浙江省經信智慧城市規(guī)劃研究院 張 慧

借鑒國外科技創(chuàng)業(yè)經驗構建新型科技創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系

浙江省經信智慧城市規(guī)劃研究院 張 慧

發(fā)展科技創(chuàng)業(yè)是推動浙江省信息經濟大發(fā)展的重要路徑，本文總結了國外發(fā)展科技創(chuàng)業(yè)可供浙江省借鑒的經驗舉措，結合當前技術變革和產業(yè)變革方向，提出浙江省可構建“五位一體”的科技創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系。

科技創(chuàng)業(yè)；創(chuàng)新2.0；“五位一體”

發(fā)展信息經濟是浙江省搶抓新一輪科技革命和產業(yè)變革的重大機遇，確立經濟發(fā)展新優(yōu)勢的戰(zhàn)略選擇，伴隨著新一代信息技術的發(fā)展與應用，網絡化、信息化、知識化成為當前時代的主要特征，創(chuàng)新2.0成為經濟社會發(fā)展的主要推動力。浙江省發(fā)展信息經濟必須以科技創(chuàng)業(yè)為重要抓手，大力優(yōu)化科技創(chuàng)業(yè)環(huán)境，建設科技創(chuàng)業(yè)高地。

一、國外發(fā)展科技創(chuàng)業(yè)可供借鑒的舉措

1.加大中小企業(yè)在政策制定中的作用。歐盟設置中小企業(yè)特使(SMEEnvoy)，擔當起歐盟與創(chuàng)業(yè)企業(yè)界的橋梁作用，通過交互式政策制定機制，改善政策和管理體制。英國設立非部門化的公共機構中小企業(yè)委員會(SBC)，具有直通首相和參與部長級會議的地位，負責向政府有關部門反映小企業(yè)的各種要求和提供建議，并規(guī)定貿易與工業(yè)部資深公務員，每年須至少花一個星期待在企業(yè)，傾聽和了解中小企業(yè)的建議。

2.改善行政管理體制。歐盟建議各成員國制定針對創(chuàng)業(yè)活動的激勵措施和優(yōu)惠政策，簡化辦事程序，提供高效服務，歐盟委員會也為改善歐洲創(chuàng)業(yè)管理機制和提高管理效能制定和實施了一系列行動計劃，包括創(chuàng)業(yè)政策咨詢機制、創(chuàng)業(yè)指標評估系統(tǒng)等。法國建立科技型中小企業(yè)的管理扶持機構——科技型中小企業(yè)提案委員會，負責提出發(fā)展科技型中小企業(yè)的基本政策措施，成立創(chuàng)新署（OSEO），為中小企業(yè)技術創(chuàng)新、技術轉移及國際合作提供財政支持。

3.服務企業(yè)科技創(chuàng)新。法國政府專門設立技術信息傳播網絡,組織研究機構為中小企業(yè)提供新思路,介紹新技術,幫助企業(yè)進行技術評估和鑒定,開發(fā)新產品和新工藝，進行技術和管理人員更新，使研究院所與企業(yè)相結合。德國政府通過資助建立技術開發(fā)中心和科技成果轉化中心，幫助中小企業(yè)開發(fā)新的技術和產品；建立160多個技術研究協(xié)會，鼓勵中小企業(yè)和研究機構共同承擔研究項目。

4.加強大企業(yè)與小企業(yè)之間的交流合作。英國鼓勵大企業(yè)把“非核心資源”外包出去，促進分包商網絡的形成，許多中小企業(yè)與大企業(yè)建立了穩(wěn)定的協(xié)作關系，并成為大企業(yè)的“衛(wèi)星企業(yè)”。法國鼓勵中小企業(yè)與大企業(yè)開展專業(yè)化協(xié)作，在兩者間建立互利互惠的關系。比利時推行指導中小企業(yè)發(fā)展的PLATO計劃，建立大企業(yè)與中小企業(yè)之間的互換機制，通過公共機構和大型企業(yè)的幫助來促進中小企業(yè)的發(fā)展。

5.鼓勵中小企業(yè)聯(lián)合發(fā)展。

歐盟在新創(chuàng)事業(yè)、中小企業(yè)之間建立學習和交流網絡，以分享創(chuàng)業(yè)經驗、最佳實務和各類資訊，通過新創(chuàng)事業(yè)、中小企業(yè)間的互動交流，從而推動各種要素的優(yōu)化組合，按照“優(yōu)勢互補，利益共享”的原則共同受益，共化風險，提高新創(chuàng)事業(yè)和中小企業(yè)的生存能力和存活率。

6.制定鼓勵科技創(chuàng)新的財稅政策。英國通過稅收優(yōu)惠政策，鼓勵中小企業(yè)的研發(fā)工作。規(guī)定年營業(yè)額少于2500萬鎊的科技型中小企業(yè)，每年投資研發(fā)超過5萬英鎊時，可享受減免稅150%的優(yōu)惠待遇，尚未盈利的小企業(yè)投資研發(fā)，可獲得相當于研發(fā)投資24%的資金返還。德國政府還通過一定的風險擔保，促使銀行為中小企業(yè)提供貸款，政府對中小企業(yè)的科研開發(fā)進行貸款貼息。設立中小企業(yè)開發(fā)促進資金，對中小企業(yè)科研開發(fā)人員費用和技術項目的投資給予補助。

7.優(yōu)先政府采購。英國通過政府采購促進中小企業(yè)研發(fā)，制定了中小企業(yè)研究計劃，提高中小企業(yè)獲得政府研發(fā)合同的成功率，增加中小企業(yè)的市場規(guī)模，提高中小型企業(yè)在政府研發(fā)采購中所占的比例。

二、構建“五位一體”科技創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系

（一）圍繞激發(fā)社會創(chuàng)新活力，構建科技創(chuàng)業(yè)管理體系

1.大力推進科技體制改革。

積極破除阻礙科技創(chuàng)業(yè)的體制機制障礙，探索省內信息經濟相關領域科研院所市場化改革，推動科研院所成果市場化開發(fā)應用，支持科研人員離崗創(chuàng)業(yè)，完善科技創(chuàng)新激勵機制，增強科研院所科技人員創(chuàng)新活力與創(chuàng)業(yè)動力，支持杭州、寧波等地建設國家科技改革綜合國家試點城市。

2.建立互動型政策制定與評價體系。建立科技創(chuàng)業(yè)人員與企業(yè)參與政策制定、反饋政策實施效果的長效機制。規(guī)定相關公務人員每年有一定時間到科技型企業(yè)駐點，向政府有關部門反映科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)的要求和建議。

3.創(chuàng)新科技創(chuàng)業(yè)管理方式。

加快轉變政府職能，提高主動服務意識，提高新一代信息技術在科技創(chuàng)業(yè)管理中的應用，建立跨部門科技創(chuàng)業(yè)管理機構聯(lián)動機制。創(chuàng)新企業(yè)注冊登記管理制度，允許一個地址注冊多個公司，允許在居民小區(qū)內注冊互聯(lián)網企業(yè)，放寬工商登記中對新業(yè)態(tài)企業(yè)名稱的限制。

（二）圍繞優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善科技創(chuàng)業(yè)服務體系

1.建立省級科技創(chuàng)業(yè)網絡服務平臺。以市場化運作方式，整合全省科技創(chuàng)業(yè)優(yōu)質服務資源，按照科技創(chuàng)業(yè)服務的各個環(huán)節(jié)建立子平臺，通過各子平臺的有效銜接，打通創(chuàng)業(yè)服務中的教育培訓、政策咨詢、技術服務、風險投資、孵化培育等環(huán)節(jié)，提高全省科技創(chuàng)業(yè)服務水平和資源利用效率。

2.培育社會化科技創(chuàng)業(yè)服務機構。培育信息經濟科技創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟、科技創(chuàng)業(yè)者協(xié)會等社會組織，通過政府購買社會組織服務，支持各類社會組織為科技創(chuàng)業(yè)提供服務。加強對民營創(chuàng)業(yè)服務機構的孵化器認定工作，將其納入全省科技創(chuàng)業(yè)服務支持體系。積極建設不同層次的信息經濟科技創(chuàng)業(yè)服務集聚區(qū)。

3.提供優(yōu)質公共服務。優(yōu)化信息基礎設施，加快全省免費WIFI的建設與全面覆蓋。積極推動公共領域數據資源開放與共享。對科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)購買云服務給予一定補貼。引導科研院所實驗室、科學儀器中心、分析測試中心等向社會開放服務。將科技創(chuàng)業(yè)人才房納入全省保障性住房建設計劃。

（三）圍繞企業(yè)培育，完善科技創(chuàng)業(yè)政策體系

1.加大財稅支持力度。對向社會開放實驗室、測試中心、檢測中心等公共技術服務的機構，按其年度新增服務設備和工具軟件等投資額給予一定比例的補貼。對科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)投資科研項目給予一定時期無息貸款。對孵化器內在孵企業(yè)給予高比例稅收返還，用于支持孵化器和在孵企業(yè)發(fā)展。

2.大力發(fā)展科技金融。建立省級科技金融服務中心，開展多層次投融資咨詢及對接服務活動。鼓勵金融機構開展創(chuàng)新科技金融服務，大力引進和支持創(chuàng)投機構發(fā)展。強化政府創(chuàng)業(yè)投資引導基金作用。對服務科技創(chuàng)業(yè)的擔保公司給予擔保風險補貼。完善知識產權評估制度，鼓勵知識產權質押融資。

3.積極培育產業(yè)市場。制訂信息經濟產業(yè)發(fā)展與科技創(chuàng)新引導目錄。提高政府采購中小企業(yè)科技創(chuàng)新產品比例，實施全省科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產品示范應用行動計劃，對購買重點領域創(chuàng)新產品與服務的機構與個人給予風險補償。

（四）圍繞有效整合資源，建立科技創(chuàng)業(yè)協(xié)作體系

1.建立全省科技創(chuàng)業(yè)大數據中心。建立科技創(chuàng)業(yè)大數據中心，整合全省技術、金融、人才、創(chuàng)新思想等各種創(chuàng)新資源，運用大數據、云計算、移動互聯(lián)網技術，對創(chuàng)新資源進行挖掘分析，從而把握全省科技創(chuàng)業(yè)方向，實現(xiàn)資源的有效對接，提高科技創(chuàng)業(yè)質量與效率。

2.建立大企業(yè)與科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)協(xié)作機制。鼓勵大企業(yè)與科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)建立合作關系，定期組織大企業(yè)與科技型中小企業(yè)對接合作洽談會，建立大企業(yè)與中小企業(yè)之間的人員互換交流機制，鼓勵大企業(yè)尤其是國有企業(yè)將邊緣業(yè)務外包給科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)，鼓勵大企業(yè)與科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)聯(lián)合競標政府采購項目，對雙方聯(lián)合競標給予一定政策傾斜。

3.建立科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新機制。鼓勵在信息經濟細分領域各有優(yōu)勢的科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)開展協(xié)同創(chuàng)新，成立產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，聯(lián)合開展關鍵技術攻關與承擔大型項目。建立全省孵化器、創(chuàng)業(yè)園區(qū)企業(yè)之間交流合作機制，鼓勵優(yōu)勢資源優(yōu)化重組。

（五）圍繞降低創(chuàng)業(yè)負擔與風險，建立科技創(chuàng)業(yè)保障體系

1.建設知識產權保護高地。

探索知識產權保護和管理的新機制、新模式，完善知識產權糾紛仲裁、調解等多元化爭端解決機制。積極推進專利、商標、版權等知識產權行政綜合管理體系建設。扶持知識產權服務機構，鼓勵開展知識產權托管服務。

2.建立創(chuàng)業(yè)保險制度。鼓勵省內金融機構開發(fā)針對科技創(chuàng)業(yè)的保險品種，由政府給予參加保險的創(chuàng)業(yè)者一定比例的繳費補貼，或設立科技創(chuàng)業(yè)保險基金，由公共財政資金、社會捐助資金和創(chuàng)業(yè)者繳費構成，政府對創(chuàng)業(yè)者的繳費給予一定比例的補貼。