高凌云，董建文，席陽

人為災(zāi)害的經(jīng)濟(jì)評析
——以技術(shù)災(zāi)害為視角

高凌云1，董建文2，席陽3

（1.山東警察學(xué)院，山東濟(jì)南250014；2.山東行政學(xué)院，山東濟(jì)南250014；3.北京服裝學(xué)院教務(wù)處，北京100029）

人為災(zāi)害與自然災(zāi)害相對，是因人為致災(zāi)因子或相關(guān)主體脆弱性而引發(fā)的災(zāi)害。技術(shù)災(zāi)害是人為災(zāi)害主要形式之一。技術(shù)災(zāi)害的研究經(jīng)歷了從注重相關(guān)主體脆弱性（即災(zāi)害原因）到構(gòu)建相關(guān)主體韌性（即應(yīng)災(zāi)措施）的兩個(gè)階段。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，人類需求與技術(shù)選擇是技術(shù)災(zāi)害發(fā)生的根源；而企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益動機(jī)則是導(dǎo)致技術(shù)災(zāi)害的主要人為原因。除此之外，經(jīng)濟(jì)集聚效應(yīng)和貧困也是影響技術(shù)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的重要因素?！皹淞⒖茖W(xué)經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀、構(gòu)建相關(guān)主體韌性”是減災(zāi)的基本策略。

技術(shù)災(zāi)害；脆弱性；韌性；經(jīng)濟(jì)分析

一、引言

近年來災(zāi)害頻發(fā)，人類社會面臨的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)不斷上升。究其原因，往往是“人患”大于“天災(zāi)”。進(jìn)一步說，隨著人類生產(chǎn)活動不斷擴(kuò)展，對自然及人類本身的影響不斷加深，人為因素導(dǎo)致的災(zāi)害頻繁發(fā)生。例如，核能開發(fā)利用，在解決能源危機(jī)同時(shí)，也引發(fā)了如三里島、切爾諾貝利及福島等重大核事故。再如化學(xué)工業(yè)發(fā)展，使得有毒化學(xué)品在生產(chǎn)、存儲及運(yùn)輸過程中的泄露風(fēng)險(xiǎn)不斷增加，博帕爾毒氣泄漏事故是史上最悲慘工業(yè)災(zāi)難。又如人類對海洋資源的開采，造成海洋生態(tài)系統(tǒng)巨大破壞，墨西哥灣漏油事故就是典型例證。就我國而言，近年來人為災(zāi)害事故也是頻繁發(fā)生，如襄汾尾礦庫潰壩事故、康菲渤海漏油事故、7.23甬溫線動車事故及11.22青島中石化輸油管道爆炸事故等，調(diào)查表明，這些事故屬于典型人為災(zāi)害，因此針對這些人為災(zāi)害事故展開研究具有十分重要的理論及現(xiàn)實(shí)意義。

（一）相關(guān)概念

災(zāi)害，是對人類及其生存環(huán)境造成傷害并導(dǎo)致?lián)p失的“事件或過程”。這些事件和過程可能源于自然致災(zāi)因子，最終誘發(fā)自然災(zāi)害，也可能源于人為致災(zāi)因子，并最終形成人為災(zāi)害。

1.致災(zāi)因子

致災(zāi)因子（Hazard），指那些可能引起破壞或損失的因素。這些因素可能導(dǎo)致某種情形或事件，進(jìn)而對人類生命、財(cái)產(chǎn)和生存環(huán)境產(chǎn)生一定的威脅。許多致災(zāi)因子起初是潛伏或潛在的，一旦在某些情境下被“激活”，就會導(dǎo)致某種緊急情形。UNISDR（2009）［1］將致災(zāi)因子定義為：“可能造成人員傷亡或影響健康、財(cái)產(chǎn)損失、社會經(jīng)濟(jì)破壞或環(huán)境惡化的，具有潛在破壞性的物理事件、現(xiàn)象或人類活動。”致災(zāi)因子既可能源于地震、海嘯等自然過程，形成自然災(zāi)害因子（Natural Hazard）；也可能源于射線、病毒、有毒化學(xué)品、恐怖打擊等人類活動，并形成人為致災(zāi)因子（Man-Made Haz?ard）。需要強(qiáng)調(diào)的是，致災(zāi)因子并不等于災(zāi)害。Twigg（2001）［2］指出：“嚴(yán)格地說，沒有自然災(zāi)害這樣的事情，而只有自然致災(zāi)因子，如颶風(fēng)和地震。致災(zāi)因子是災(zāi)害發(fā)生的最初誘發(fā)因素，但是否引發(fā)災(zāi)害及所致災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)大小，還需考慮相關(guān)主體的風(fēng)險(xiǎn)暴露因素。”

2.自然災(zāi)害與人為災(zāi)害

自然災(zāi)害是由一定自然致災(zāi)因子誘發(fā)，經(jīng)由致災(zāi)因子與受災(zāi)主體間相互作用而產(chǎn)生的災(zāi)害。這些自然致災(zāi)因子包括地震、颶風(fēng)、密集降雨、干旱、熱浪、冰凍、雷暴及閃電等自然事件和過程。聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署（2004）［3］指出：“自然災(zāi)害被理解為致災(zāi)因子與人類脆弱性共同作用的結(jié)果，社會應(yīng)對能力會影響（災(zāi)害）損失的范圍和程度。”與自然災(zāi)害清晰定義相對，人為災(zāi)害的界定一直比較模糊。借鑒上述自然災(zāi)害的定義，“人為災(zāi)害”可劃分為兩個(gè)層面：

第一，人為致災(zāi)因子（Man-Made Hazard）誘發(fā)的災(zāi)害，包括生產(chǎn)、生活兩方面。生產(chǎn)領(lǐng)域主要表現(xiàn)為因技術(shù)操作失誤或使用不當(dāng)而導(dǎo)致的“技術(shù)災(zāi)害”或“事故”，如毒氣泄漏、工業(yè)污染、核泄漏、工業(yè)火災(zāi)爆炸等。生活領(lǐng)域主要表現(xiàn)為因人類聚集生活導(dǎo)致環(huán)境惡化而引發(fā)的“環(huán)境災(zāi)害”，如生活污染、交通事故與擁堵、空氣質(zhì)量惡化、噪音污染等。此外人類一些故意行為，如戰(zhàn)爭、犯罪、騷亂及恐怖打擊，也屬人為災(zāi)害范疇，唐彥東（2011）［4］稱之為“社會災(zāi)害”?！?.11恐怖事件”之后，這類災(zāi)害引起了社會高度關(guān)注，如Godschalk（2003）［5］就提出在打擊恐怖主義和構(gòu)建韌性城市之間建立一座可行橋梁。

第二，因相關(guān)主體脆弱性及應(yīng)對能力缺乏而導(dǎo)致或加重的災(zāi)害。致災(zāi)因子最終是否引發(fā)災(zāi)害及受災(zāi)程度大小，還取決于應(yīng)災(zāi)主體的脆弱性及應(yīng)對能力。較少風(fēng)險(xiǎn)暴露和脆弱性，加之較強(qiáng)應(yīng)對能力，能夠使得致災(zāi)因子影響最小化，減少其破壞力，使得“大災(zāi)變小災(zāi)、小災(zāi)變無災(zāi)”。相反，過分風(fēng)險(xiǎn)暴露和脆弱性及較弱應(yīng)對能力則會導(dǎo)致災(zāi)害程度加深，使得“無災(zāi)變有災(zāi)、小災(zāi)變大災(zāi)”。按此思路，許多最初自然致災(zāi)因子誘發(fā)的災(zāi)害，因相關(guān)主體過分風(fēng)險(xiǎn)暴露和脆弱性及應(yīng)對能力缺乏，最終導(dǎo)致災(zāi)害程度加深，也應(yīng)視為“人為災(zāi)害”。主持第二次全美自然災(zāi)害研究評估的Mileti（1999）［6］在其報(bào)告中，對于這類自然誘發(fā)、人為因素加重的災(zāi)害，給予了特別關(guān)注。Mileti和Gailus（2005）［7］指出：“自然災(zāi)害與人為事故并不是相互獨(dú)立的事件，災(zāi)害發(fā)生是一個(gè)標(biāo)志，意味著廣泛而深遠(yuǎn)的社會問題的集中爆發(fā)……過去的實(shí)踐和研究表明，自然災(zāi)害和技術(shù)災(zāi)害是相伴而生的，絕非各自孤立?！边@段話表明，大多數(shù)所謂“自然災(zāi)害”，背后往往暗含著諸如發(fā)展觀錯誤、技術(shù)應(yīng)用失當(dāng)及社會系統(tǒng)失靈等人為因素，因而也應(yīng)視作人為災(zāi)害范疇，或稱為“人為自然災(zāi)害”。

3.技術(shù)災(zāi)害

技術(shù)災(zāi)害（Technology Disaster）作為典型人為災(zāi)害，是由技術(shù)致災(zāi)因子（Technological Hazard）誘發(fā)的，在現(xiàn)實(shí)中表現(xiàn)為各類“事故”，也稱為“事故災(zāi)害”。依據(jù)UNISDR（2009）［1］定義，“所謂技術(shù)致災(zāi)因子是指來自于工業(yè)或技術(shù)環(huán)境中的事故、危險(xiǎn)程序、基礎(chǔ)設(shè)施損壞或者特定人類活動，在現(xiàn)實(shí)生活中，這些有可能導(dǎo)致人類的生命損失、傷害、疾病或其他健康影響，也可能導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)損失、人們生計(jì)和公共服務(wù)的喪失、社會經(jīng)濟(jì)及環(huán)境的破壞。誘發(fā)技術(shù)災(zāi)害的致災(zāi)因子大多數(shù)是人為的。”楊濤（2007）［8］認(rèn)為技術(shù)災(zāi)害是人們在運(yùn)用技術(shù)過程中，由于技術(shù)本身不確定性，或是由于人的行為失當(dāng)或管理不善等因素而引發(fā)的，導(dǎo)致人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失，并波及周圍環(huán)境和居民，造成社區(qū)乃至社會正常秩序中斷，具有社會性影響的事件。

（二）脆弱性與韌性

“脆弱性”與“韌性”是自20世紀(jì)70年代至今，國外災(zāi)害研究領(lǐng)域出現(xiàn)的兩個(gè)與應(yīng)災(zāi)能力相關(guān)的專業(yè)術(shù)語，用來描述人類社會面臨災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)時(shí)所表現(xiàn)出來的某些特性。致災(zāi)因子最終是否導(dǎo)致災(zāi)害及災(zāi)害程度的大小，與應(yīng)災(zāi)主體的脆弱性與韌性密切相關(guān)。

1.脆弱性

脆弱性（Vulnerability），也稱“易損性”，定義相對晦澀含糊，主要有兩種觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)將脆弱性視為一種潛在的“易損程度”，如聯(lián)合國救災(zāi)組織（1982）［9］將其定義為“在面臨某一個(gè)或一系列既定風(fēng)險(xiǎn)因素（這些因素源于自然現(xiàn)象的發(fā)生）情形下的一種損失程度?！盨usman等（1984）［10］認(rèn)為其是“社會不同階層面臨風(fēng)險(xiǎn)的不同程度”。Mitchell（1989）［11］認(rèn)為脆弱性就是一種潛在的損失。依據(jù)該種定義，在暴露于致災(zāi)因子情形下，相關(guān)主體越脆弱，其最終遭受的損失程度就越大。后來，Wisner（1994）［12］及Moor（2001）［13］據(jù)此將災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)描述為：

還有一種觀點(diǎn)將脆弱性視為應(yīng)災(zāi)主體具備的與“應(yīng)災(zāi)”相關(guān)的能力。如Timmerman（1981）［14］認(rèn)為“脆弱性是一個(gè)系統(tǒng)或系統(tǒng)的一部分對于致災(zāi)事件發(fā)生可能產(chǎn)生的反作用的度，這種反作用的度和量部分受限于該系統(tǒng)的韌性?！盞ate（1985）［15］將其視為一種“忍受傷害并且對抗的能力”。Bog?ard（1989）［16］則認(rèn)為，在實(shí)際操作中，脆弱性可視作一種“無能”（Inability），即沒有能力采取措施來避免損失。按上述思路，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)可被重新描述為：

2.韌性

大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，“韌性”（Resilience）起初是被作為“脆弱性”的相對概念而提出的，或者說增強(qiáng)相關(guān)主體韌性與減少其脆弱性可近似看成一個(gè)問題。在許多文獻(xiàn)中，“韌性”作為一種“應(yīng)災(zāi)能力”被大多數(shù)人所提及，這與前述“脆弱性”的第二種定義類似。在Timmerman（1981）［14］的“脆弱性”定義中，“韌性”被提出，并成為限制系統(tǒng)反作用度的一個(gè)關(guān)鍵要素。當(dāng)然，“韌性”和“脆弱性”作為兩個(gè)相對概念，關(guān)系是復(fù)雜的。Miller等（2010）［17］就兩個(gè)概念在理論、方法論和實(shí)際中的應(yīng)用進(jìn)行了詳盡探討，并認(rèn)為就一般意義而言，兩者在一定程度上可被看作反義詞。Bogard（1989）［16］指出，“脆弱性“是一種“無能”（Inability），而韌性往往被定義為一種對抗和消化災(zāi)害、并自我恢復(fù)的能力。Timmerman（1981）［14］給予“韌性“的定義是：“對某一系統(tǒng)或系統(tǒng)一部分所具備的從災(zāi)害事件中自我消化及恢復(fù)的能力的度量。”Pelling（2003）［18］的定義為：（某一社會或群體）應(yīng)對或調(diào)整致災(zāi)壓力的能力，這種能力包括依照潛在致災(zāi)因子實(shí)施有計(jì)劃災(zāi)前準(zhǔn)備，以及面臨災(zāi)害時(shí)自動或預(yù)先做出調(diào)整?？傊?，減少相關(guān)主體面對災(zāi)害的脆弱性，構(gòu)建其“韌性”（如韌性城市、韌性生產(chǎn)組織），已經(jīng)成為減災(zāi)的一個(gè)重要方面和主要目標(biāo)。

二、技術(shù)災(zāi)害的理論研究

技術(shù)災(zāi)害的理論研究主要遵循兩條線索：一條側(cè)重“人”的因素，認(rèn)為技術(shù)災(zāi)害并非單純的技術(shù)系統(tǒng)失敗，而是人類與社會技術(shù)系統(tǒng)間相互作用的結(jié)果，應(yīng)視為“社會技術(shù)系統(tǒng)”失敗。應(yīng)災(zāi)重點(diǎn)應(yīng)放在加強(qiáng)生產(chǎn)組織的安全文化建設(shè)，不斷提升學(xué)習(xí)能力的方面。另一條線索側(cè)重客觀“技術(shù)”因素，認(rèn)為技術(shù)系統(tǒng)本身的復(fù)雜性和緊密耦合性使得災(zāi)害不可避免，生產(chǎn)組織面對災(zāi)害是脆弱的。但生產(chǎn)組織并非無能為力，通過合理設(shè)計(jì)安全策略，構(gòu)建高度可靠生產(chǎn)組織，保持顯著安全運(yùn)行記錄也是可行的。

（一）社會技術(shù)系統(tǒng)失敗

早在“第一屆國際結(jié)構(gòu)安全與可靠性會議”（1969）文件中，Pugsley（1969）［19］提出“結(jié)構(gòu)性事故的工程氣候?qū)W”（Engineering Climatology of Structure Accidents）這一概念，即政治的、財(cái)務(wù)的、專業(yè)的和工業(yè)生產(chǎn)等諸多壓力合在一起，負(fù)擔(dān)在某一項(xiàng)目（或技術(shù)系統(tǒng)）上，可能會引起操作人員的關(guān)鍵性錯誤，或?qū)﹃P(guān)鍵安全點(diǎn)的忽視，最終可能導(dǎo)致（項(xiàng)目或系統(tǒng)）主要的結(jié)構(gòu)性失敗。沿此思路，Turner（1978）［20］在對英國十年間80個(gè)事故和技術(shù)災(zāi)害的研究基礎(chǔ)上，提出著名的“社會技術(shù)系統(tǒng)失敗”的觀點(diǎn)，并認(rèn)為所有案例都可用生產(chǎn)組織的行為理論來解釋。技術(shù)災(zāi)害既不是偶發(fā)事件，也不源于“上帝之手”，也不能單純解釋為技術(shù)原因，而是人類與社會技術(shù)系統(tǒng)（Socio-Technical System）的組織安排之間相互作用的結(jié)果。基于此，Turner提出基于“路徑中斷”（Path-breaking）理論的“人為災(zāi)害模型”（MMD），奠定了技術(shù)災(zāi)害人為組織因素的研究基礎(chǔ)。此后，Turner（1991）［21］進(jìn)一步明確提出“社會技術(shù)致災(zāi)因子”（Social-Technical Haz?ards），用以說明生產(chǎn)組織與技術(shù)系統(tǒng)間相互作用。Turner的研究成果明確了災(zāi)害研究中“人”的因素，為后續(xù)研究提供了新的思路。

（二）復(fù)雜技術(shù)系統(tǒng)與NAT理論

客觀“技術(shù)因素”也是誘發(fā)技術(shù)災(zāi)害的重要原因，尤其對于復(fù)雜的高新技術(shù)而言。三里島核事故之后，Perrow（1984）［22］積累多年研究成果，提出著名的“Normal Acci?dent Theory”（常態(tài)事故理論，簡稱NAT）。該理論認(rèn)為，在復(fù)雜的、緊密耦合的技術(shù)系統(tǒng)中，事故不可避免的，而內(nèi)部復(fù)雜性（Interactive Complexity）和緊密耦合（Tightly-Cou?pled）是導(dǎo)致事故“常態(tài)化”的兩大因素。

技術(shù)系統(tǒng)的內(nèi)部復(fù)雜性使得本來各自獨(dú)立的失敗之間不可避免的產(chǎn)生相互作用，而組織成員并不能預(yù)期和理解系統(tǒng)內(nèi)部的這種相互作用，也不知道如何應(yīng)對。如果技術(shù)系統(tǒng)是緊密耦合（指系統(tǒng)各個(gè)部分緊密聯(lián)系在一起，一個(gè)部分發(fā)生改變會迅速影響其他部分的運(yùn)行狀態(tài)）的，這些相互作用就會迅速蔓延并升級為系統(tǒng)事故。最終，技術(shù)系統(tǒng)幾乎暢通無阻的陷入崩潰?？梢?，“內(nèi)部復(fù)雜性”與“緊密耦合”結(jié)合在一起，使得生產(chǎn)組織變得脆弱，技術(shù)事故不可避免。因此，Perrow將其稱為“常態(tài)事故”。NAT的理論貢獻(xiàn)在于指出了影響技術(shù)系統(tǒng)正常運(yùn)行的兩大風(fēng)險(xiǎn)因素，并提出通過增加冗余來解決安全問題的對策。但冗余增加對于生產(chǎn)組織并不經(jīng)濟(jì)，后來研究證明成本上最有效的方法是減少技術(shù)系統(tǒng)內(nèi)部復(fù)雜性。

（三）構(gòu)建機(jī)構(gòu)“韌性”與HRT理論

在探究生產(chǎn)組織技術(shù)系統(tǒng)失敗及如何減少生產(chǎn)組織脆弱性的過程中，一些學(xué)者如Pidgeon（1997）［23］，開始將目光轉(zhuǎn)移到如何構(gòu)建“機(jī)構(gòu)韌性”上，關(guān)注復(fù)雜災(zāi)害情形下那些能夠加強(qiáng)生產(chǎn)組織的危機(jī)管理、安全運(yùn)行及風(fēng)險(xiǎn)處置的前提條件?！癏igh Reliability Theory”（高度可靠理論，簡稱HRT）形成正是基于上述背景。從上世紀(jì)80年代末到90年代初，La Porte［24］及其同事們圍繞如何提高技術(shù)系統(tǒng)安全可靠性提出一系列策略。HRT樂觀認(rèn)為，即使面對復(fù)雜、緊密耦合的技術(shù)系統(tǒng)，“High Reliability Organization”（高度可靠組織，簡稱HRO）通過應(yīng)用一系列策略能夠在困難條件下保持技術(shù)系統(tǒng)的可靠運(yùn)行狀態(tài)。Roberts（1993）［25］用實(shí)踐證明這些策略確實(shí)現(xiàn)了顯著安全記錄。這些策略包括：①冗余。若系統(tǒng)某一部分失靈，另一備份部分將代替它；若某一操作人員不能執(zhí)行任務(wù)，另一個(gè)操作員將替代他；若潛伏危險(xiǎn)浮現(xiàn)，警告信息會通過多渠道傳遞出去。②集中決策前提下的分權(quán)決策。分權(quán)就是將決策權(quán)降低到最接近問題的第一線操作人員層面，以便在問題剛出現(xiàn)時(shí)及時(shí)得到解決。但低層次操作人員做出決策時(shí)往往缺乏全局眼光，為此HRT將一種獨(dú)特的信任文化（Culture of Reli?ability）灌輸給每個(gè)成員，使其明確操作目標(biāo)、決策前提及各種假設(shè)情形，能夠自我應(yīng)對系統(tǒng)內(nèi)部復(fù)雜的相互作用，及時(shí)更正錯誤，避免緊密耦合過程發(fā)生。③寬泛概念。所謂“寬泛概念”是指對于一些不同的、有關(guān)組織技術(shù)和生產(chǎn)過程的理論，在組織未經(jīng)討論達(dá)成一致意見前，均采取接納態(tài)度。通過這種方式，原先基于一種理論可能被忽視的（系統(tǒng)不同部分間）復(fù)雜相互作用就可能受到充分重視。④持續(xù)學(xué)習(xí)。為了維持和改進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)，HRO需要反復(fù)試錯式的學(xué)習(xí)，持續(xù)的訓(xùn)練、操作和模擬。

HRT是作為NAT的相對理論而被提出的。NAT悲觀認(rèn)為，對于內(nèi)部復(fù)雜且緊密耦合的技術(shù)系統(tǒng)而言，事故發(fā)生是不可避免的，是“常態(tài)的”；而HRT則樂觀認(rèn)為，生產(chǎn)組織通過采取適當(dāng)策略，可在較長時(shí)間內(nèi)取得顯著安全記錄。Sa?gan（1993）［26］對兩種理論進(jìn)行了比較。他應(yīng)用兩種理論對美國核武系統(tǒng)進(jìn)行分析，認(rèn)為雖然核武系統(tǒng)沒有經(jīng)歷大的事故，但NAT而非HRT對此提供了最佳解釋，即“是好的運(yùn)氣而非好的設(shè)計(jì)才避免許多事故升級到脫離控制的境地”。Ri?jpma（1997）［27］區(qū)分了兩種理論的側(cè)重，即NAT旨在辨別特定類型事故發(fā)生的原因，而HRT試圖探究生產(chǎn)組織的安全策略來提升整個(gè)技術(shù)系統(tǒng)可靠性。Rijpma指出：“當(dāng)前有關(guān)事故及可靠性的爭論嚴(yán)重偏向那些內(nèi)部復(fù)雜、緊密耦合的技術(shù)系統(tǒng)。但是，還有大量事故發(fā)生在線性、寬松耦合（Loose?ly-Coupled）的技術(shù)系統(tǒng)中，這些事故運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)被忽視了。但在Turner的理論中，這類事故得到了合理解釋。未來研究應(yīng)充分考慮Turner的‘災(zāi)害孕育理論’，這應(yīng)是對NAT和HRT聯(lián)系的一次探索?！?/p>

（四）DIT理論與安全文化

“災(zāi)害孕育理論”（Disaster Incubation Theory，簡稱DIT）由Turner（1978）［20］提出，并由其和Pidgeon進(jìn)一步完善。Turner和Pidgeon（1997）［28］將生產(chǎn)組織潛在的系統(tǒng)脆弱性持續(xù)增加的現(xiàn)象定義為“災(zāi)害孕育期”。在孕育期，生產(chǎn)組織的安全文化與現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)間存在的差距使得一些預(yù)兆事件不斷積累，最終形成一種所謂的“等待事故發(fā)生”情形。他們進(jìn)一步解釋：“某次災(zāi)害或（安全）文化的崩潰是因?yàn)楣J(rèn)的（安全）觀念或規(guī)范的缺失或錯誤?！嬖诘姆制缡牵陀^世界的真實(shí)發(fā)展與人們的想象并不同步。相反，一些事件經(jīng)歷一段時(shí)間后逐漸積累，但這些事件是存在分歧和矛盾的，其與客觀世界圖景以及我們的現(xiàn)存觀念和規(guī)范內(nèi)的致災(zāi)因子并不一致。在“孕育期”，一連串分歧事件，或者幾串分歧事件，發(fā)展并積累，但并未引起（人們的）注意?！盤id?geon和O’Leary（2000）［29］指出：“某次災(zāi)害被定義為“人為災(zāi)害”，并不應(yīng)基于其客觀物理現(xiàn)象，而應(yīng)該從社會學(xué)角度將其視作現(xiàn)存的（對于致災(zāi)因子）安全文化觀念和規(guī)范的一次崩潰和破壞。在災(zāi)害孕育期，技術(shù)系統(tǒng)中存在一連串潛在錯誤及其他被誤解的事件，這些錯誤和事件與現(xiàn)存的有關(guān)致災(zāi)因子的觀念和規(guī)范并不一致。也就是說，生產(chǎn)組織內(nèi)部對于致災(zāi)因子和危險(xiǎn)的安全規(guī)范、假定和信念，與危機(jī)事件的真實(shí)狀況是存在分歧和差異的。”這里引出DIT中一個(gè)關(guān)鍵概念——“安全文化”（Safety Culture）。

DIT認(rèn)為生產(chǎn)組織安全文化觀念與規(guī)范的崩潰瓦解是導(dǎo)致技術(shù)系統(tǒng)事故的主因，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建“安全文化”作為增強(qiáng)應(yīng)災(zāi)能力的根本。Turner（1991［21］，1995［30］）將“文化”的主要范疇定義為“含義的探索”以及給定群體理解世界的“含義的符號和體系”。相應(yīng)的，安全文化就是一組假定條件，以及與此相關(guān)的實(shí)踐和慣例，基于此構(gòu)建起有關(guān)危險(xiǎn)與安全的信念。這樣一種文化隨著組織內(nèi)部成員間不斷踐行和交流而形成，并不斷創(chuàng)新，如此也構(gòu)建了風(fēng)險(xiǎn)、危險(xiǎn)與安全等概念。Pidgeon和O’Leary（1994）［31］指出良好的安全文化至少應(yīng)包括四方面：①高級管理層對安全的承諾；②對致災(zāi)因子及影響人群的共同關(guān)注與關(guān)心；③現(xiàn)實(shí)而負(fù)有彈性的有關(guān)致災(zāi)因子的規(guī)范和規(guī)定；④組織學(xué)習(xí)。其中，“組織學(xué)習(xí)”能力逐漸成為眾多安全文化理論中相互交叉重合的關(guān)鍵部分。Weick和Karl（1987）［32］提出：HRO應(yīng)用“想象、間接體驗(yàn)、故事、模擬，以及其他的技術(shù)象征表述及其后果”來替代反復(fù)試錯（trial-and-error）式的學(xué)習(xí)。Pidgeon和O’Leary認(rèn)為，所謂“組織學(xué)習(xí)”就是通過監(jiān)控、分析和反饋系統(tǒng)對實(shí)際工作進(jìn)行持續(xù)的反映和思考，而影響組織“學(xué)習(xí)能力”的兩大因素是“信息困難性”及“責(zé)任、組織政治與掩飾”。前者體現(xiàn)在信息會隨形勢變化而變化，讓人難以完全準(zhǔn)確理解和判斷。后者表現(xiàn)在生產(chǎn)組織必須就技術(shù)系統(tǒng)的安全運(yùn)轉(zhuǎn)擔(dān)責(zé)，因而總是在事故發(fā)生后試圖掩蓋真相，這不利于從失敗中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、提升學(xué)習(xí)能力。

三、技術(shù)災(zāi)害的經(jīng)濟(jì)分析

技術(shù)災(zāi)害作為典型人為災(zāi)害，究其原因，除去技術(shù)系統(tǒng)和安全文化等主客觀因素外，經(jīng)濟(jì)因素也是重要因素，甚至是根本因素。從災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，“人類需求與技術(shù)選擇”是技術(shù)災(zāi)害發(fā)生的根源；而“企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益動機(jī)”則是導(dǎo)致技術(shù)災(zāi)害的主要人為原因。除此之外，“經(jīng)濟(jì)集聚效應(yīng)”和“貧困”也是影響技術(shù)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的重要因素。

（一）人類需求與技術(shù)選擇是技術(shù)災(zāi)害發(fā)生的根源

從根本上說，技術(shù)災(zāi)害起因于技術(shù)的選擇與應(yīng)用，而技術(shù)的選擇與應(yīng)用最終根源于人類的需要和規(guī)劃。例如，核電技術(shù)的應(yīng)用背景就是化石能源的日益稀缺及價(jià)格暴漲，由此導(dǎo)致核電技術(shù)的經(jīng)濟(jì)性。早在上20世紀(jì)80年代，C.Hohen?emser等（1983）［33］就將技術(shù)災(zāi)害發(fā)生路徑歸納如圖1所示。

圖1 技術(shù)災(zāi)害發(fā)生路徑

不可回避的是，因技術(shù)本身復(fù)雜性或不成熟性，或因生產(chǎn)組織安全文化缺失落后，人類在獲取經(jīng)濟(jì)利益時(shí)，技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)也在不斷積累，負(fù)面結(jié)果就是技術(shù)災(zāi)害的發(fā)生。Brooks（1973）［34］形象反映了這種窘境：“與科技同生猶如在刀背上爬山，越接近峰頂路徑就越狹窄。隨著我們向上攀登，另一面的懸崖也越發(fā)陡峭，下面的谷底也越深。只有保持攀登的腳步，我們才會接近目標(biāo)，但失足風(fēng)險(xiǎn)也隨之上升。而且，我們不能后退，甚至不能停止腳步，我們必須到達(dá)峰頂?！盡ileti和Gailus（2005）［7］反思到：“災(zāi)害與狹隘短視的發(fā)展模式、文化氛圍以及對待自然環(huán)境與科學(xué)技術(shù)的態(tài)度有關(guān)。過去以人類為中心的觀念，即人類主宰靜態(tài)自然界的理念，使得自然災(zāi)害損失不斷擴(kuò)大?！比飴u、切爾諾貝利核事故后，西方學(xué)者開始反思技術(shù)災(zāi)害給社會帶來的負(fù)面影響，并不斷探索社會發(fā)展新模式，即摒棄現(xiàn)有的以滿足自身需要為根本的、側(cè)重增長的模式，摒棄對技術(shù)應(yīng)用的過分依賴，試圖尋求一種滿足自身合理適度需求、與自然和諧共生的可持續(xù)發(fā)展模式。這種模式應(yīng)在合理評估技術(shù)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)前提下，選擇適當(dāng)技術(shù)應(yīng)用，滿足人類需求，當(dāng)面對“經(jīng)濟(jì)利益”與“技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)”的兩難境地時(shí)，整個(gè)社會應(yīng)傾向于后者。

（二）經(jīng)濟(jì)利益動機(jī)是導(dǎo)致技術(shù)災(zāi)害的主要人為原因——以福島核事故為例

“過度追求經(jīng)濟(jì)利益”不僅表現(xiàn)在社會需求層面，更體現(xiàn)在生產(chǎn)組織（即企業(yè)）層面。追逐私利是企業(yè)天賦的職責(zé)，但當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益目標(biāo)與安全生產(chǎn)、公共安全及社會責(zé)任等目標(biāo)相悖時(shí)，企業(yè)往往選擇的是前者，福島核事故恰恰印證了這一點(diǎn)。關(guān)于福島核事故原因，東京電力公司（以下簡稱“東電公司”）在調(diào)查報(bào)告［35］中將其歸因于“地震及其引發(fā)的海嘯”這一天災(zāi)因素。報(bào)告指出：在大地震發(fā)生后，核電站所有核電機(jī)組自動停機(jī)。出于安全考慮，電站外部電網(wǎng)被切斷，外部電源供應(yīng)隨之失去。地震引發(fā)的海嘯摧毀了電站防洪堤，安置于地下的應(yīng)急柴油發(fā)電機(jī)被淹，應(yīng)急電源供應(yīng)被毀。最終結(jié)果是，核電機(jī)組冷卻系統(tǒng)在備用電池耗盡后停止，反應(yīng)堆溫度不斷升高，最終堆芯熔毀，繼而發(fā)生氫氣泄露、爆炸，核物質(zhì)泄露。而“卡內(nèi)基國際和平基金會”（CEIP）的報(bào)告（2012）［36］認(rèn)為，事故是東電公司安全觀念落后的體現(xiàn)。報(bào)告指出，東電公司早在2008年進(jìn)行的一次模擬實(shí)驗(yàn)表明，電站周邊的海嘯風(fēng)險(xiǎn)被嚴(yán)重低估。報(bào)告還強(qiáng)調(diào)，1999年法國布萊西核電站淹沒事故后，歐洲國家顯著提高了核電站防洪系統(tǒng)抵御海嘯的能力，東電公司雖了解這一狀況，但并未相應(yīng)改進(jìn)福島核電站的安全系統(tǒng)。日本學(xué)者山口榮一則認(rèn)為，東電管理層“技術(shù)管理失誤”才是導(dǎo)致福島核事故升級的主因。山口榮一（2011）［37，38］連續(xù)發(fā)表文章認(rèn)為：事故初期反應(yīng)堆溫度是“可控”的（因備用電池），這段“可控”時(shí)間內(nèi)，現(xiàn)場操作人員應(yīng)先用貯水罐內(nèi)淡水進(jìn)行冷卻，一旦淡水消耗殆盡，應(yīng)果斷立即注入海水，這樣就有可能使反應(yīng)堆繼續(xù)處于“可控”狀態(tài)，避免事故發(fā)生。但事實(shí)是“注入海水”的決定遲緩至相關(guān)機(jī)組發(fā)生爆炸或泄露后才做出。山口榮一推斷，或許處于經(jīng)濟(jì)上考慮，為避免海水侵蝕反應(yīng)堆，東電高層有意識延緩做出“注入海水”的決定。

依據(jù)東電調(diào)查報(bào)告，核電站在設(shè)計(jì)上設(shè)置了四種“冗余”供電方式（自供、外供、柴油發(fā)電機(jī)應(yīng)急、備用電池），且在事件過程中管理人員和現(xiàn)場操作人員也采取了應(yīng)對措施，但仍未能阻止事故發(fā)生。從NAT角度分析，事故似乎“不可避免”。但從DIT分析，事故反映出的恰是東電安全文化的落后，“對海嘯風(fēng)險(xiǎn)的低估”正是這種安全文化落后的體現(xiàn)，尤其在“布萊西核電站淹沒事故”促使歐洲核工業(yè)普遍提高防洪標(biāo)準(zhǔn)之后，東電公司未能及時(shí)參考?xì)W洲同行做法改進(jìn)防洪措施。這種落后還體現(xiàn)在事故后遲緩的應(yīng)對措施上，作為指揮現(xiàn)場操作人員的高級管理層，似乎對事故發(fā)展方向和趨勢缺乏清醒認(rèn)識，在事故“可控”期未能及時(shí)做出“注入海水”的決定，最終導(dǎo)致事故“失控”。

東電公司落后安全文化的背后似乎隱藏著更為深層經(jīng)濟(jì)動因。按照斯密“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)，東電公司作為企業(yè)是“自利”的，存在著追逐經(jīng)濟(jì)利益的動機(jī)。相關(guān)數(shù)據(jù)［39］表明，福島第一核電站六臺機(jī)組相繼建成于20世紀(jì)70年代，如今早已技術(shù)陳舊、設(shè)備老化，但仍超期服役，這或許與東電公司的經(jīng)濟(jì)考量有關(guān)。此外依據(jù)CEIP報(bào)告說法，東電公司曾在布萊西核事故后對福島核電站周邊的海嘯風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行過模擬，但并未將實(shí)驗(yàn)結(jié)果及時(shí)上報(bào)監(jiān)管者。這或許是擔(dān)心引發(fā)政府監(jiān)管者及社會公眾對于核電站安全運(yùn)行的擔(dān)憂，進(jìn)而督促其提高防洪標(biāo)準(zhǔn)，這對于已超期服役的老舊電站來說，也是相當(dāng)不經(jīng)濟(jì)的。最后，經(jīng)濟(jì)利益動機(jī)還決定了東電高層處置事故的原則。按照山口榮一說法，如果東電高層及時(shí)采取“注入海水”這一應(yīng)對措施，事故發(fā)展是“可控”的，核泄漏也不會發(fā)生。但注入海水會侵蝕反應(yīng)堆，導(dǎo)致核電機(jī)組報(bào)廢，同樣處于經(jīng)濟(jì)利益考量，東電做出“延遲注入海水”的決定。因此，福島核事故是一次自然致災(zāi)因子（地震、海嘯）誘發(fā)的人為技術(shù)災(zāi)害。技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)管理失誤、海嘯風(fēng)險(xiǎn)低估、安全文化落后、超期服役等人為因素在事故中持續(xù)發(fā)酵，而這些因素背后均體現(xiàn)出東電對經(jīng)濟(jì)利益的考量。

（三）經(jīng)濟(jì)集聚效應(yīng)在一定程度上提高了城市區(qū)域技術(shù)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的暴露程度

城市是經(jīng)濟(jì)增長極，其優(yōu)勢在于經(jīng)濟(jì)集聚效應(yīng)，即在一個(gè)相對較小的空間集中了大量人口和資產(chǎn)。Duranton和Puga（2004）［40］指出，經(jīng)濟(jì)集聚效應(yīng)可以看作是城市存在的主要理由。集聚產(chǎn)生于某一特定區(qū)域，當(dāng)同一產(chǎn)業(yè)的公司集聚于城市某一區(qū)域，更有利于其獲取特定產(chǎn)品供給、享受專業(yè)化技能，而這些優(yōu)勢在聚集程度相對較低的地區(qū)是不存在的。實(shí)證證明，集聚經(jīng)濟(jì)效益確實(shí)存在的。Rosenthal and Strange（2004）［41］研究表明，大城市人口每增加一倍，生產(chǎn)率水平大約可以提高4～20%，并且在某些產(chǎn)業(yè)，這種提高還十分顯著。

經(jīng)濟(jì)集聚效應(yīng)在一定程度上提高了城市區(qū)域技術(shù)災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)暴露水平。一方面，大量生產(chǎn)企業(yè)集中于城市及其周邊區(qū)域，增加了致災(zāi)因子數(shù)量；另一方面，人口過度集中使得災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)過分暴露。Mileti（1999）［6］指出：“城市化對于人口分布及其密度的改變使得易受災(zāi)地區(qū)明顯增加。例如，美國近年來居住在易受颶風(fēng)侵害地區(qū)的人口不斷增加，財(cái)富、人口對于災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)過度暴露。另外，公共基礎(chǔ)設(shè)施、辦公樓、廠房、公共交通設(shè)施以及通訊設(shè)施過度集中，增加了災(zāi)害損失可能?！痹贚all和Deichmann（2009）［42］看來，過度風(fēng)險(xiǎn)暴露源于三個(gè)因素：①地理因素。許多城市從歷史上都興起于自然稟賦充?；蚪煌ū憬莸牡胤?，如河流交匯處、海岸地區(qū)或肥沃火山土壤區(qū)。這些因素往往與一些致災(zāi)因子（如洪水、颶風(fēng)以及火山爆發(fā)）相聯(lián)系。②土地稀缺。城市土地競爭是激烈的。城市管理者經(jīng)常限制高密度建筑，從而加重土地稀缺。但人們總希望居住于靠近工作、生活設(shè)施的地方，這使得即使城市貧瘠區(qū)域，如河床、陡坡，都有人居?。ㄍ堑褪杖腚A層）。③外部性。稀缺推高土地價(jià)格，導(dǎo)致較高居住密度。城市中大規(guī)模建筑物的集中增加了嚴(yán)重地震時(shí)人員傷亡、損失程度，尤其是較大建筑物倒塌可能引發(fā)其他鄰近建筑物損傷。

就技術(shù)災(zāi)害而言，Lall和Deichmann的分析同樣適用。土地稀缺及城市土地的嚴(yán)格管理，使得城市工業(yè)區(qū)與居住區(qū)幾乎毗鄰，這使得工業(yè)生產(chǎn)和運(yùn)輸過程中的外部效應(yīng)明顯增加，相關(guān)群體的技術(shù)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)暴露程度上升，“博帕爾毒氣泄漏事故”就是典型例證。除去土地稀缺因素，經(jīng)濟(jì)地理因素對災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)暴露的影響也是顯著的。美國地質(zhì)學(xué)家Moret（2004）［43］在福島核事故前就指出，日本核電站選址大多數(shù)錯誤地選擇在太平洋沿岸俯沖活性斷層帶上，而這一帶經(jīng)常發(fā)生里氏7-8級地震。她在研究靜岡縣濱岡核電站后認(rèn)為，對于日本而言問題不在于會不會發(fā)生核災(zāi)難，而在于核災(zāi)難何時(shí)發(fā)生。她建議從經(jīng)濟(jì)性考量，應(yīng)將現(xiàn)有核反應(yīng)堆的一半關(guān)閉，轉(zhuǎn)而以礦物燃料（如天然氣）發(fā)電來替代。不幸的是Moret的預(yù)言最終應(yīng)驗(yàn)，而她的建議卻沒有得到采納。

除去工業(yè)事故以外，經(jīng)濟(jì)集聚導(dǎo)致的慢發(fā)性技術(shù)災(zāi)害（Slow-Motion Technology Disaster）也提高了城市的技術(shù)災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)暴露水平。Hernandez和Sedler（2003）［44］較早提出“慢發(fā)性技術(shù)災(zāi)害”的概念，并將其定義為“因人為因素誘發(fā)、緩慢發(fā)作并且持續(xù)時(shí)間較長且無明顯起始標(biāo)志的災(zāi)害”。與瞬間爆發(fā)的工業(yè)事故災(zāi)害相比，這類災(zāi)害時(shí)間較長，持續(xù)破壞力也較強(qiáng)，在現(xiàn)實(shí)生活中往往表現(xiàn)為公共環(huán)境災(zāi)害。黃怡等（2013）［45］也關(guān)注到此類技術(shù)災(zāi)害對我國城市的負(fù)面影響，并就我國城市規(guī)劃中工業(yè)選址和布局進(jìn)行了反思。

（四）貧困也是影響技術(shù)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的重要因素

最早從貧困角度關(guān)注災(zāi)害的是無產(chǎn)階級革命家恩格斯。在其著作《英國工人階級狀況》（1845）一書中，恩格斯依次描述了英國幾個(gè)大城市中工人階級惡劣的居住狀況及其引發(fā)的災(zāi)害問題。在描述格拉斯哥貧民窟時(shí)，他引用《機(jī)工》雜志描述：這些地方差不多每走一步都可以遇到破舊的、空氣不流通的、好幾層的、沒有自來水的、半坍塌的房子所形成的大雜院或死胡同。這些房子真正是塞滿了人?！瓚?yīng)當(dāng)被看作那些可怕得要命的流行性熱病的發(fā)源地，這些病就從這里蔓延到整個(gè)格拉斯哥。”［46］恩格斯所述貧民窟現(xiàn)象，在今天許多發(fā)展中國家的大城市仍然存在。對于技術(shù)災(zāi)害而言，貧困不但使得相關(guān)群體應(yīng)災(zāi)能力顯著下降，而且還使得這些群體的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)暴露增加。Mileti（1999）［6］指出：“財(cái)富分配不均及社會不平等使得更多人口易受災(zāi)害而且很難自我恢復(fù)。”個(gè)人或家庭應(yīng)災(zāi)能力不足主要體現(xiàn)在其財(cái)產(chǎn)和教育文化水平上。貧困階層缺乏足夠資金在物質(zhì)層面修繕防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)設(shè)施，或通過購買災(zāi)害保險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)。面對災(zāi)害時(shí)，知識的缺乏使其無法及時(shí)采取正確應(yīng)災(zāi)措施，從而造成生命財(cái)產(chǎn)損失。Besley和Burgess（2002）［47］實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，印度洪災(zāi)的負(fù)面影響與當(dāng)?shù)貓?bào)紙發(fā)行量負(fù)相關(guān)，這說明居民教育文化程度與減災(zāi)密切相關(guān)。

貧困對于災(zāi)害的影響還表現(xiàn)在風(fēng)險(xiǎn)暴露上。貧困使得低收入群體的居住區(qū)域向?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)較高的區(qū)域集中。Lall和De?ichmann（2009）［42］研究發(fā)現(xiàn)：“貧窮階層因工作原因往往集中居于低租金地方，而這些區(qū)域往往面臨較高災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，如山地斜坡、河岸或化學(xué)工廠附近。究其原因，主要是貧困階層負(fù)擔(dān)不起較高交通成本，又希望居住于接近工作機(jī)會的地方，而這些地方通常是城市中心，房價(jià)高昂。因此，這些階層只能選擇那些災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)較高的非正規(guī)區(qū)域居住?！盠all和Deichmann還利用數(shù)據(jù)庫檢驗(yàn)了南美波哥大市貧窮階層面臨的災(zāi)害（地震）風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)驗(yàn)表明，窮人負(fù)擔(dān)了不均勻的、較高的致災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，尤其是低租金房產(chǎn)高密集的地區(qū)，都是地震高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域。印度帕博爾毒氣事件之所以造成如此多人員傷亡，一個(gè)重要原因就在于周邊坐落著密集居民區(qū)。許多貧困人員聚居于此，就是為了尋找合適工作機(jī)會。

其實(shí)，貧窮對于災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的影響還體現(xiàn)在國家和地區(qū)層面。Taylor和Copeland（1994）［48］提出的“污染避難所假說”（Pollution Haven Hypothesis）就指出：在發(fā)達(dá)國家，人們環(huán)保意識較高，因而制定、實(shí)施相對嚴(yán)格的環(huán)境管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，這導(dǎo)致發(fā)達(dá)國家污染產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)成本上升。在開放經(jīng)濟(jì)條件下，自由貿(mào)易的結(jié)果是發(fā)達(dá)國家這些高污染“骯臟產(chǎn)業(yè)”（Dirty Industries）開始向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，最終發(fā)展中國家成為發(fā)達(dá)國家的“污染避難所”。該理論表明，貧窮國家或地區(qū)為了發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，通常不惜引入高污染產(chǎn)業(yè)，而這些產(chǎn)業(yè)除了污染環(huán)境，造成環(huán)境災(zāi)害外，往往存在較大安全隱患，容易在生產(chǎn)運(yùn)輸過程中引發(fā)大規(guī)模技術(shù)事故。

四、減災(zāi)策略

為了有效降低技術(shù)災(zāi)害及人為災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)將“樹立科學(xué)經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀、構(gòu)建相關(guān)主體韌性”作為減災(zāi)基本準(zhǔn)則。基于此，本文提出以下策略：

（一）樹立科學(xué)經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀

從根源上講，技術(shù)災(zāi)害源于人類為滿足自身需求而進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動。因此，經(jīng)濟(jì)活動的方式、范圍以及相關(guān)主體的觀念、思路，就成為影響技術(shù)災(zāi)害及其他人為災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的重要因素。實(shí)踐證明，以往那種粗放單調(diào)、忽視質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀，及由此導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)增長方式，嚴(yán)重脫離了人口、技術(shù)、資源以環(huán)境的承載力，是導(dǎo)致技術(shù)災(zāi)害及其他人為災(zāi)害頻發(fā)的根本原因。大約從20世紀(jì)六、七十年代開始，西方許多學(xué)者開始關(guān)注、反思經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的氣候變化、環(huán)境惡化、資源枯竭及人類技術(shù)不當(dāng)使用導(dǎo)致的工業(yè)事故問題，試圖探索一條既保持經(jīng)濟(jì)增長又體現(xiàn)“人與自然和諧”的發(fā)展模式?！吧鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)”、“綠色經(jīng)濟(jì)”、“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”等新興理念相繼提出并不斷發(fā)展，這些理念突出“人與自然的融合與和諧”，強(qiáng)調(diào)“人與技術(shù)對自然的尊重”，并以低碳、綠色、生態(tài)及環(huán)保為準(zhǔn)則，期望在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“人的全面發(fā)展”。我國學(xué)者杜一（1999）［49］透過1998年洪災(zāi)較早對經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中人與自然和諧關(guān)系的構(gòu)建進(jìn)行了反思?？梢灶A(yù)見的是，隨著這些全新發(fā)展理念在實(shí)踐中的不斷應(yīng)用，人類社會對于技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的考量將決定技術(shù)應(yīng)用的范疇，而技術(shù)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)也會顯著下降。因此，對于制定、執(zhí)行公共政策的政府來說，借鑒社會及城市發(fā)展的最新先進(jìn)理念，樹立科學(xué)經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀，是進(jìn)一步制定減災(zāi)政策及策略的基礎(chǔ)。

（二）構(gòu)建“韌性”城市

如何有效地在人口密集、財(cái)富聚集的城市區(qū)域降低相關(guān)災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)暴露，Perrow（2007）［50］的研究提供了新思路。Perrow認(rèn)為，美國城市面臨自然、工業(yè)和恐怖主義三類災(zāi)害時(shí)的“脆弱性”源于三個(gè)相互關(guān)聯(lián)的因素——“能量集中”、“人口集中”和“經(jīng)濟(jì)政治力量集中”，解決方案就是分散化、多元化及建設(shè)后備設(shè)施。而政府公共政策應(yīng)集中在“收縮目標(biāo)”（Shrink Target）上，即在易受災(zāi)害侵?jǐn)_地區(qū)，實(shí)現(xiàn)較低人口密度及較低公共工程與基礎(chǔ)設(shè)施集中度。這種思路對于土地富裕、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的國家是適合的。但對于人口眾多、土地稀缺、經(jīng)濟(jì)落后的國家而言，城市化所引起的經(jīng)濟(jì)集聚恰是這些國家加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善居民生活的主要手段。因而，這些國家必須拓展新思路，在充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)集聚效應(yīng)與有效降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)暴露風(fēng)險(xiǎn)之間尋找某種平衡，而構(gòu)建“韌性城市”正這種平衡探索的有益嘗試。

Mileti（1999）［6］將城市面對災(zāi)害時(shí)的“韌性”定義為：災(zāi)害發(fā)生地依靠自身，在不得到大量地區(qū)以外幫助的情況下，能夠抵御一次重大自然災(zāi)害，不會伴隨著毀滅性損失或破壞，生產(chǎn)力下降，或者生活質(zhì)量降低。Godschalk（2003）［5］將“韌性城市”定義為一個(gè)包括城市物理系統(tǒng)和人類社會組織在內(nèi)的統(tǒng)一的、可持續(xù)發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)，且更加強(qiáng)調(diào)人類社會組織在災(zāi)害打擊下的自我復(fù)原及功能維持。簡單地說，韌性城市的建設(shè)原則就是在維持現(xiàn)有城市經(jīng)濟(jì)聚集功能基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用“冗余”、“多樣性”、“自治”、“相互依賴”、“適應(yīng)性”及“協(xié)同性”等基本原則對城市物理系統(tǒng)和社會組織系統(tǒng)進(jìn)行重構(gòu)和改善，使其在面臨自然災(zāi)害、人為災(zāi)害及技術(shù)災(zāi)害時(shí)能夠更快自我復(fù)原，維持各自功能。2012年3月，聯(lián)合國“國際減災(zāi)策略組織”在日內(nèi)瓦發(fā)起了“讓我們的城市更具有韌性”的減災(zāi)行動［51］，這標(biāo)志著構(gòu)建“韌性城市”已經(jīng)成為國際公認(rèn)的、平衡城市減災(zāi)與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效路徑。

（三）構(gòu)建“韌性”生產(chǎn)組織

在生產(chǎn)組織層面，減少技術(shù)災(zāi)害及其他人為災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的最終目標(biāo)是構(gòu)建“韌性”生產(chǎn)組織。HRT曾將這種組織定義為“功能上具備適當(dāng)冗余、能夠在集權(quán)基礎(chǔ)上進(jìn)行分權(quán)決策、安全文化觀念寬泛且具備持續(xù)學(xué)習(xí)能力”的生產(chǎn)組織。DIT認(rèn)為，加強(qiáng)安全文化建設(shè)是構(gòu)建韌性生產(chǎn)組織的關(guān)鍵所在。Pidgeon和O’Leary（1994）［29］曾強(qiáng)調(diào)阻礙生產(chǎn)組織持續(xù)學(xué)習(xí)的困難之一就是“責(zé)任的缺乏以及生產(chǎn)組織政治與掩飾”，也就是說強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)組織的社會責(zé)任是加強(qiáng)安全文化建設(shè)的前提。但從經(jīng)濟(jì)角度分析，加強(qiáng)安全文化需要生產(chǎn)組織花費(fèi)過多時(shí)間、精力和費(fèi)用，這又會導(dǎo)致內(nèi)部成本顯著增加。因此，降低技術(shù)災(zāi)害及其他人為災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)水平，就必須探索如何通過制度設(shè)計(jì)和市場引導(dǎo)來使外部成本內(nèi)部化，使得企業(yè)重視社會責(zé)任、重視安全文化建設(shè)。例如，征收污染稅和建立排放權(quán)交易市場，督促企業(yè)從改善內(nèi)部成本、增加收入角度主動減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)；又如，加強(qiáng)事后懲罰機(jī)制，使得企業(yè)對事故后損失預(yù)期更加明確，主動投入成本加強(qiáng)安全生產(chǎn)；再如，強(qiáng)調(diào)信息公開，及時(shí)披露事故相關(guān)細(xì)節(jié)，加強(qiáng)社會監(jiān)督，督促涉事企業(yè)從關(guān)心自身形象角度及時(shí)整改。

（四）構(gòu)建家庭和個(gè)人的“韌性”

貧困的家庭和個(gè)人面臨較高的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)主要源于三點(diǎn)：一是應(yīng)災(zāi)能力及災(zāi)后恢復(fù)能力的不足；二是災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)暴露過大；三是對于災(zāi)害信息缺乏獲取渠道。傳統(tǒng)災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)研究表明，影響這三點(diǎn)的主要因素是貧窮。貧窮不僅影響著家庭和個(gè)人的教育程度、知識水平及對于災(zāi)害的認(rèn)知、判斷和識別，還使得家庭和個(gè)人沒有經(jīng)濟(jì)能力來修繕房屋、購買防災(zāi)物資和保險(xiǎn)。貧困使得這些階層無力購買災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)相對較小的合法規(guī)劃房屋，因而不得不居住于山坡、澇原及險(xiǎn)灘等風(fēng)險(xiǎn)暴露程度較高的非法區(qū)域。為了獲得更好就業(yè)機(jī)會，貧窮階層還經(jīng)常聚居于危險(xiǎn)工業(yè)區(qū)周邊，這大大增加了他們遭受工業(yè)污染、輻射及毒氣泄露等工業(yè)事故災(zāi)害的概率。因此，構(gòu)建家庭和個(gè)人面對災(zāi)害時(shí)“韌性”的關(guān)鍵是思考如何減少消除他們的貧窮，并將此作為長期減災(zāi)目標(biāo)，可以選擇的公共政策包括：①推行教育免費(fèi)，提高其知識水平及災(zāi)害識別、應(yīng)對的能力；②實(shí)行就業(yè)幫扶，政府給予適當(dāng)就業(yè)指導(dǎo)及推薦，改善生存狀況，提高防災(zāi)、應(yīng)災(zāi)及災(zāi)后恢復(fù)的經(jīng)濟(jì)能力；③提供住房補(bǔ)貼，幫助這些階層修繕住房，搬離災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)較高區(qū)域；④及時(shí)免費(fèi)發(fā)布災(zāi)害信息，有助于這些階層有效識別并及時(shí)規(guī)避災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。⑤明確土地房屋產(chǎn)權(quán)，加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)以及改善城市交通等等。

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［責(zé)任編輯：程靖］

The Economic Analysis on Man-made Disasters—From the Perspective of Technological Disasters

GAO Ling-yun1，DONG Jian-wen2，XI Yang3
（1.Shandong Police College，Jinan 250014，China；2.Shandong Administration Institute，Jinan 250014，China；3.Teaching Affairs Office，Beijing Institute of Fashion Technology，Beijing 100029，China）

Compared with natural disasters，man-made disasters are those，which are induced by man-made hazards or the related institutions’vulnerabilities.Technological disasters are one of the main forms of man-made disasters.The study on technological disasters has experienced two stages，from focusing on the relevant institutions’vulnerabilities（reasons of di?sasters）to constructing the relevant institutions’resilience（measures to respond to disasters）.From an economic perspec?tive，Human needs and technology choice are the root causes of technological disasters，and the corporate economic motiva?tion is the main man-made disasters inducement of technological disasters.In addition，economic agglomeration effect and pov?erty are also the important factors related to the risk of technological disasters.The basic strategy for disaster reduction is to es?tablish the scientific outlook of economic development and build the relevant institutions’resilience.

technological disaster；vulnerability；resilience；economic analysis

F062.6；F069.9

A

1007-5097（2014）09-0154-08

10.3969/j.issn.1007-5097.2014.09.027

2013-10-11

山東行政學(xué)院院級調(diào)研課題（dy201107）

高凌云（1979-），男，山東煙臺人，講師，研究方向：災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)，城市經(jīng)濟(jì)學(xué)；

董建文（1955-），男，山東淄博人，教授，研究方向：政治學(xué)，災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)；

席陽（1979-），男，北京人，副教授，博士，研究方向：戰(zhàn)略管理。