周建民 陳新軍

加強民兵應急救援隊伍建設應重點抓好三項工作

周建民 陳新軍

新形勢下，隨著非傳統(tǒng)非戰(zhàn)爭安全威脅的日益突出，參與應急救援成為民兵擔負的經(jīng)常性任務，必須全面抓好民兵應急救援隊伍建設，確保遇有急事能夠快速動員投入使用。

抓建隊。按照“種類齊全、結構優(yōu)化、用途多樣、反應快速”的原則，調整組建民兵應急救援隊伍。（一）組建種類齊全的救援隊伍。主要組建四類專業(yè)救援隊伍：人員搜救隊伍，包括地面、水面、地下、水下等搜救隊伍，擔負遇險被困人員的解救轉移任務。醫(yī)療救護隊伍，由搶救治療、衛(wèi)生防疫、心理疏導等隊伍組成，擔負受傷人員身體、精神及心理治療任務。各類搶修隊伍，包括道路交通、通信設施、信息系統(tǒng)以及水、電、氣等生命線工程搶修隊伍，擔負相應搶修搶通任務。交通運輸隊伍，由運輸公司、公交公司等運輸隊伍組成，主要擔負搶險救災人員、傷病員及各類物資運輸任務。（二）采取靈活多樣的編組方式。一是依托企事業(yè)單位現(xiàn)有救援力量編組。目前，各類重點煤炭、化工等企事業(yè)單位根據(jù)生產(chǎn)安全需要，組建了一些救援隊伍，具備了相應的裝備和技能，可依托這部分力量進行編組，按照應急救援特點要求，相應調整隊伍規(guī)模、種類和結構。二是行業(yè)系統(tǒng)和企事業(yè)單位成建制編組。醫(yī)療衛(wèi)生、通信、電力、交通、燃氣等行業(yè)系統(tǒng)和企事業(yè)單位，具有規(guī)模較大、體系配套、科技含量高、與救援專業(yè)對口等特點，是編組應急救援隊伍的主要單位，可按照功能要素齊全、人裝結合配套、獨立遂行任務的要求，在行業(yè)系統(tǒng)和企事業(yè)單位對口組建相應專業(yè)救援隊伍。三是特殊隊伍根據(jù)需要抽組。對于心理疏導、電磁輻射、危險化學品事故救援等隊伍，可采取跨行業(yè)、跨系統(tǒng)抽組的方式組建。（三）按照任務需求改善兵員結構。按照復轉退伍軍人、專業(yè)對口人員、黨團員、高學歷高技術人員“四優(yōu)先”原則，充分挖掘兵員潛力，最大限度提高退伍軍人比例、專業(yè)對口率、經(jīng)訓率以及科技含量。

抓訓練。根據(jù)職能任務的不同，大力加強針對性訓練，努力提高民兵應急救援隊伍遂行任務能力。（一）依據(jù)任務確立訓練內容。按照“非戰(zhàn)爭軍事行動需要什么，平時就訓練什么”的思路，側重針對擔負任務特點組織訓練，如靠近河流、水庫的分隊要適當增加抗洪搶險訓練內容，在山區(qū)的分隊適當增加滅火救災技能訓練內容，臨近化工廠的分隊要增加防化訓練內容，保證把擔負任務需要的人員訓到、內容訓全、時間訓夠，實現(xiàn)遂行任務能力的明顯提升。（二）軍地聯(lián)訓拓寬訓練渠道。積極與地方公安、消防、地震、防汛、醫(yī)療等部門、單位建立聯(lián)合訓練、聯(lián)合保障機制，有針對性地開展應急救援訓練。充分運用軍地一體化指揮平臺，加強與消防、防汛、公安、林業(yè)、醫(yī)療、通信、民政以及其他專職機構的溝通協(xié)調，依照預案組織針對性演練。重點圍繞聯(lián)合指揮控制、聯(lián)合力量動用、聯(lián)合行動協(xié)調、聯(lián)合實施保障等內容，突出搶險救災等課題，進行多要素全過程的實案化聯(lián)合演練，使軍地指揮員熟悉掌握遂行任務的指揮程序和方法，確保行動急而不亂、協(xié)調一致。（三）軍民融合完善訓練保障。充分發(fā)揮聯(lián)合保障和社會化保障的優(yōu)勢，按照軍地一體、平戰(zhàn)一致的原則，建立完善“地方黨委統(tǒng)一領導、軍事機關組織指揮、國動委聯(lián)系協(xié)調、政府具體抓好落實”的聯(lián)合保障運行機制，有效整合軍地保障資源，走開軍地一體保障的路子，促進應急救援訓練有效落實。

抓管理。按照建用一致原則，多法并舉抓好民兵應急救援隊伍管理。一方面，要完善管理機制。立足任務特點，制定切實可行的管理規(guī)范，全面加強和改進民兵應急救援隊伍日常管理。特別要注重借鑒地方流動人員管理辦法，建立市—縣（市、區(qū)）—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）三級流動民兵管理機構，突出加強流動民兵管理。建立流動民兵檔案登記、定期歸隊、外出請銷假等制度，堅持定期與不定期對流動民兵進行組織點驗，及時登記掌握民兵流量和流向，做到資料清、情況明。進一步落實集中訓練、登記統(tǒng)計、兵員儲備、軍地聯(lián)管等制度，切實把流動民兵隊伍管住、管好、管出戰(zhàn)斗力。另一方面，要創(chuàng)新管理手段。把民兵分隊管理納入當?shù)厣鐣芾矸秶纬绍姷芈?lián)動的管理網(wǎng)絡。適當運用物質利益原則，堅持把物質獎勵與精神獎勵、嚴格管理與以情帶兵等方式有機結合起來促進管理工作落實。貼緊兵員日常流動性大、思想脈搏難把握的實際，積極探索自我管理為基礎、組織管理為重點、執(zhí)法監(jiān)督為輔助的管理模式，切實抓好流動兵員管理。

（本欄責任編輯：徐永漢）