軍民融合改革如何破冰

由國(guó)防大學(xué)國(guó)防經(jīng)濟(jì)研究中心相關(guān)專家學(xué)者撰寫的《中國(guó)軍民融合發(fā)展報(bào)告2014》(以下簡(jiǎn)稱“報(bào)告”)近日在北京發(fā)布。報(bào)告重點(diǎn)考察了近幾年尤其是2013年我國(guó)軍民融合式發(fā)展的最新進(jìn)展、存在的問題，并對(duì)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行分析判斷。報(bào)告指出，全國(guó)已經(jīng)有500多家民口企業(yè)獲得武器裝備科研生產(chǎn)“準(zhǔn)生證”，1000多項(xiàng)民用技術(shù)應(yīng)用于裝備研發(fā)。報(bào)告顯示，目前我國(guó)的軍民融合度大約為30％，標(biāo)志著中國(guó)軍民融合正處于由初步融合向深度融合的推進(jìn)階段。報(bào)告?zhèn)鬟_(dá)出一個(gè)信息，我國(guó)軍民融合將進(jìn)入改革的深水區(qū)。

習(xí)近平曾強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前改革進(jìn)入了“攻堅(jiān)區(qū)”和“深水區(qū)”，改革如逆水行舟，不進(jìn)則退，在前進(jìn)的道路上再?zèng)]有多少好啃的“軟骨頭”了，必須啃“硬骨頭”了，必須迎難而上打硬仗。這條道路對(duì)軍民融合同樣適用。如果軍民融合的改革不能很好推進(jìn)的話，軍民融合深度發(fā)展就談不上。而改革的關(guān)鍵就在于打破現(xiàn)有利益格局。

國(guó)外主要國(guó)家軍民融合的成功做法大致可以歸納為：發(fā)展軍民兩用的技術(shù)，設(shè)立國(guó)家層面的跨部門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立完善的政策、法律、標(biāo)準(zhǔn)體系，培育開放透明的市場(chǎng)環(huán)境等。若想推動(dòng)軍民融合深入發(fā)展，就必須逐個(gè)解決以上問題。在當(dāng)前軍民二元結(jié)構(gòu)體制下，軍是軍、民是民，各管各的事，軍民融合更多停留在思想政治教育層面，而沒有落實(shí)到具體行動(dòng)中，主要原因在于：

一是改革缺乏動(dòng)力。對(duì)于軍民融合的主體尤其是國(guó)字頭單位來(lái)說(shuō)，有自己的熱炕頭坐何必去千辛萬(wàn)苦重新壘灶；而對(duì)于民間企業(yè)、科研院所來(lái)說(shuō)，與等級(jí)森嚴(yán)的軍隊(duì)部門以及關(guān)系復(fù)雜的國(guó)有軍工企業(yè)打交道，人為保障較多，成本太高。

二是改革的阻力逐步增大。軍民融合深入推進(jìn)，必然涉及到部門利益的巨大變動(dòng)，這些變動(dòng)往往會(huì)對(duì)正在進(jìn)行的事業(yè)造成不好的影響，而軍工事業(yè)涉及國(guó)家安全，任何不利影響都會(huì)威脅到改革中的中國(guó)，反過來(lái)影響改革的推進(jìn)。

軍民融合改革如何破冰，關(guān)鍵在于找到動(dòng)力，打破阻力?？偟膩?lái)說(shuō)：

一是自上而下推進(jìn)改革。國(guó)家必須從戰(zhàn)略層面推進(jìn)軍民融合，確立軍民兩用技術(shù)在科技發(fā)展中的核心地位，并在具體部署過程中，始終把發(fā)展軍民兩用技術(shù)作為軍民一體化的基點(diǎn)；國(guó)家必須成立跨部門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，自上而下推進(jìn)軍民融合，對(duì)科學(xué)技術(shù)、裝備建設(shè)和重大項(xiàng)目軍民融合等事宜進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；相應(yīng)的政策、法律、標(biāo)準(zhǔn)要盡快出臺(tái)，保障軍民融合事宜的合法、合理、規(guī)范。

二是找到動(dòng)力，打破阻力。沒有利益驅(qū)動(dòng)，軍民融合的具體推動(dòng)部門不會(huì)有所作為。而找到利益驅(qū)動(dòng)力并不難，關(guān)鍵在于打破利益格局，重新分割利益，平衡各方得失。具體來(lái)說(shuō)要多層次、多渠道向市場(chǎng)發(fā)布裝備采辦信息；出臺(tái)相關(guān)法律，強(qiáng)制要求軍方實(shí)行最大化公開競(jìng)爭(zhēng)；出臺(tái)具體標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范民間企業(yè)產(chǎn)品，同時(shí)堵死“尋租”空間；合理配置基礎(chǔ)資源，出臺(tái)政策促進(jìn)軍民大型科學(xué)儀器與設(shè)備、自然科技資源、科學(xué)數(shù)據(jù)和科技文獻(xiàn)等基礎(chǔ)設(shè)施的共享，以法律的形式保障政府對(duì)共用科研基礎(chǔ)設(shè)施的投入，形成軍民一體資源共享機(jī)制。

打破阻力的關(guān)鍵在于構(gòu)建一個(gè)開放透明的市場(chǎng)體系，讓利益暴露于藍(lán)天下。加大軍工行業(yè)開放力度，打破科技資源、信息資源、生產(chǎn)資源壁壘，讓民間力量源源不斷進(jìn)入，沖破利益鏈。

總體而言，改革的推進(jìn)就是自上而下統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，從外到內(nèi)倒逼利益鏈重建。

·文_慕非