)企業(yè)研究院突破了一批關(guān)鍵技術(shù)，開發(fā)出一批戰(zhàn)略性新產(chǎn)品和標(biāo)志性產(chǎn)品。如浙江醫(yī)藥研究院研發(fā)的維生素E含量從96%提高到99%以上，居國際領(lǐng)先，已成為美國藥典（USP）標(biāo)準(zhǔn)品提供商；瑞群智能印染技術(shù)與裝備研究院研發(fā)的智能機(jī)器人印花打樣系統(tǒng)屬國際首創(chuàng)；泰坦紡織機(jī)械研究院研發(fā)的低浴比氣流染色機(jī)、遠(yuǎn)信染整技術(shù)及裝備研究院研發(fā)的熱風(fēng)拉幅定型機(jī)都達(dá)到國際先進(jìn)水平，開始替代國外同類產(chǎn)品在我省的市場。

二是促進(jìn)了企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。重點(diǎn)企業(yè)研究院的建設(shè)，支持了科研團(tuán)隊(duì)新辦企業(yè)25家，其中云服務(wù)企業(yè)12家；主辦重點(diǎn)企業(yè)研究院的企業(yè)2013年利潤121.90億元，平均增長28.87%，高于全省企業(yè)平均增速13.67%。如超威集團(tuán)電源研究院研發(fā)的“本安型”動(dòng)力鋰電池，安全保障水平明顯提升，使企業(yè)產(chǎn)能、銷售連年翻番，2013年實(shí)現(xiàn)銷售收入507億元、利稅13.2億元；遠(yuǎn)信染整技術(shù)及裝備研究院研發(fā)的節(jié)能高效燃?xì)饫L(fēng)拉幅定型機(jī)在同行業(yè)不景氣的情況下銷售收入仍保持成倍增長，2013年達(dá)1.46億元，利稅3000多萬元，今年預(yù)計(jì)銷售收入將達(dá)2.8億元；華海藥業(yè)研究院成功研發(fā)國際首仿藥拉莫三嗪控釋片，占據(jù)美國40%的市場份額。

三是促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)鏈的做強(qiáng)。圍繞做強(qiáng)12條產(chǎn)業(yè)鏈，部署了第一批重點(diǎn)企業(yè)研究院建設(shè)，取得了初步的效果。在純電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)方面，在汽車電子、汽車電池隔膜、汽車電池、電池管理系統(tǒng)軟件、汽車關(guān)鍵零部件等“短板”環(huán)節(jié)，建設(shè)了11家重點(diǎn)企業(yè)研究院，開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。目前，青年汽車研究院已研制出一次充電時(shí)間13分鐘、續(xù)航里程21公里、12米長的純電動(dòng)公交車；大東南電池隔膜研究院攻關(guān)的納米纖維隔膜已經(jīng)在萬向集團(tuán)的鋰電池上進(jìn)行試用測試；萬向電池研究院攻關(guān)的動(dòng)力電池電芯能量密度已提升至160瓦時(shí)/公斤，循環(huán)壽命提升到2000次；眾泰純電動(dòng)汽車研究院研發(fā)的V10EV純電動(dòng)物流車已被列入節(jié)能與新能源汽車示范推廣應(yīng)用工程推薦車型目錄。在船舶裝備產(chǎn)業(yè)方面，在船舶設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)建設(shè)了4家重點(diǎn)企業(yè)研究院，使我省船舶設(shè)計(jì)水平快速提升，達(dá)到國內(nèi)一流水平，欣海船舶設(shè)計(jì)研究院研發(fā)設(shè)計(jì)了國內(nèi)最大的5200DWT冷藏運(yùn)輸船，正和船舶研究院完成了具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的67000DWT大靈便型散貨船設(shè)計(jì)。在環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面，菲達(dá)環(huán)保裝備研究院成功研發(fā)煤電廠超潔凈除塵排放技術(shù)，使燃煤電站煙氣排放達(dá)到天然氣電廠排放標(biāo)準(zhǔn)。今年1～5月全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值、利稅、利潤同比分別增長7.8%、10.1%和11.8%，高出規(guī)上工業(yè)增速1.5%、2.6%、0.4%，其中網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、光伏新能源等產(chǎn)業(yè)增加值分別增長11.6%、13.4%、9.7%。

四是促進(jìn)了企業(yè)與人才團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)。我省重點(diǎn)企業(yè)研究院建設(shè)，加上規(guī)模化應(yīng)用市場的開發(fā)、專業(yè)高新區(qū)的打造等舉措，吸引了國內(nèi)外著名企業(yè)紛紛入駐。近年來，中國電科智慧環(huán)保、航天科工智慧安居、中科領(lǐng)航汽車電子、寧波IBM公司智慧物流、中科新松機(jī)器人、國家電網(wǎng)研究院南瑞公司、中廣核光伏公司等20家央企與外企已入駐我省，上電科把主要發(fā)展力量轉(zhuǎn)向我省。重點(diǎn)企業(yè)研究院的建設(shè)，還進(jìn)一步促進(jìn)了“國千”、“省千”等高端人才團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)，引進(jìn)了“海外工程師”到企業(yè)工作的達(dá)88人。海正藥業(yè)（杭州）研究院引進(jìn)“海外工程師”15人，位居全省首位；貝達(dá)藥業(yè)研究院有5位博士入選“國千”，2人入選“省千”。吉利汽車重點(diǎn)企業(yè)研究院研發(fā)人員達(dá)到1955人，正泰電器重點(diǎn)企業(yè)研究院研發(fā)人員達(dá)1012人。

五是促進(jìn)了高新區(qū)的專業(yè)化發(fā)展。在高新區(qū)布設(shè)的省級(jí)重點(diǎn)企業(yè)研究院達(dá)58家，占總數(shù)的60%以上，為高新區(qū)引進(jìn)高新企業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)提供了實(shí)實(shí)在在的支持。新昌高新區(qū)瞄準(zhǔn)紡織機(jī)械裝備、智能印染裝備、紡織自動(dòng)化控制等領(lǐng)域，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和空間布局上進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整，部署了5家重點(diǎn)企業(yè)研究院的建設(shè)，2013年規(guī)上工業(yè)增加值99.22億元，同比增長15.3%；杭州（濱江）高新區(qū)著力打造網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新示范區(qū)，開展了12家省級(jí)重點(diǎn)企業(yè)研究院的建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)了提速發(fā)展的景象，2013年信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)收入1049.50億元，增長13.8%，比前3年平均增速快1.5%；軟件收入962.14億元，增長32.3%，比前3年平均增速提高11.1%。杭州市也因此順利通過了全國第8家“中國軟件名城”的驗(yàn)收，且獲得第6名的好成績。

六是加強(qiáng)了企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研用的技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新。省內(nèi)高校共選派了106名青年科技人員到省級(jí)重點(diǎn)企業(yè)研究院工作。浙江理工大學(xué)為之配套出臺(tái)了三項(xiàng)政策：一是為派出團(tuán)隊(duì)建立“4+3”的工作機(jī)制，對(duì)派出人員在校上課的課程盡量每周集中安排1～2天；二是在職稱評(píng)審中專設(shè)社會(huì)服務(wù)型類；三是對(duì)企業(yè)牽頭、派出人員承擔(dān)、學(xué)校為第二承擔(dān)單位的縱向項(xiàng)目課題，提高績效考評(píng)占比。浙江理工大學(xué)的做法值得在各高校推廣。企業(yè)也為來院工作的研發(fā)人員積極創(chuàng)造保障條件，如紹興瑞群紡織機(jī)械科技有限公司除按規(guī)定發(fā)放薪貼、食宿全免外，配置專門實(shí)驗(yàn)場所800余平米。目前，青年科學(xué)家培養(yǎng)計(jì)劃已初見成效，如浙工大柳志強(qiáng)教授入駐華東醫(yī)藥，作為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人承擔(dān)國家863項(xiàng)目子課題、省重大科技專項(xiàng)、省自然科學(xué)基金杰出青年項(xiàng)目各1項(xiàng)，近3年與企業(yè)開展合作獲得專利授權(quán)10余項(xiàng)，且多數(shù)已實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化；浙江大學(xué)王新宇副教授入駐快威科技有限公司，擔(dān)任企業(yè)研究院副院長，合作研發(fā)智慧城管專有云平臺(tái)。

七是促進(jìn)了政府科技管理制度的改革。通過重點(diǎn)企業(yè)研究院的設(shè)立，集中圍繞破解“四個(gè)不”進(jìn)行了許多有價(jià)值、可操作的探索。圍繞做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)立重大科技專項(xiàng)，省級(jí)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)研究院每個(gè)技術(shù)攻關(guān)課題安排100萬元或150萬元的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，一年安排1.15億元，市或縣（市、區(qū)）同比例配套。動(dòng)員大學(xué)應(yīng)用技術(shù)研究生團(tuán)隊(duì)到重點(diǎn)企業(yè)研究院參加協(xié)同創(chuàng)新。省級(jí)科技計(jì)劃的課題安排體制、計(jì)劃管理體制、對(duì)重點(diǎn)企業(yè)研究院的評(píng)價(jià)體制、人才團(tuán)隊(duì)的建設(shè)體制等都隨之進(jìn)行了改革性的探索，實(shí)行了五大探索性的創(chuàng)新：一是實(shí)行了合同式的責(zé)任書的管理制度；二是實(shí)行了“三合一”的科技計(jì)劃編制制度；三是實(shí)行了產(chǎn)學(xué)研用政的合作建設(shè)模式；四是實(shí)行了省級(jí)一個(gè)部門牽頭、各部門協(xié)同的推進(jìn)機(jī)制；五是實(shí)行了以省帶市、市帶縣帶區(qū)的建設(shè)制度。

◎建設(shè)篇——繼續(xù)以改革的精神抓好省級(jí)重點(diǎn)企業(yè)研究院的建設(shè)

抓科技體制改革，首先要對(duì)科學(xué)發(fā)現(xiàn)（基礎(chǔ)理論創(chuàng)新）與技術(shù)創(chuàng)新的體制加以區(qū)分，以便分類進(jìn)行?？茖W(xué)發(fā)現(xiàn)與技術(shù)創(chuàng)新的主體、目的、評(píng)價(jià)要求是不同的，尤其處在現(xiàn)階段的浙江，處在中小企業(yè)為主體的浙江，處在低端制造為主的浙江，更是這樣。要堅(jiān)持以改革的精神，抓好省級(jí)重點(diǎn)企業(yè)研究院建設(shè)，就是要把技術(shù)創(chuàng)新的體制改革與技術(shù)創(chuàng)新的體系建設(shè)一起抓。必須堅(jiān)持以下幾點(diǎn)：

一是堅(jiān)持把增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力與活力擺上主要的位置。首先，我們必須明確，堅(jiān)持以企業(yè)為主體推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，堅(jiān)持以企業(yè)為主體完善技術(shù)創(chuàng)新體系，這是黨中央、國務(wù)院在科技體制改革部署中反復(fù)強(qiáng)調(diào)的中心任務(wù)，是習(xí)總書記系列重要講話、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略專題講話反復(fù)強(qiáng)調(diào)的新論斷、新要求。應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是，自2012年11月8日黨的十八大召開以來至今年6月，在20個(gè)月的時(shí)間里，習(xí)總書記就著力抓好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展發(fā)表了15次重要講話，其中參加5次科技專項(xiàng)活動(dòng)，發(fā)表了5次專題重要講話，可見對(duì)科技工作高度的重視，寄予厚望。加快科技體制改革，又是習(xí)總書記重要講話反復(fù)強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)。讓企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，這既是防止科技創(chuàng)新僅僅為了得到經(jīng)費(fèi)、發(fā)表論文，克服科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“兩張皮”體制的治本之策，又是技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)固本強(qiáng)基的主要任務(wù)。因此，我們堅(jiān)持以企業(yè)為主體完善技術(shù)創(chuàng)新體系，就是堅(jiān)持改革與建設(shè)一起抓，就是抓改革促建設(shè)，抓改革促技術(shù)創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相融合，抓改革增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新的活力。

其次，我們必須認(rèn)識(shí)到，增強(qiáng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力與活力，既要發(fā)揮市場主體作用、市場配置資源的決定性作用，又要發(fā)揮政府更好的作用。技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)發(fā)明既是經(jīng)濟(jì)行為，要通過市場機(jī)制起作用；同時(shí)，技術(shù)的本質(zhì)具有公益性與溢出效應(yīng)，技術(shù)創(chuàng)新具有超前性、引領(lǐng)性、戰(zhàn)略性與特殊的風(fēng)險(xiǎn)性，必須發(fā)揮政府更好的作用；離開了政府作用的發(fā)揮，技術(shù)創(chuàng)新很可能只會(huì)停留在模仿水平上。在信息化的道路上，日本選擇模擬技術(shù)的教訓(xùn)、美國選擇數(shù)字技術(shù)的成功，都證明了這一點(diǎn)；美國等發(fā)達(dá)國家通過支持民辦軍工企業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)性的技術(shù)，然后將這些技術(shù)“軍轉(zhuǎn)民”推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功實(shí)踐，更說明了這一點(diǎn)。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)證明，具有引領(lǐng)性的技術(shù)發(fā)明，都是政府首先發(fā)揮了更好的作用，然后再自覺利用市場作用才實(shí)現(xiàn)的。在技術(shù)創(chuàng)新上，有形之手與無形之手更要密切配合，有形之手要善于利用并發(fā)揮無形之手的作用，這“兩只手”要合作，不能搞成“兩手分”。那種以為只要有市場之手就可以實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)是錯(cuò)誤的。

第三，近兩年來我省產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新綜合試點(diǎn)，包括省級(jí)重點(diǎn)企業(yè)研究院建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)亦證明，創(chuàng)新型省份建設(shè)要以增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新能力與活力為中心，這是科技體制改革與技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)的結(jié)合部。因此，要把是否增強(qiáng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力與活力，作為評(píng)價(jià)技術(shù)創(chuàng)新體制改革是否成功的標(biāo)準(zhǔn)，作為技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)是否扎實(shí)有效的尺子。

二是堅(jiān)持把做強(qiáng)企業(yè)、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈作為技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)與體制改革的雙重追求。技術(shù)創(chuàng)新，要破解“兩張皮”、“四個(gè)不”，就必須把做強(qiáng)企業(yè)、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈作為技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)與體制改革的“雙重任務(wù)”、“雙重要求”。習(xí)總書記最近在上海聽取工作匯報(bào)時(shí)又再次強(qiáng)調(diào)要著力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)要牽住科技創(chuàng)新這個(gè)牛鼻子，走好科技創(chuàng)新這步先手棋。明確要求科技創(chuàng)新及其成果轉(zhuǎn)化不能僅僅落在經(jīng)費(fèi)上、填在表格上、發(fā)表在雜志上，要面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主戰(zhàn)場，把科技創(chuàng)新真正落實(shí)到產(chǎn)業(yè)發(fā)展上。

堅(jiān)持把科技創(chuàng)新真正落實(shí)到產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，就要堅(jiān)持把做強(qiáng)企業(yè)、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈作為省級(jí)重點(diǎn)企業(yè)研究院的建設(shè)目標(biāo)、作為科技體制改革的著力點(diǎn)。因此，要與抓好“兩化”深度融合、發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，要與企業(yè)“三名”培育工程相結(jié)合，要與發(fā)展各類高端裝備產(chǎn)業(yè)和高新區(qū)相結(jié)合，要與打造工業(yè)經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”相結(jié)合。唯有這樣，才能抓好技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)與科技體制改革。

三是堅(jiān)持把轉(zhuǎn)換省級(jí)政府部門的管理方式與加強(qiáng)科技體制改革相統(tǒng)籌。李強(qiáng)省長最近兩年反復(fù)要求，要抓好政府自身的改革，轉(zhuǎn)變省級(jí)部門的職能與管理方式，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要“兩個(gè)一般不”，強(qiáng)調(diào)省級(jí)部門一般不直接向企業(yè)撥付財(cái)政性資金。對(duì)此，我們要正確理解，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。

全面正確理解“省級(jí)部門一般不再向企業(yè)直接撥付財(cái)政性資金”的要求，我個(gè)人粗淺的體會(huì)有四點(diǎn)：一是省級(jí)部門要轉(zhuǎn)變注意力、轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變管理方式，就是要把注意力從分錢、分物轉(zhuǎn)變到事前研究改革放權(quán)、研究轉(zhuǎn)型升級(jí)、研究綠色安全惠民發(fā)展的謀大局、干大事上來，轉(zhuǎn)變到加強(qiáng)事中、事后的監(jiān)管上來，轉(zhuǎn)變到加強(qiáng)對(duì)基層、對(duì)企業(yè)、對(duì)群眾的服務(wù)、轉(zhuǎn)作風(fēng)抓落實(shí)上來。二是要實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金使用的省、市、縣的集成與合作，提高透明度與績效，防范不正之風(fēng)與腐敗。三是省級(jí)部門一般不再直接向企業(yè)撥付財(cái)政性資金，不等于不再支持企業(yè)，而是要規(guī)范對(duì)企業(yè)的支持，在制度上更加公正公平地支持企業(yè)。省級(jí)一般不直接向企業(yè)撥付財(cái)政性資金，通過市級(jí)、縣級(jí)財(cái)政部門及相關(guān)部門轉(zhuǎn)撥對(duì)企業(yè)的支持資金，同樣要提供對(duì)企業(yè)的優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，市、縣級(jí)財(cái)政及相關(guān)部門要轉(zhuǎn)作風(fēng)、提高服務(wù)效率，像夏寶龍書記要求的那樣當(dāng)好“店小二”。企業(yè)在一線打仗，要槍要炮要子彈，縣級(jí)財(cái)政及有關(guān)部門要高效率地、及時(shí)地送上去。四是省級(jí)部門要從分錢轉(zhuǎn)到監(jiān)管用錢上來。要建立制度，加強(qiáng)省級(jí)專項(xiàng)資金使用的專項(xiàng)與定期檢查、績效評(píng)估、政策完善與制度規(guī)范工作，實(shí)現(xiàn)“閉環(huán)管理”、“全流程管理”，提高管錢用錢的水平。要建立省級(jí)專項(xiàng)資金使用檢查的公開通報(bào)制度，堅(jiān)決查處拖欠、截留、挪用、克扣、貪污省級(jí)專項(xiàng)資金的違紀(jì)違法行為。要通過到位的事中、事后監(jiān)管，確保把省級(jí)專項(xiàng)資金按規(guī)定用到刀口上，而絕不允許省級(jí)部門當(dāng)“甩手掌柜”。

◎監(jiān)管篇——進(jìn)一步規(guī)范準(zhǔn)入條件、比選辦法，加強(qiáng)全程依約監(jiān)管

今年我們計(jì)劃再建設(shè)100家左右的重點(diǎn)企業(yè)研究院，其中“三名兩化”培育試點(diǎn)工程安排1/3；專用電子產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)安排1/3；第二批做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的安排1/3。為了防止各地和企業(yè)把省級(jí)重點(diǎn)企業(yè)研究院作為爭取政策的工具，搞成“搶掛牌子”的形式主義的載體，同時(shí)也為了規(guī)范管理已經(jīng)部署的省級(jí)重點(diǎn)企業(yè)研究院建設(shè)，省科技廳牽頭起草了省級(jí)重點(diǎn)企業(yè)研究院建設(shè)管理試行辦法，這次專門提交會(huì)議征求意見。我這里再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：

一是申報(bào)省級(jí)重點(diǎn)企業(yè)研究院建設(shè)，要明確準(zhǔn)入條件。第一，要把有研究團(tuán)隊(duì)、有研究條件的企業(yè)作為準(zhǔn)入條件。不能把企業(yè)規(guī)模大小作為準(zhǔn)入條件，把連研究團(tuán)隊(duì)都沒有的企業(yè)作為省一級(jí)的重點(diǎn)企業(yè)研究院的扶持對(duì)象。第二，要把具有突破產(chǎn)業(yè)鏈“短板”專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的企業(yè)作為準(zhǔn)入條件。比如我們要研究突破汽車智能駕駛控制技術(shù)，就要選擇具有遠(yuǎn)程自動(dòng)控制的技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的企業(yè)，而不能找研究雜交水稻的袁隆平團(tuán)隊(duì)。那種按企業(yè)研究人才多少來分配省級(jí)重點(diǎn)企業(yè)研究院建設(shè)指標(biāo)的想法與做法是不對(duì)的。在這次會(huì)議之后，我們要特別警惕與防范把重點(diǎn)企業(yè)研究院建設(shè)作為“面子工程”、“大企業(yè)的標(biāo)簽工程”的想法與做法，真正把重點(diǎn)企業(yè)研究院建設(shè)作為做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的抓手。第三，要把企業(yè)的自愿作為準(zhǔn)入條件。如果企業(yè)自愿參加，就必須在享受省、市、縣經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的同時(shí)，簽訂技術(shù)創(chuàng)新與省級(jí)重點(diǎn)企業(yè)研究院建設(shè)責(zé)任書，履行相應(yīng)的責(zé)任，并依照責(zé)任書的承諾進(jìn)行相應(yīng)的評(píng)價(jià)考核。

二是申報(bào)省級(jí)重點(diǎn)企業(yè)研究院建設(shè)，要明確比選方法。具體比選的程序是：第一，公布做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈需進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)的課題及設(shè)立重點(diǎn)企業(yè)研究院的任務(wù)要求。第二，企業(yè)申報(bào)。包括縣（或高新區(qū)）、市級(jí)主管部門審查轉(zhuǎn)報(bào)。第三，準(zhǔn)入評(píng)價(jià)。由省科技部門組織進(jìn)行準(zhǔn)入條件的形式審查。對(duì)不符合準(zhǔn)入條件的予以剔除。第四，聯(lián)合考察。對(duì)通過準(zhǔn)入評(píng)價(jià)的企業(yè)，由負(fù)責(zé)做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的省級(jí)牽頭部門組織相關(guān)部門與行業(yè)專家進(jìn)行實(shí)地考察，進(jìn)行篩選，提出建議名單。第五，比選決策。召開省級(jí)重點(diǎn)企業(yè)研究院建設(shè)聯(lián)席會(huì)議，進(jìn)行聯(lián)合評(píng)審，投票決策。第六，與企業(yè)及有關(guān)市、縣（市、區(qū)）協(xié)商起草責(zé)任書，簽訂責(zé)任書。不愿簽訂責(zé)任書的企業(yè)視作自動(dòng)退出。

三是對(duì)省級(jí)重點(diǎn)企業(yè)研究院，要完善全過程的監(jiān)管。要改變“重安排經(jīng)費(fèi)、輕重點(diǎn)企業(yè)研究院建設(shè)、缺乏事中與事后管理”的做法，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)省級(jí)重點(diǎn)企業(yè)研究建設(shè)全過程的監(jiān)督管理、指導(dǎo)服務(wù)、檢查評(píng)價(jià)、完善政策。

第一，以責(zé)任書作為全程管理的基石。簽訂責(zé)任書是科技管理體制改革的重大突破，是加強(qiáng)政府科技經(jīng)費(fèi)全過程管理的基本依據(jù)。由省政府有關(guān)部門、市、縣（市、區(qū)）政府以及企業(yè)簽訂產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新責(zé)任書，明確建設(shè)目標(biāo)任務(wù)與相關(guān)支持舉措。

第二，加強(qiáng)跟蹤管理。省科技廳會(huì)同做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的省級(jí)牽頭部門加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)研究院的跟蹤管理與服務(wù)。要建立全過程管理的信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)主辦重點(diǎn)企業(yè)研究院的企業(yè)及重點(diǎn)企業(yè)研究院建設(shè)進(jìn)展情況的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測分析與綜合評(píng)價(jià)工作；組織重點(diǎn)企業(yè)研究院經(jīng)驗(yàn)的交流，通報(bào)年度、年中、季度的建設(shè)進(jìn)度。表彰重點(diǎn)先進(jìn)團(tuán)隊(duì)，發(fā)現(xiàn)推薦“省千”、“國千”人才，加強(qiáng)對(duì)青年科學(xué)家的培養(yǎng)，為重點(diǎn)企業(yè)研究院的健康發(fā)展服務(wù)。

第三，組織專項(xiàng)檢查。由省科技廳委托第三方審計(jì)事務(wù)所，依據(jù)責(zé)任書與省級(jí)重點(diǎn)企業(yè)研究院建設(shè)責(zé)任期基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)主辦省級(jí)重點(diǎn)企業(yè)研究院的企業(yè)，對(duì)各市、縣財(cái)政及相關(guān)部門進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)、專項(xiàng)檢查，檢查省級(jí)專項(xiàng)資金及時(shí)撥付狀況，縣級(jí)配套資金到位狀況，企業(yè)履約狀況與重點(diǎn)企業(yè)研究院的建設(shè)狀況，及時(shí)解決存在的問題，推動(dòng)健康發(fā)展。同時(shí)建立審計(jì)與專項(xiàng)檢查的公開通報(bào)制度，促進(jìn)存在問題的整改。

第四，加強(qiáng)跟蹤評(píng)價(jià)。支持建設(shè)的責(zé)任書期滿后，省科技廳要繼續(xù)委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，定期對(duì)省級(jí)重點(diǎn)企業(yè)研究院進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，每年公布綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，建立激勵(lì)機(jī)制。對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果為“優(yōu)秀”的重點(diǎn)企業(yè)研究院，優(yōu)先支持其承擔(dān)國家與省級(jí)重大技術(shù)創(chuàng)新等專項(xiàng)，繼續(xù)優(yōu)先支持創(chuàng)建國家工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、院士工作站等創(chuàng)新載體。對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果為“不合格”的重點(diǎn)企業(yè)研究院，予以黃牌警告并責(zé)令其整改；連續(xù)兩次評(píng)價(jià)結(jié)果“不合格”的，予以摘牌。

◎任務(wù)篇——主辦省級(jí)重點(diǎn)企業(yè)研究院的企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)

第一，要自覺承擔(dān)技術(shù)創(chuàng)新的責(zé)任，抓好責(zé)任書的落實(shí)。重點(diǎn)企業(yè)研究院及主辦企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照責(zé)任書要求，強(qiáng)化制度建設(shè)，加大研發(fā)投入，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，組織開展科技攻關(guān)，著力攻克制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心關(guān)鍵技術(shù)，研究開發(fā)戰(zhàn)略性新產(chǎn)品或關(guān)鍵性的新技術(shù)，確保研發(fā)目標(biāo)任務(wù)按期完成。主辦企業(yè)要為重點(diǎn)企業(yè)研究院建設(shè)提供人才、研發(fā)經(jīng)費(fèi)、實(shí)驗(yàn)設(shè)備及場地等條件保障，把重點(diǎn)企業(yè)研究院的實(shí)驗(yàn)室打造成一流的實(shí)驗(yàn)室，創(chuàng)造良好的科研條件與環(huán)境，為引進(jìn)世界級(jí)的人才團(tuán)隊(duì)創(chuàng)造條件。

第二，重視產(chǎn)學(xué)研用的合作方式創(chuàng)新，落實(shí)好每周“5+2”、“4+3”的合作制度。一是主辦重點(diǎn)企業(yè)研究院的企業(yè)要主動(dòng)與相關(guān)高校、科研院所合作，引進(jìn)高校在讀的應(yīng)用型的研究生團(tuán)隊(duì)，到企業(yè)研究院開展研究工作，實(shí)行“5+2”、“4+3”的工作制度。二是省教育廳、省人力社保廳等部門要啟動(dòng)第二批選派人員的遴選和與重點(diǎn)企業(yè)研究院的對(duì)接工作，各省級(jí)重點(diǎn)企業(yè)研究院要抓緊提出需求。三是要在各高校全面推廣浙江理工大學(xué)的經(jīng)驗(yàn)。各高校要在職稱評(píng)審、崗位待遇、職務(wù)晉升、考評(píng)機(jī)制等方面，對(duì)到企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室工作的研究生團(tuán)隊(duì)與研究生導(dǎo)師實(shí)行激勵(lì)性的政策。四是對(duì)支持研究生導(dǎo)師帶研究生團(tuán)隊(duì)到企業(yè)參與技術(shù)創(chuàng)新做得好的高校要進(jìn)行公開的表彰。同時(shí)，省級(jí)重點(diǎn)企業(yè)研究院主辦企業(yè)要積極引進(jìn)海外工程師、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才，尤其要引進(jìn)有經(jīng)驗(yàn)的國外工程師，舍得花血本引進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的領(lǐng)軍人才；要大膽走出去，與國外相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜壹把芯繖C(jī)構(gòu)建立良好的合作關(guān)系，采取并購、收購或直接投資等方式收購?fù)赓Y企業(yè)，引進(jìn)技術(shù)，消化吸收或帶土移植外企的先進(jìn)技術(shù)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展。

第三，抓好科研經(jīng)費(fèi)的保障。主辦省級(jí)重點(diǎn)企業(yè)研究院的企業(yè)要加大科研經(jīng)費(fèi)投入，確保企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入的3%或5%以上，確保企業(yè)自籌研發(fā)投入不低于各級(jí)政府資助資金總額。同時(shí)，省、市或縣（市、區(qū)）按照責(zé)任書要求，每年安排的100萬元或150萬元重大瓶頸技術(shù)攻關(guān)課題經(jīng)費(fèi)，要及時(shí)到位。

第四，抓好技術(shù)創(chuàng)新成果的商品化、產(chǎn)業(yè)化。技術(shù)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化是技術(shù)創(chuàng)新的目的。主辦省級(jí)重點(diǎn)企業(yè)研究院的企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)國內(nèi)外市場的研判，積極籌集資本，加快技術(shù)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化，使之形成產(chǎn)品、形成裝備、形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，盡快轉(zhuǎn)化為做強(qiáng)企業(yè)的支撐。

第五，要建立技術(shù)創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制。對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的人才要建立績效獎(jiǎng)勵(lì)制度；對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的成果，要建立產(chǎn)權(quán)股權(quán)激勵(lì)機(jī)制，以更好地調(diào)動(dòng)創(chuàng)新人員的積極性，激發(fā)創(chuàng)新的活力。

省、市、縣（市、區(qū)）政府及有關(guān)部門要形成三級(jí)聯(lián)動(dòng)、共同支持省級(jí)重點(diǎn)企業(yè)研究院建設(shè)的合力，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，弘揚(yáng)具體抓、抓具體的工作作風(fēng)，加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)。各市、縣（市、區(qū)）政府還要積極部署實(shí)施本級(jí)重點(diǎn)企業(yè)研究院建設(shè)，形成全省各層級(jí)梯次培育建設(shè)機(jī)制，為打造浙江經(jīng)濟(jì)升級(jí)版、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。