●李 濤 魏海良

對(duì)隨軍家屬就業(yè)安置情況的調(diào)查與思考

●李 濤 魏海良

近期，我們對(duì)駐地所屬部隊(duì)的隨軍家屬就業(yè)情況進(jìn)行了一次調(diào)查分析?？偟母械剑骷?jí)黨委高度重視隨軍家屬就業(yè)工作，能夠從穩(wěn)定隊(duì)伍、凝聚軍心、促進(jìn)部隊(duì)建設(shè)的高度，把隨軍家屬就業(yè)作為落實(shí)群眾路線的重要內(nèi)容，積極協(xié)調(diào)地方政府，努力拓寬就業(yè)渠道，盡力為干部排憂解難，取得了一些成效。但受社會(huì)形勢(shì)、家屬需求等多方面因素影響，隨軍家屬就業(yè)率還比較低，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是缺乏剛性政策，不得就業(yè)。近年來(lái)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視隨軍家屬就業(yè)安置工作，出臺(tái)了很多政策性文件，但部分內(nèi)容缺乏規(guī)范的、具體的操作辦法和硬性指令要求，往往中央和各省市之間不能有效銜接，執(zhí)行中大多因過(guò)于籠統(tǒng)含糊而得不到有效落實(shí)。特別是《軍人隨軍家屬就業(yè)安置辦法》頒布實(shí)施已有大半年之久，至今許多地方政府未予落實(shí)。

二是缺乏安置渠道，不易就業(yè)。因軍地雙方信息互通、相互溝通協(xié)調(diào)機(jī)制欠缺，造成工作崗位和就業(yè)需求不匹配，就業(yè)對(duì)口率和成功率較低。同時(shí)受體制編制調(diào)整改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)影響，行政和事業(yè)單位編制精簡(jiǎn)，非公有制企業(yè)增多，企業(yè)自主權(quán)增大，政府在就業(yè)上的指令作用淡化，隨軍家屬計(jì)劃性就業(yè)的渠道越走越窄。

三是缺乏職業(yè)技能，不善就業(yè)。有的隨軍家屬文化程度較低，年齡偏大，沒(méi)有特長(zhǎng)，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力相對(duì)較弱，與現(xiàn)代企業(yè)的用工條件有較大差距。

四是缺乏就業(yè)資源，不宜就業(yè)。各部隊(duì)的內(nèi)部現(xiàn)有就業(yè)崗位較少，且大部分早已飽和。此外，隨軍家屬中絕大多數(shù)是由外地投靠到部隊(duì)駐地落戶的，在自謀職業(yè)的過(guò)程中普遍缺少社會(huì)資源，導(dǎo)致隨軍家屬獲得就業(yè)機(jī)會(huì)的概率不高。

五是缺乏工作精力，不便就業(yè)。受部隊(duì)工作性質(zhì)影響，隨軍家屬往往一個(gè)人承擔(dān)著家庭重?fù)?dān)，她們既要撫養(yǎng)年幼的，又要照顧年老的，還要料理家里的，導(dǎo)致被家庭“捆住手腳”，確實(shí)沒(méi)有時(shí)間和精力出門(mén)務(wù)工。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，約有54%的隨軍家屬因家庭負(fù)擔(dān)重?zé)o法就業(yè)，甚至有些已經(jīng)就業(yè)的也因需照顧家庭而被迫辭職。

六是缺乏事業(yè)志趣，不愿就業(yè)。有些隨軍家屬長(zhǎng)期耽于家務(wù)，脫離社會(huì)，對(duì)復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系心存恐懼；有的經(jīng)歷過(guò)幾次就業(yè)挫折后失去信心，對(duì)激烈的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)心存抵觸，有的甚至認(rèn)為在外風(fēng)吹雨打、吃苦受累，還不如平平穩(wěn)穩(wěn)在家享受補(bǔ)貼。

隨軍家屬就業(yè)安置工作，事關(guān)軍隊(duì)穩(wěn)定大局，事關(guān)部隊(duì)官兵及家屬切身利益。在當(dāng)前地方人事制度改革不斷深入，社會(huì)就業(yè)壓力和競(jìng)爭(zhēng)力日益凸現(xiàn)，軍隊(duì)隨軍家屬人數(shù)不斷增加的新形勢(shì)下，必須站在促進(jìn)部隊(duì)建設(shè)和推動(dòng)軍民融合發(fā)展的高度，不斷抓好隨軍家屬工作落實(shí)。

一是完善制度機(jī)制，解決不得就業(yè)的問(wèn)題。進(jìn)一步完善保障政策有效落實(shí)的情況反饋、檢查督導(dǎo)、責(zé)任追究等各項(xiàng)機(jī)制，硬化細(xì)化各類(lèi)措施，增強(qiáng)制度的操作性和執(zhí)行力。比如，對(duì)于隨軍前是在編公務(wù)員、事業(yè)單位的外地家屬，要有強(qiáng)有力的指令性安置，消除她們“辛辛苦苦好幾年，隨軍回到畢業(yè)前”的憂慮；對(duì)非公務(wù)員、事業(yè)單位的普通職工家屬，政府要與企業(yè)搞好溝通協(xié)調(diào)，安排適合的崗位。同時(shí)，要把具體工作落實(shí)情況與評(píng)選雙擁模范城市、雙擁共建單位相掛鉤，明確具體指標(biāo)，嚴(yán)格檢查落實(shí)。

二是加強(qiáng)軍地協(xié)調(diào)，解決不易就業(yè)的問(wèn)題。加強(qiáng)軍地協(xié)同，定期組織召開(kāi)軍地協(xié)作會(huì)議，研究解決家屬就業(yè)難題。通過(guò)密切協(xié)作、信息互通，使地方及時(shí)了解隨軍家屬就業(yè)意向，部隊(duì)實(shí)時(shí)掌握地方用人需求。同時(shí)，軍地共同研究出臺(tái)相關(guān)政策，通過(guò)指令性政策確保隨軍家屬就業(yè)工作有保障，努力解決“對(duì)口調(diào)動(dòng)難、換崗擇業(yè)難、兼顧家庭難”等突出矛盾問(wèn)題。

三是加大培訓(xùn)力度，解決不善就業(yè)的問(wèn)題。打鐵還需自身硬。要堅(jiān)持把提高隨軍家屬能力素質(zhì)，作為解決就業(yè)難題的重點(diǎn)下大力抓好抓實(shí)。針對(duì)隨軍家屬創(chuàng)業(yè)缺經(jīng)驗(yàn)、應(yīng)聘缺學(xué)歷、選崗缺技能等問(wèn)題，積極協(xié)調(diào)駐地政府依托地方培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立就業(yè)培訓(xùn)基地，為隨軍家屬提高就業(yè)技能創(chuàng)造便利條件。要突出培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)重點(diǎn)，根據(jù)能力素質(zhì)、興趣愛(ài)好、專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)等類(lèi)別，采取集中授課、個(gè)別輔導(dǎo)、幫結(jié)對(duì)子等措施，對(duì)隨軍家屬進(jìn)行知識(shí)、技能“充電”，為隨軍家屬提供高層次的就業(yè)培訓(xùn)，并發(fā)給相應(yīng)的上崗證書(shū)，幫助她們提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。

四是深挖就業(yè)資源，解決不宜就業(yè)的問(wèn)題。著眼隨軍家屬就業(yè)需求日益多元和政府安置能力有限的實(shí)際，開(kāi)拓思路、大膽發(fā)展，不斷拓寬就業(yè)渠道。一方面要充分挖掘部隊(duì)內(nèi)部資源，比如依托部隊(duì)營(yíng)房開(kāi)設(shè)小賣(mài)部、飲食店、理發(fā)店、干洗店、裁縫店等經(jīng)營(yíng)個(gè)體，增加就業(yè)崗位；另一方面要根據(jù)駐地情況，協(xié)調(diào)地方政府增加對(duì)隨軍家屬就業(yè)的幫扶措施，比如采取優(yōu)先選擇崗位、優(yōu)先辦理資格認(rèn)定的辦法，推薦家屬到企業(yè)、街道、社區(qū)等公益性崗位任職；鼓勵(lì)支持家屬自主創(chuàng)業(yè)，積極幫助考察論證項(xiàng)目，研究?jī)?yōu)惠政策，聯(lián)系辦理各種手續(xù)，協(xié)調(diào)解決啟動(dòng)資金等。

五是加大幫扶力度，解決不便就業(yè)的問(wèn)題。各級(jí)要主動(dòng)出謀劃策，積極籌措資金，切實(shí)為隨軍家屬幫困解難。比如，由部隊(duì)提供場(chǎng)所開(kāi)設(shè)學(xué)生“小飯桌”“托管班”，既可增加家屬就業(yè)的安置崗位，又可解決忙于家務(wù)無(wú)暇就業(yè)的實(shí)際困難。

六是加強(qiáng)教育引導(dǎo)，解決不愿就業(yè)的問(wèn)題。各級(jí)要通過(guò)大力宣傳隨軍家屬就業(yè)成功典型等辦法，不斷引導(dǎo)官兵和家屬轉(zhuǎn)變思想，努力提高參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的積極性和主動(dòng)性。有條件的單位可創(chuàng)辦隨軍家屬就業(yè)互助聯(lián)誼小組等群眾性組織，使家屬在互相交流中抓住機(jī)會(huì)、增強(qiáng)信心。

【作者系91286部隊(duì)干部處副處長(zhǎng)、干事】