●邱 國(guó)

戰(zhàn)時(shí)政治工作要有效開發(fā)利用社會(huì)資源

●邱 國(guó)

從現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)制勝機(jī)理來看，政治因素對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的影響和制約愈發(fā)突出，對(duì)科技、人才支持和社會(huì)保障的依賴性越來越強(qiáng)。深入開發(fā)和利用社會(huì)資源，放手發(fā)動(dòng)群眾，動(dòng)員科技支前，搞好軍地協(xié)調(diào)保障，成為贏得戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的重要保障。戰(zhàn)時(shí)政治工作必須著眼打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)有效開發(fā)和利用社會(huì)資源。

一、善于動(dòng)員人民群眾廣泛參戰(zhàn)支前

現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)戰(zhàn)場(chǎng)界限模糊、作戰(zhàn)手段多樣，戰(zhàn)時(shí)政治工作要善于有效動(dòng)員人民群眾參戰(zhàn)支前。戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)的發(fā)展并沒有改變?nèi)嗣袢罕娫趹?zhàn)爭(zhēng)中的重要作用。人民戰(zhàn)爭(zhēng)是我黨我軍的光榮傳統(tǒng)，是我們克敵制勝的法寶。習(xí)近平同志指出，不論形勢(shì)如何發(fā)展，人民戰(zhàn)爭(zhēng)這個(gè)法寶永遠(yuǎn)不能丟。我們只有把握新的時(shí)代條件下人民戰(zhàn)爭(zhēng)的新特點(diǎn)新要求，創(chuàng)新內(nèi)容和方式方法，才能發(fā)揮出人民戰(zhàn)爭(zhēng)的整體威力。高性能武器的運(yùn)用，使戰(zhàn)爭(zhēng)的前、后方界限模糊，戰(zhàn)爭(zhēng)的領(lǐng)域十分寬廣，敵我雙方不僅要在廣闊的陸上交戰(zhàn)，而且會(huì)在不同層次的空域、海域交戰(zhàn)，使戰(zhàn)場(chǎng)的空中、陸地、海洋空間組成一個(gè)多維的有機(jī)整體。大縱深、立體式的戰(zhàn)爭(zhēng)，除了要運(yùn)用海陸空和二炮力量進(jìn)行聯(lián)合作戰(zhàn)，還需要廣泛發(fā)動(dòng)和組織地方民兵及群眾參戰(zhàn)，以人民群眾的整體力量抗擊敵人的“立體式”進(jìn)攻。信息技術(shù)的發(fā)展，為廣大人民群眾參戰(zhàn)支前提供了新的有效渠道。特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的日益普及和發(fā)展，為組織開展網(wǎng)絡(luò)人民戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)造了條件，而且不受地域、時(shí)間、天候等因素制約。信息作戰(zhàn)領(lǐng)域里，每個(gè)芯片都是一個(gè)潛在的武器，每臺(tái)計(jì)算機(jī)都可能成為一個(gè)有效的作戰(zhàn)單元。充分利用社會(huì)信息資源力量，是信息化條件下人民戰(zhàn)爭(zhēng)的重要途徑。

二、善于協(xié)調(diào)社會(huì)保障力量

現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)作戰(zhàn)消耗空前增大，戰(zhàn)時(shí)政治工作必須提高協(xié)調(diào)多種社會(huì)力量進(jìn)行作戰(zhàn)保障的能力。現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)既是科技實(shí)力、軍事實(shí)力的較量，又是經(jīng)濟(jì)實(shí)力的較量，對(duì)綜合保障的要求越來越高。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中，美動(dòng)員了航空、交通、物資、能源、通信、建筑、水電等多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)部門保障支援部隊(duì)作戰(zhàn)?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)各種物資消耗涉及到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各部門、各行業(yè)和社會(huì)的各階層、各領(lǐng)域，戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員組織協(xié)調(diào)工作將更加艱巨復(fù)雜。因此，戰(zhàn)時(shí)政治工作要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)功能，通過建立精干權(quán)威的動(dòng)員領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和快速高效的運(yùn)行機(jī)制，針對(duì)作戰(zhàn)特點(diǎn)和需要，統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)社會(huì)各方面力量和資源共同完成作戰(zhàn)保障任務(wù)。在現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)中，部隊(duì)作戰(zhàn)行動(dòng)的區(qū)域空間擴(kuò)大，部隊(duì)作戰(zhàn)行動(dòng)的規(guī)模也在增大。作戰(zhàn)部隊(duì)將以空運(yùn)、陸運(yùn)、海運(yùn)等多種方式機(jī)動(dòng)，并以多種方式進(jìn)行聯(lián)合作戰(zhàn)，不僅機(jī)動(dòng)距離長(zhǎng)、占地面積大，而且天空、地面、水上都將成為部隊(duì)的重要戰(zhàn)場(chǎng)。在部隊(duì)機(jī)動(dòng)沿途和作戰(zhàn)區(qū)域，解決道路交通、海上航渡、空中運(yùn)輸、車輛油料、機(jī)械維修、食品、飲水、宿營(yíng)等問題，需要協(xié)調(diào)社會(huì)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和人民群眾支持和幫助。因此，戰(zhàn)時(shí)政治工作只有立足于作戰(zhàn)部隊(duì)社會(huì)保障的全局，充分利用地方組織和群眾資源，從整體上進(jìn)行規(guī)劃協(xié)調(diào)，才能配合軍事、后勤、裝備部門共同把作戰(zhàn)中的各項(xiàng)保障工作落到實(shí)處。

三、善于調(diào)動(dòng)科技支前

現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)科技含量高，戰(zhàn)時(shí)政治工作必須提高科技動(dòng)員能力?？萍嫉娘w速發(fā)展和信息技術(shù)在軍事領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，對(duì)我軍協(xié)調(diào)社會(huì)科技支前提出了很高的要求。由于信息技術(shù)、新型飛機(jī)、導(dǎo)彈、航天兵器、深潛武器和鉆地武器的使用，導(dǎo)致戰(zhàn)爭(zhēng)的空間范圍不斷擴(kuò)展，前方與后方的界線很難區(qū)分，敵我雙方將在陸、海、空、天、電磁等多維空間進(jìn)行爭(zhēng)奪和較量，以各種信息武器裝備為手段、以爭(zhēng)奪“制信息權(quán)”為目的的信息戰(zhàn)成為新的作戰(zhàn)方式。使戰(zhàn)爭(zhēng)在單位時(shí)間內(nèi)消耗的武器裝備和作戰(zhàn)物資及各類專業(yè)技術(shù)人員的補(bǔ)充量，都大大超過以往的戰(zhàn)爭(zhēng)，科技動(dòng)員成為現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的動(dòng)員的主體。從近期發(fā)生的幾場(chǎng)局部戰(zhàn)爭(zhēng)可以看出，交戰(zhàn)雙方都把科技動(dòng)員放在了重要位置，采取各種手段積極利用民間蘊(yùn)藏的科技潛力，動(dòng)員大批專業(yè)性很強(qiáng)的科技人才參戰(zhàn)支前，進(jìn)行武器裝備維修、技術(shù)保障和信息作戰(zhàn)。因此，戰(zhàn)時(shí)政治工作開發(fā)和利用社會(huì)資源必須適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)支前保障的新要求，把協(xié)調(diào)社會(huì)科技支前擺在突出位置。

四、善于利用信息資源開展政治作戰(zhàn)

隨著電子、信息傳播技術(shù)的發(fā)展，政治作戰(zhàn)的空間更為廣泛，手段更加多樣，也具有更大的社會(huì)影響力。利用社會(huì)數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、移動(dòng)通信技術(shù)、多媒體技術(shù)、虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)，進(jìn)行文字、數(shù)字、音像、圖表、語言、聲音信息加工處理和傳播，能極大增強(qiáng)輿論宣傳覆蓋面和影響力。信息傳播是一種戰(zhàn)斗力，誰掌握了信息傳播源和信息傳播載體，誰控制了互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)和衛(wèi)星電視，誰就有能力影響社會(huì)，搶奪并占領(lǐng)制高點(diǎn)，掌握主動(dòng)權(quán)。早在二戰(zhàn)結(jié)束后不久，為了適應(yīng)政治作戰(zhàn)的需要，世界上許多國(guó)家都建立了對(duì)外廣播電臺(tái)，平時(shí)作為實(shí)施政治瓦解戰(zhàn)略的宣傳工具，向世界宣傳本國(guó)的政策和政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技等情況，向?qū)κ诌M(jìn)行種種滲透宣傳，戰(zhàn)時(shí)則作為對(duì)敵宣傳的利器。近年來，隨著信息技術(shù)的迅速發(fā)展，已形成了廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)三位一體的信息傳播平臺(tái)。在未來現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)中，利用現(xiàn)代大眾傳媒，有計(jì)劃地傳遞經(jīng)過選擇的信息和材料，阻斷、瓦解和反擊敵方的宣傳攻勢(shì)，從而影響受眾情感、動(dòng)機(jī)、主觀判斷和行為選擇，影響民意歸屬等，可以極大地改變敵對(duì)雙方整體力量的對(duì)比，進(jìn)而影響戰(zhàn)爭(zhēng)的進(jìn)程和結(jié)局。在阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)中，美軍通過調(diào)用兩顆軍事衛(wèi)星和借用兩顆民用衛(wèi)星，組成外空偵測(cè)網(wǎng)，在進(jìn)行情報(bào)偵察的同時(shí)，截取電子郵件，截聽電話，為實(shí)施輿論打擊提供了信息支援。在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中，美軍對(duì)伊軍用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行黑客攻擊，通過特種作戰(zhàn)飛機(jī)自動(dòng)跟蹤伊廣播及電視信號(hào)的頻率變化，適時(shí)調(diào)整自身的頻率，全面覆蓋伊方傳播信號(hào)。美軍還利用信息技術(shù)滲透到了伊軍中的部分電話線，當(dāng)伊軍官兵拿起電話時(shí)，常常聽到的是一名阿拉伯男子勸他們不要使用生化武器，不要反抗，也不要服從上級(jí)命令的聲音，這對(duì)伊軍官兵造成了沉重的心理打擊，等等。可見在現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)條件下，信息技術(shù)的發(fā)展，使得信息的制作和傳播超出了傳統(tǒng)意義的范疇，呈現(xiàn)出一系列全新的特征，開發(fā)和利用信息資源成為政治作戰(zhàn)最直接的武器，對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的進(jìn)程有著重要影響。政治作戰(zhàn)從一定意義上說，打的就是信息，信息資源的開發(fā)和利用情況關(guān)系到政治作戰(zhàn)的勝負(fù)。

五、善于實(shí)施快速動(dòng)員

現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)突發(fā)性強(qiáng)，戰(zhàn)時(shí)政治工作要提高開發(fā)和利用社會(huì)資源的快速反應(yīng)能力?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)動(dòng)員速度的要求越來越高，只有具備較強(qiáng)的快速反應(yīng)能力，有效地動(dòng)員起戰(zhàn)爭(zhēng)所需要的各種力量，才能爭(zhēng)取戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)在軍事領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，軍隊(duì)指揮自動(dòng)化技術(shù)迅速發(fā)展，處理信息快，指揮決策快，戰(zhàn)斗行動(dòng)快，從而導(dǎo)致現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的節(jié)奏加快，客觀要求開發(fā)和利用社會(huì)資源必須快速高效，做到征集快、傳輸快、分發(fā)快，保證軍隊(duì)?wèi)?zhàn)時(shí)急需。同時(shí)，在現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)中，高精尖技術(shù)武器廣泛使用，使戰(zhàn)役戰(zhàn)斗的隱蔽性、突然性大大提高，從而大大加快戰(zhàn)斗進(jìn)程和作戰(zhàn)樣式轉(zhuǎn)換的速度，戰(zhàn)場(chǎng)情況瞬息萬變，對(duì)協(xié)調(diào)社會(huì)支前保障的時(shí)效性提出了很高的要求。戰(zhàn)時(shí)政治工作開發(fā)和利用社會(huì)資源進(jìn)行資源保障協(xié)調(diào)，一切要從作戰(zhàn)實(shí)際出發(fā)，快速反應(yīng)，增強(qiáng)實(shí)效。要完善平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換機(jī)制。綜合運(yùn)用政策引導(dǎo)、法律約束、利益驅(qū)動(dòng)等多種手段，確保平戰(zhàn)結(jié)合能夠真正納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃之中，融入各行各業(yè)的建設(shè)之中。要制訂動(dòng)員方案。在認(rèn)真搞好潛力調(diào)查，準(zhǔn)確掌握地方人、財(cái)、物力動(dòng)員數(shù)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，根據(jù)上級(jí)賦予的作戰(zhàn)任務(wù)和各地實(shí)際，擬制各種戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員計(jì)劃和動(dòng)員方案。要預(yù)有準(zhǔn)備。平時(shí)要把軍事需求納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃之中，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防動(dòng)員建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展，通過平時(shí)的充分準(zhǔn)備為戰(zhàn)時(shí)快速動(dòng)員打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要搞好動(dòng)員演練。結(jié)合戰(zhàn)時(shí)可能擔(dān)負(fù)的作戰(zhàn)和動(dòng)員任務(wù)，平時(shí)要定期組織帶有一定戰(zhàn)術(shù)背景的綜合演練，通過拉動(dòng)和演練，檢驗(yàn)各種預(yù)案的可行性，檢驗(yàn)各項(xiàng)動(dòng)員工作的落實(shí)情況。

【作者系南京政治學(xué)院上海校區(qū)副教授】