張?jiān)葡觯?劉宏志

（北京工商大學(xué)計(jì)算機(jī)與信息工程學(xué)院，北京 100048）

我國(guó)食品安全監(jiān)理體系研究

張?jiān)葡觯?劉宏志*

（北京工商大學(xué)計(jì)算機(jī)與信息工程學(xué)院，北京 100048）

食品安全問(wèn)題關(guān)乎國(guó)民生計(jì)，影響具有多領(lǐng)域性和全球性.從我國(guó)食品安全監(jiān)理體系現(xiàn)狀及存在問(wèn)題出發(fā)，搭建了食品安全監(jiān)理體系模型，以實(shí)現(xiàn)多種監(jiān)管主體相結(jié)合、食品全產(chǎn)業(yè)鏈的整體監(jiān)管，并完善了其制度體系.提出了完善我國(guó)食品安全監(jiān)理的具體策略和措施，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)尤其是傳感器網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，構(gòu)建了食品安全監(jiān)理信息系統(tǒng)架構(gòu)，為進(jìn)一步提高食品安全管理與監(jiān)控手段提供了參考建議.

食品安全監(jiān)理；體系模型；物聯(lián)網(wǎng)

食品安全（food safety）有兩層含義，一是指國(guó)家和社會(huì)的食物足夠供應(yīng)，二是指食品無(wú)毒害，符合人體健康的營(yíng)養(yǎng)要求.近幾年，食品安全問(wèn)題頻發(fā)，例如國(guó)內(nèi)的毒奶粉、地溝油、地下水污染等事件，涉及到社會(huì)的各個(gè)行業(yè)，包括食品生產(chǎn)企業(yè)、物流企業(yè)、銷售商、相關(guān)科研檢測(cè)單位和農(nóng)戶等.實(shí)際上，食品安全問(wèn)題具有全球性，例如歐洲多國(guó)出現(xiàn)的假牛肉事件.面臨嚴(yán)重的食品安全問(wèn)題，我國(guó)食品安全監(jiān)管體制尚不完善、監(jiān)管力度依然不夠、監(jiān)管環(huán)境有待開(kāi)放，等等，需要盡快完善我國(guó)食品安全監(jiān)理體系.建立和完善食品安全監(jiān)理體系，可以借鑒世界上一些發(fā)達(dá)國(guó)家的做法和我國(guó)信息工程監(jiān)理制度［1-3］.食品安全監(jiān)理是指監(jiān)理機(jī)構(gòu)根據(jù)我國(guó)的食品安全法等相關(guān)法律制度，在食品的生產(chǎn)過(guò)程中，對(duì)食品中存在可識(shí)別的食品安全風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行督察、監(jiān)控和評(píng)價(jià)，并進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和控制，以確保食品安全的行為［4］.由于食品安全關(guān)系到經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)和消費(fèi)安全，關(guān)系到消費(fèi)者的切身利益，因此，建立和完善與社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的食品安全監(jiān)理體系尤為重要.

1 我國(guó)食品安全監(jiān)理體系主體

為達(dá)到食品安全監(jiān)管的目的，需要進(jìn)一步完善我國(guó)食品安全監(jiān)理制度，協(xié)調(diào)政府和社會(huì)多方面力量共同參與管理我國(guó)食品安全生產(chǎn)鏈，包括生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售等一系列工作［5-6］；要注重建立和區(qū)分食品安全監(jiān)管主體、結(jié)構(gòu)體系和管理體制，提高食品安全監(jiān)管水平和食品安全事件的應(yīng)急處理能力［7］.完善食品安全監(jiān)管制度，包括食品安全檢測(cè)技術(shù)［8］、食品安全綜合評(píng)估技術(shù)［9］、食品安全認(rèn)證制度［10］、追溯制度和問(wèn)題食品召回制度［11］、食品風(fēng)險(xiǎn)控制制度［12］等，可借鑒國(guó)外先進(jìn)理念和成功經(jīng)驗(yàn)［13］.

我國(guó)食品安全監(jiān)理體系的監(jiān)管主體應(yīng)遵守以政府建立的實(shí)體化監(jiān)管機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，通過(guò)建立和完善相關(guān)法律和規(guī)章制度等，利用行業(yè)組織管理力量、生產(chǎn)者和消費(fèi)者共同參與相結(jié)合等方式，形成多主體的分層監(jiān)管體系，即政府監(jiān)管和多方參與，分散并降低單一監(jiān)理機(jī)構(gòu)帶來(lái)的食品安全監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮行業(yè)及企業(yè)、媒體和公眾等非政府主體在食品安全監(jiān)管中的作用；實(shí)施政府主導(dǎo)和非政府組織廣泛參與的食品安全監(jiān)理多元主體模式，保證對(duì)重大食品安全問(wèn)題有效監(jiān)管.

1.1 政府在食品安全監(jiān)理中的主導(dǎo)作用

頻繁發(fā)生的食品安全事件，揭示了食品行業(yè)市場(chǎng)機(jī)制存在著巨大的安全隱患和嚴(yán)重的“信息不對(duì)稱”問(wèn)題［14］.為了應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題和限制某些不法者侵害公共利益的行為，政府應(yīng)通過(guò)出臺(tái)各種監(jiān)管政策和有效組織管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)食品行業(yè)質(zhì)量規(guī)范和食品市場(chǎng)的監(jiān)督和管理.從公共利益方面考慮，政府在食品安全監(jiān)管體系中，通過(guò)必要的行政手段進(jìn)行直接監(jiān)管，同時(shí)增加經(jīng)濟(jì)和法律等相關(guān)手段進(jìn)行輔助管理.因此，政府在食品安全監(jiān)理體系中的地位及所發(fā)揮的作用是主導(dǎo)性的.

1.2 非政府主體在食品安全監(jiān)理中的輔助作用

由于食品安全問(wèn)題涉及領(lǐng)域廣泛，形式愈加多樣，并且食品安全問(wèn)題關(guān)注度越來(lái)越高，促使食品安全監(jiān)理的難度越來(lái)越大，以政府單一主體、行政監(jiān)管為主的監(jiān)管模式，難以維護(hù)和監(jiān)管整個(gè)食品安全秩序.因此，建立和完善我國(guó)食品安全監(jiān)理體系，應(yīng)該改變過(guò)去由政府單一主體構(gòu)成的食品安全監(jiān)理體系，形成由政府主導(dǎo)，行業(yè)組織、生產(chǎn)者和消費(fèi)者等公眾多元主體共同參與監(jiān)管的體系，使非政府主體能在食品安全監(jiān)理過(guò)程中發(fā)揮輔助作用，發(fā)揮多元主體監(jiān)管食品安全的優(yōu)勢(shì)，不斷提高食品安全監(jiān)理的效果，從而進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)食品市場(chǎng)的全面建設(shè)與發(fā)展.

2 食品安全監(jiān)理體系模型

圖1 新型的食品安全監(jiān)理體系模型Fig.1 Novel food safety surveillance system model

為保障人民群眾身體健康和生命安全，進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作，完善國(guó)家食品安全監(jiān)管體系，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《國(guó)家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃》等相關(guān)國(guó)家食品安全規(guī)范，結(jié)合信息工程監(jiān)理模型，可建立新型的食品安全監(jiān)理體系模型，如圖1.

新型的食品安全監(jiān)理體系模型主要由6部分構(gòu)成：一是監(jiān)管主體，原包括國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)、食品藥品監(jiān)督管理局、工商行政管理局、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局，現(xiàn)為2013年3月根據(jù)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，新組建的國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局.食品藥品監(jiān)督管理部門主要負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資格及食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)場(chǎng)所等的監(jiān)督管理［15］.工商行政管理部門主要負(fù)責(zé)市場(chǎng)的監(jiān)督管理和行政執(zhí)法，對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行監(jiān)督管理［16］.質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門主要負(fù)責(zé)生產(chǎn)加工領(lǐng)域，不涉及餐飲企業(yè).二是監(jiān)管依據(jù)，即規(guī)制體系，包括監(jiān)管法律法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系.三是監(jiān)理階段，即生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售階段.四是監(jiān)理對(duì)象，包括投入品、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工/食品加工、零售等.五是監(jiān)理內(nèi)容，包括企業(yè)信用、認(rèn)證認(rèn)可等方面.六是監(jiān)理的支持要素，包括設(shè)施、人員等配備.與此體系模型相適應(yīng)，要建立3個(gè)體系和1個(gè)環(huán)境條件保證，內(nèi)容包括：食品安全監(jiān)理的過(guò)程體系、制度和執(zhí)行體系、信息體系和環(huán)境條件保證.

近年來(lái)，國(guó)家針對(duì)日益嚴(yán)重的食品安全問(wèn)題提出了新的構(gòu)想，改變食品分段監(jiān)管體制，減少職責(zé)交叉重復(fù).組建了國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局.將食品安全辦、食品藥品監(jiān)管局、質(zhì)檢總局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)和工商總局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)整合，實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)、流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理.方案提出，新組建的國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定；農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全監(jiān)督管理；將工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門相應(yīng)的食品安全監(jiān)督管理隊(duì)伍和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)食品藥品監(jiān)督管理部門.經(jīng)過(guò)衛(wèi)生委、農(nóng)業(yè)部、食藥總局等有關(guān)機(jī)構(gòu)和職責(zé)整合，初步形成了“三位一體”的食品安全監(jiān)管新架構(gòu).

2.1 食品安全監(jiān)理的過(guò)程體系

為了更好地實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)理，可將食品安全監(jiān)理過(guò)程分為事前監(jiān)理、事中監(jiān)理和事后監(jiān)理3個(gè)階段，通過(guò)政府部門和多元主體共同參與監(jiān)督管理，維護(hù)食品市場(chǎng)秩序.

1）事前監(jiān)理階段.事前監(jiān)理是指各國(guó)家的食品安全監(jiān)管部門和行業(yè)組織等通過(guò)建立法律法規(guī)及行業(yè)規(guī)范等手段，對(duì)食品安全問(wèn)題做出標(biāo)準(zhǔn)性規(guī)定，并建立和完善食品安全信用制度，使食品鏈上的單位和個(gè)人在食品鏈的交易活動(dòng)之前就減少違法的可能性.

2）事中監(jiān)理階段.在食品安全監(jiān)理活動(dòng)中，檢測(cè)農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地、食品生產(chǎn)加工車間、物流運(yùn)輸過(guò)程，以及市場(chǎng)銷售環(huán)節(jié)是否有違規(guī)狀況，整合監(jiān)管部門和行業(yè)組織、生產(chǎn)者和消費(fèi)者等公眾多元主體收集的食品市場(chǎng)信息，實(shí)現(xiàn)從田間到餐桌的食品生產(chǎn)鏈整體的有效監(jiān)管.

3）事后監(jiān)理階段.它是食品安全監(jiān)理職能的體現(xiàn)和保障.通過(guò)執(zhí)法系統(tǒng)，維護(hù)和保障食品安全監(jiān)理的規(guī)范和監(jiān)督環(huán)節(jié)的效率.依據(jù)《食品安全法》和相關(guān)規(guī)定，及時(shí)處理食品安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不法者.同時(shí)，有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)發(fā)布信息，告知廣大消費(fèi)者，使大眾參與監(jiān)督，獲取反饋信息，減少食品安全問(wèn)題帶來(lái)的更大損失.

2.2 食品安全監(jiān)理的制度和執(zhí)行體系

我國(guó)食品安全監(jiān)理的發(fā)展需要建立完善的制度和有效的執(zhí)行體系.目前，我國(guó)食品安全監(jiān)理體系的建設(shè)和改革已經(jīng)具備了較好的基礎(chǔ)，食品安全監(jiān)理制度體系不斷完善，執(zhí)行和實(shí)施也在全面推進(jìn)依法行政.

1）完善食品安全政策法規(guī)，建立與國(guó)際接軌的食品安全監(jiān)督體系.完善配套法律法規(guī)，降低監(jiān)管成本，將國(guó)外先進(jìn)的理念和模式與我國(guó)食品市場(chǎng)相結(jié)合，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，引入食品安全信用的評(píng)價(jià)制度和獎(jiǎng)懲制度［17］，使食品安全監(jiān)理體系建設(shè)有法可依.

2）建立聯(lián)合執(zhí)法制度，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督.由于食品安全問(wèn)題涉及領(lǐng)域廣泛，我國(guó)食品安全監(jiān)督管理體制存在重復(fù)又有“盲點(diǎn)”［18］，不利于責(zé)任落實(shí).因此建立食品安全聯(lián)合監(jiān)管部門，組織協(xié)調(diào)各執(zhí)法部門的工作，建立食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制，提高我國(guó)食品安全監(jiān)管水平和工作效率非常必要.

3）對(duì)整個(gè)食品鏈進(jìn)行全面監(jiān)控，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè).要將食品原產(chǎn)地、加工、流通和銷售等環(huán)節(jié)都處于執(zhí)法部門監(jiān)控之下，實(shí)行責(zé)任制，需要提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)，提高依法行政水平［19］.

2.3 食品安全監(jiān)理的信息體系

食品安全監(jiān)理的信息體系是建立和完善我國(guó)食品安全監(jiān)理體系的重要內(nèi)容，是落實(shí)食品安全監(jiān)管的有效方法.應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)手段，建立靈敏高效的食品安全監(jiān)理信息系統(tǒng)，提高食品安全監(jiān)理的反應(yīng)能力和監(jiān)管力度.加強(qiáng)食品安全監(jiān)管系統(tǒng)的信息化建設(shè)，應(yīng)該做好以下幾方面工作：

1）整合與食品安全相關(guān)的因素.收集和整理各類食品鏈信息，實(shí)現(xiàn)各個(gè)部門之間的資源信息共享，并建立有效的食品安全傳導(dǎo)機(jī)制，提供一個(gè)及時(shí)向公眾通報(bào)各種食品安全狀況的平臺(tái)，使消費(fèi)者能夠參與改善食品安全的管理，從而擴(kuò)大食品安全監(jiān)理的幅度和力度.

2）構(gòu)建企業(yè)信用信息系統(tǒng).通過(guò)建立完善合理的企業(yè)信用信息系統(tǒng)，對(duì)企業(yè)基本情況和信用信息的分析，逐步建立完善的信用標(biāo)準(zhǔn)和信用評(píng)價(jià)制度，按照風(fēng)險(xiǎn)度和信譽(yù)度，綜合運(yùn)用現(xiàn)代化信息手段，對(duì)食品安全生產(chǎn)鏈進(jìn)行信用監(jiān)管，提高監(jiān)督管理的整體水平與效能，保障消費(fèi)者利益.

3）深入研究和創(chuàng)新食品安全監(jiān)理的手段方式.加強(qiáng)食品安全監(jiān)管部門的裝備和信息化建設(shè)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，對(duì)傳統(tǒng)的工作流程、監(jiān)管模式和行政審批方式等進(jìn)行創(chuàng)新和改革，以提高服務(wù)水平和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè).

現(xiàn)階段國(guó)家大力推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的建設(shè)，可以利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)食品市場(chǎng)進(jìn)行跟蹤管理，實(shí)時(shí)掌握食品生產(chǎn)流通過(guò)程的信息，對(duì)食品安全進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)分析和控制.基于物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的食品安全監(jiān)理系統(tǒng)架構(gòu)見(jiàn)圖2.

圖2 基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的食品安全監(jiān)理信息系統(tǒng)架構(gòu)Fig.2 Information architecture of food safety surveillance based on internet of things technology

針對(duì)食品安全問(wèn)題涉及領(lǐng)域多、覆蓋范圍廣、監(jiān)測(cè)指標(biāo)多等特點(diǎn)，提出食品安全監(jiān)理信息系統(tǒng)的基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)架構(gòu).物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)通過(guò)RFID智能終端設(shè)備，負(fù)責(zé)為食品安全監(jiān)理信息系統(tǒng)采集數(shù)據(jù)，傳送至食品安全數(shù)據(jù)處理中心；數(shù)據(jù)中心將接收到的海量信息，處理分析后由相應(yīng)的服務(wù)模塊進(jìn)行處理，食品安全數(shù)據(jù)庫(kù)則是整個(gè)食品安全監(jiān)理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，其中所包含數(shù)據(jù)的有效性和實(shí)時(shí)性直接影響著監(jiān)理效果；根據(jù)食品安全數(shù)據(jù)庫(kù)的信息數(shù)據(jù)添加不同的服務(wù)模塊，及時(shí)對(duì)食品安全監(jiān)測(cè)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行識(shí)別和妥善處理，減少損失和影響.

通過(guò)建立子系統(tǒng)服務(wù)層，可為上層系統(tǒng)用戶提供不同服務(wù).如建立評(píng)價(jià)指標(biāo)子系統(tǒng)可以為建立企業(yè)信用提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持；預(yù)警分析子系統(tǒng)可以加強(qiáng)執(zhí)法，防患于未然；應(yīng)急響應(yīng)子系統(tǒng)可以為發(fā)生食品安全問(wèn)題時(shí)，提供決策依據(jù)；溯源追蹤子系統(tǒng)是為了加強(qiáng)源頭監(jiān)管，明確責(zé)任主體，進(jìn)一步提高食品安全管理.

2.4 食品安全監(jiān)理的環(huán)境條件

建立和完善我國(guó)食品安全監(jiān)理體系建設(shè)，必須有食品安全信息管理制度和食品安全監(jiān)理制度體系等環(huán)境條件保障.

1）食品安全信息管理制度.通過(guò)形成以政府監(jiān)控，行業(yè)、大眾媒體和消費(fèi)者參與的綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)施安全責(zé)任制，協(xié)調(diào)信息服務(wù)管理機(jī)構(gòu)管理現(xiàn)有的信息，整合現(xiàn)有食品安全信息資源，建立統(tǒng)一規(guī)范的信息管理制度.目前我國(guó)食品安全問(wèn)題的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)與權(quán)威的監(jiān)管機(jī)構(gòu)權(quán)力還很有限［20］，通過(guò)建立完善食品安全信息管理制度，有利于打破部門分割、權(quán)力分散的現(xiàn)狀，有利于建立高效信息收集、整理、分析和傳輸機(jī)制，有利于形成質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，建立食品安全問(wèn)題預(yù)警系統(tǒng)和應(yīng)急系統(tǒng)，以及完善我國(guó)食品安全信息公報(bào)制度［21］.

2）食品安全監(jiān)理制度體系.食品安全監(jiān)管部門需要一個(gè)強(qiáng)有力的法律規(guī)章制度.我國(guó)現(xiàn)有食品安全法律體系還不完善，對(duì)市場(chǎng)的準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)者信用規(guī)范和處罰條例等還存在著較多問(wèn)題，缺乏對(duì)食品安全監(jiān)理制度的法律規(guī)范，很大程度上制約了食品安全監(jiān)理工作的順利開(kāi)展.

3 完善我國(guó)食品安全監(jiān)理體系的措施

3.1 全面普及食品安全知識(shí)，提高全民對(duì)食品安全的重視程度

消費(fèi)者對(duì)食品安全的重視程度能夠影響我國(guó)的食品安全監(jiān)管工作的發(fā)展.營(yíng)造良好的食品安全生產(chǎn)和消費(fèi)環(huán)境，有利于食品安全監(jiān)理的建立.一方面，通過(guò)加強(qiáng)食品安全的宣傳，普及食品安全知識(shí)；建立健全行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)自律機(jī)制，嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，積極發(fā)揮行業(yè)自律組織監(jiān)管的作用.另一方面，消費(fèi)者自身能夠關(guān)注食品市場(chǎng)動(dòng)向和國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)政策，提高對(duì)食品安全的自我保護(hù)意識(shí)和辨別能力.第三方面，建立完善輿論監(jiān)督和群眾參與食品安全監(jiān)理的機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮輿論和社會(huì)公眾在食品安全監(jiān)理中的作用.近年來(lái)，在全國(guó)各地食品安全監(jiān)理的實(shí)踐中，輿論和公眾的監(jiān)督參與作用有所體現(xiàn)，但遠(yuǎn)未發(fā)揮到位，更沒(méi)有從食品安全監(jiān)理體系多元主體的角度重視并發(fā)揮作用.

3.2 建立以政府為主導(dǎo)的多元主體分層次食品安全監(jiān)理體系

《中華人民共和國(guó)食品安全法》對(duì)食品安全監(jiān)管部門進(jìn)行了具體的責(zé)任部署，包含行業(yè)、媒體等參與者的監(jiān)督.由于我國(guó)的食品安全監(jiān)理模式主體比較單一，監(jiān)管手段簡(jiǎn)單，監(jiān)管幅度力度小、收效低；同時(shí)，食品安全管理涉及產(chǎn)供銷等眾多環(huán)節(jié)，在監(jiān)管食品這個(gè)領(lǐng)域時(shí)，不能把所有任務(wù)都覆蓋.比如農(nóng)業(yè)部職責(zé)是監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品和以植物或動(dòng)物為原料的產(chǎn)品，衛(wèi)生部門職責(zé)是建立食品標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估.再比如，群眾提供線索偵破食品領(lǐng)域犯罪案件，并由媒體曝光，最后應(yīng)交給公安部門采取措施查處這些案子，過(guò)程涉及多方面主體參與.在這種情況下，有必要建立以政府為主導(dǎo)的一種機(jī)制，包含第三方行業(yè)或企業(yè)參與監(jiān)督以及媒體和公眾的參與，來(lái)協(xié)調(diào)各方面運(yùn)行關(guān)系，完善職能和綜合監(jiān)管的要求，形成統(tǒng)一高效的綜合食品安全監(jiān)理機(jī)構(gòu).

3.3 進(jìn)一步制定和完善食品安全監(jiān)理的法律體系和制度保證

應(yīng)對(duì)眾多惡性食品安全問(wèn)題，僅有社會(huì)大眾和政府部門的監(jiān)督是不夠的，還需要完善的食品安全法律監(jiān)管體系.同時(shí)，基于建筑工程監(jiān)理和信息工程監(jiān)理的理論，建議成立食品安全監(jiān)理第三方機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)大眾參與輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)管，完善我國(guó)食品安全監(jiān)理體系，也有利于培養(yǎng)專業(yè)的食品檢測(cè)人才.因此，應(yīng)加快食品安全監(jiān)理的綜合立法和完善市場(chǎng)監(jiān)管的專門法律規(guī)章建設(shè)，加大行政執(zhí)法力度，規(guī)范行政執(zhí)法行為.

3.4 加強(qiáng)對(duì)食品安全問(wèn)題風(fēng)險(xiǎn)控制，逐步建立食品安全監(jiān)理體系

通過(guò)建立食品安全監(jiān)理體系，減少食品安全問(wèn)題頻發(fā)、監(jiān)管不到位、監(jiān)管能效低等引發(fā)生命及財(cái)產(chǎn)損失的風(fēng)險(xiǎn).在我國(guó)食品安全監(jiān)理制度和食品安全信息管理體系尚未成熟的條件下，一方面要加大食品安全監(jiān)理體系改革的力度，另一方面完善食品安全監(jiān)理手段，逐步建立和完善食品安全信息監(jiān)管體系，建成食品安全問(wèn)題預(yù)測(cè)系統(tǒng)和應(yīng)急系統(tǒng)，確保食品市場(chǎng)的安全有效運(yùn)行.

4 小 結(jié)

鑒于食品安全風(fēng)險(xiǎn)不斷加劇的現(xiàn)狀，通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外食品安全問(wèn)題，以及我國(guó)食品藥品安全問(wèn)題的最新動(dòng)態(tài)的研究，客觀、系統(tǒng)地分析了我國(guó)食品安全特點(diǎn)，提出以政府監(jiān)管為基礎(chǔ)，實(shí)行行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的監(jiān)理模式，即以政府監(jiān)管為主導(dǎo)，非政府組織廣泛參與的食品安全監(jiān)理模式.構(gòu)建了食品安全監(jiān)理體系模型，提出了完善我國(guó)食品安全監(jiān)理體系的策略和措施.結(jié)合現(xiàn)代技術(shù)，尤其是基于傳感器網(wǎng)絡(luò)的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，設(shè)計(jì)了食品安全監(jiān)理信息系統(tǒng)架構(gòu)，為進(jìn)一步提高食品安全管理與監(jiān)控手段提供了參考建議.

［1］ 鄧小云，劉宏志.基于云計(jì)算的食品安全監(jiān)理研究［J］.北京工商大學(xué)學(xué)報(bào)：自然科學(xué)版，2012（4）：77-80.

［2］ 張?jiān)葡觯瑒⒑曛?基于多目標(biāo)PSO算法的信息工程監(jiān)理的研究實(shí)現(xiàn)［J］.計(jì)算機(jī)系統(tǒng)應(yīng)用，2013，22（2）：92-95.

［3］ 張?jiān)葡?，劉宏?物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在信息工程監(jiān)理中的應(yīng)用［J］.計(jì)算機(jī)安全，2012（1）：46-48.

［4］ 李夢(mèng)尋，劉宏志.基于物聯(lián)網(wǎng)的食品安全監(jiān)理模型研究［J］.北京工商大學(xué)學(xué)報(bào)：自然科學(xué)版，2011（3）：54-58.

［5］ 劉釗，劉宏志.基于PSO的食品應(yīng)急物流模型的研究［J］.北京工商大學(xué)學(xué)報(bào)：自然科學(xué)版，2012（3）：75-79.

［6］ Liu Hongzhi，Xiong Jieqiong.Research on the city emergency logistics scheduling decision based on cloud theory based genetic algorithm［J］.Communications in Computer and Information Science，2011，417：182-185.

［7］ 路紅艷.物聯(lián)網(wǎng)在流通領(lǐng)域應(yīng)用的商業(yè)模式研究［J］.北京工商大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2012（3）：44-49.

［8］ 謝建華，申明月，李昌.我國(guó)食品安全狀況分析及對(duì)策研究［J］.食品工程，2010，9（3）：8-12.

［9］ 周乃元，潘家榮，汪明.食品安全綜合評(píng)估數(shù)學(xué)模型的研究［J］.中國(guó)食品衛(wèi)生雜志，2009，21（3）：198-203.

［10］ Jacxsens L，Luning PA，Marcelis W J，et al.Tools for the performance assessment and improvement of food safetymanagement systems［J］.Trends in Food Science and Technology，2011，22：80-89.

［11］ Ng T D，Yang C C.A framework for harnessing public wisdom to ensure food safety［C］∥Intelligence and Security Informatics，ISI 2009，June 8-11，2009，Richardson，TX，USA，IEEE International Conference on. TX，USA：2009：185-187.

［12］ Domenech E，Escriche I，Martorell S.An integrated framework for risk informed decision making on food safety and quality［C］∥Safety and Reliability for Managing Risk-Proceedings of the European Safety and Reliability Conference.Melbourne：2006：1931-1938.

［13］ Colm G.Food safety controls in Europe-challenges and opportunities［J］.Journal of AOAC International，2007，90（2）：1-5.

［14］ 張穎倫.從信息不對(duì)稱理論看食品行業(yè)的政府質(zhì)量規(guī)制［J］.電子科技大學(xué)學(xué)報(bào)：社科版，2011，13（5）：15-23.

［15］ 楊洵，師萍.多主體預(yù)算配置低效與我國(guó)食品安全監(jiān)管缺失［J］.安徽大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2006，30（3）：149-153.

［16］ 蔣凌琳，李宇陽(yáng).食品安全監(jiān)管問(wèn)題研究進(jìn)展［J］.中國(guó)食物與營(yíng)養(yǎng)，2011，17（12）：12-15.

［17］ 謝敏，于永達(dá).對(duì)中國(guó)食品安全問(wèn)題的分析［J］.上海經(jīng)濟(jì)研究，2002（1）：39-45.

［18］ 武秋萍.我國(guó)食品安全現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策［J］.山西農(nóng)業(yè)科學(xué)，2009，37（12）：75-76.

［19］ 趙來(lái)軍，唐小平，肖志杰.我國(guó)食用農(nóng)產(chǎn)品無(wú)縫隙化安全監(jiān)管體系研究［J］.當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理，2008，30（2）：18-22.

［20］ 蔡燁萍.我國(guó)食品安全監(jiān)管主體優(yōu)化研究［D］.北京：中央民族大學(xué)，2008.

［21］ 謝建華，申明月，李昌.我國(guó)食品安全狀況分析及對(duì)策研究［J］.食品工程，2010，9（3）：8-12.

Study on Food Safety Surveillance System in China

ZHANG Yun-xiao， LIU Hong-zhi*
（College of Computer and Information Engineering，Beijing Technology and Business University，Beijing 100048，China）

Food safety issues are related to the national life，which affectmany areas and are global. Based on the problems of China，s food safety surveillance system，several countermeasureswere applied to improve the institutional system，such as setting up the safety surveillance system model，combiningmultiple supervision agencies，and setting up the overall supervisionmodel of food safety production.Applying the internet of things technology，especially sensor network technology to build a food safety surveillance information system can improve the surveillancemeans of food safety.

food safety surveillance；system model；internet of things

檀彩蓮）

TS201.6

A

10.3969/j.issn.2095-6002.2014.01.014

2095-6002（2014）01-0077-06

張?jiān)葡?，劉宏?我國(guó)食品安全監(jiān)理體系研究.食品科學(xué)技術(shù)學(xué)報(bào)，2014，32（1）：77-82. ZHANG Yun-xiao，LIU Hong-zhi.Study on food safety surveillance system in China.Journal of Food Science and Technology，2014，32（1）：77-82.

2013-03-26

北京市屬高等學(xué)?？茖W(xué)技術(shù)與研究生教育創(chuàng)新工程建設(shè)項(xiàng)目（PXM2012-014213-000037）.

張?jiān)葡觯?，碩士，主要從事信息工程與食品安全監(jiān)理研究工作；*劉宏志，男，教授，博士，主要從事信息工程監(jiān)理、電子商務(wù)與電子政務(wù)等研究工作.通訊作者.