·文|中國(guó)航天科技集團(tuán)公司 規(guī)劃計(jì)劃部 黃翔

航天產(chǎn)業(yè)加速軍民融合的思考

·文|中國(guó)航天科技集團(tuán)公司 規(guī)劃計(jì)劃部 黃翔

冷戰(zhàn)結(jié)束后，世界主要國(guó)家紛紛調(diào)整國(guó)家安全戰(zhàn)略，在發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，兼顧強(qiáng)化國(guó)防能力，以期實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全與發(fā)展利益的雙贏，軍民融合的戰(zhàn)略思維應(yīng)運(yùn)而生，其實(shí)質(zhì)是追求“軍需-民用”兩大體系對(duì)接交融、相互促進(jìn)、雙向共贏的綜合效益。如今，這一思維已經(jīng)成為許多國(guó)家特別是發(fā)達(dá)國(guó)家政府、企業(yè)和軍隊(duì)的普遍共識(shí)，并成為這些國(guó)家軍民融合持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要?jiǎng)恿υ?。軍民融合，也譯作軍民一體化，目前國(guó)內(nèi)外還未形成統(tǒng)一、明確的定義。1994年，美國(guó)國(guó)會(huì)技術(shù)評(píng)估局在《軍民一體化的潛力評(píng)估》報(bào)告中給出的定義是：“軍民一體化，是把軍品工業(yè)基礎(chǔ)同更大的民用科技工業(yè)基礎(chǔ)結(jié)合起來，組成一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)家科技工業(yè)基礎(chǔ)的過程。”這一定義被西方政府部門和學(xué)術(shù)界廣泛接受。

軍民融合內(nèi)涵可以更加具體地理解為，是國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)融入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，運(yùn)用國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)精華資源強(qiáng)軍，運(yùn)用國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)需求提升國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的一項(xiàng)大戰(zhàn)略?！吨袊?guó)軍民融合發(fā)展報(bào)告2013》稱，截至2012年底，20個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）設(shè)立軍民結(jié)合專項(xiàng)資金或通過其他渠道支持軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，資金總額達(dá)16.6億元，同比增長(zhǎng)33.5％。這些資金有的用于軍轉(zhuǎn)民專項(xiàng)扶持，有的用于軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移。

世界軍民融合發(fā)展的趨勢(shì)

20世紀(jì)70年代，軍民融合概念首先由美國(guó)提出，最早叫“軍民兩用技術(shù)”。1997年，美國(guó)頒布《國(guó)家安全科學(xué)技術(shù)戰(zhàn)略》和《國(guó)防授權(quán)法》，明確提出美國(guó)的目標(biāo)是建立一個(gè)既滿足軍事需求又滿足商業(yè)需求的先進(jìn)的國(guó)家技術(shù)與工業(yè)基礎(chǔ)，要大力發(fā)展軍民兩用技術(shù)。

軍民融合發(fā)展，根據(jù)不同的國(guó)情，有不同的內(nèi)涵。一般意義上的軍民融合包括：①發(fā)展軍民兩用技術(shù)（Dual-use technology）；②加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移（technology Transition）；③實(shí)行國(guó)防部門采購(gòu)商業(yè)市場(chǎng)上可獲得的產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)（Commercial Off-The-Shelf）；④在國(guó)防采辦全過程推進(jìn)軍民融合；⑤在國(guó)家職能部門層次上推進(jìn)軍民融合；⑥在產(chǎn)業(yè)鏈分工層次上推進(jìn)軍民融合；⑦在科研生產(chǎn)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)推進(jìn)軍民融合等。

對(duì)美國(guó)、俄羅斯、歐洲、日本、印度、以色列等國(guó)家和地區(qū)的軍民融合發(fā)展歷程和做法的研究分析表明，當(dāng)前世界軍民融合發(fā)展主要呈現(xiàn)以下一些特征：

（1）走軍民融合發(fā)展道路已成為全球國(guó)防工業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，主要軍事強(qiáng)國(guó)都經(jīng)歷或正在經(jīng)歷一個(gè)由軍民分離、軍轉(zhuǎn)民、軍民結(jié)合到軍民融合發(fā)展的歷程。

目前世界形勢(shì)總體緩和，有限度的國(guó)防投資政策將長(zhǎng)期維持。為了能在國(guó)防投入減少的情況下保持軍事優(yōu)勢(shì)和國(guó)防工業(yè)活力，走軍民融合式發(fā)展道路成為各國(guó)普遍選擇。隨著高新技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展，軍用技術(shù)與民用技術(shù)的界限越來越模糊，融合的條件也日漸成熟。軍民融合發(fā)展成為國(guó)際潮流，并呈現(xiàn)出穩(wěn)步推進(jìn)的趨勢(shì)。美國(guó)是典型代表，已進(jìn)入到融合發(fā)展階段；歐洲一些國(guó)家軍民融合發(fā)展也比較成熟；俄羅斯、印度正在探索階段。

（2）在國(guó)家扶持下，軍工企業(yè)都紛紛抓住軍民融合發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)了做強(qiáng)做大，具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)跨國(guó)大型軍工企業(yè)集團(tuán)不斷涌現(xiàn)。

各國(guó)紛紛出臺(tái)軍民融合發(fā)展的引導(dǎo)性政策，并隨后跟進(jìn)具體的鼓勵(lì)和操作性政策、計(jì)劃，以及經(jīng)費(fèi)投入支持等。國(guó)防軍工企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的迅速增長(zhǎng)和卓越的技術(shù)創(chuàng)新能力為融合發(fā)展提供了可能。通過資源市場(chǎng)化配置、資本市場(chǎng)化運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展，波音、洛馬、EADS等軍工企業(yè)已成長(zhǎng)為世界級(jí)跨國(guó)大型企業(yè)集團(tuán)。從企業(yè)兼并重組案例中，可以發(fā)現(xiàn)，健康、強(qiáng)壯的業(yè)務(wù)組合和能力是兼并重組占有先機(jī)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，單一的軍品業(yè)務(wù)很容易被兼并收購(gòu)。

（3）軍工技術(shù)的轉(zhuǎn)化日益受到重視，轉(zhuǎn)化形式越來越豐富，轉(zhuǎn)化渠道和平臺(tái)越來越專業(yè)化，“軍工技術(shù)二次開發(fā)” 不斷涌現(xiàn)。

美國(guó)是積極推進(jìn)軍民一體化建設(shè)的典型國(guó)家。冷戰(zhàn)結(jié)束后，其《重組美國(guó)國(guó)防工業(yè)》，就是力圖實(shí)現(xiàn)軍民科技工業(yè)一體化的總計(jì)劃。它通過建立跨部門的軍政聯(lián)合協(xié)同機(jī)構(gòu)，構(gòu)建軍民結(jié)合型企業(yè)，制定軍民一體化的政策法規(guī)，實(shí)施各種軍民一體化建設(shè)的專項(xiàng)計(jì)劃，逐步形成了軍民融合的國(guó)防建設(shè)體系，從而提高了整個(gè)國(guó)家科技工業(yè)基礎(chǔ)的創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)了整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和軍事實(shí)力。例如，洛馬公司的主營(yíng)業(yè)務(wù)就是系統(tǒng)集成、航空、航天和技術(shù)服務(wù)，都是軍民兩用的技術(shù)。

俄羅斯采取“先軍后民”模式，這是一種既可避免軍民分離弊端，又可以保持獨(dú)立軍工體系的做法。這是俄羅斯國(guó)家戰(zhàn)略和各種利益主體的矛盾沖突下，向軍民融合發(fā)展過程中的一種發(fā)展態(tài)勢(shì)。俄羅斯軍民兩用技術(shù)在國(guó)防工業(yè)方面可占70％以上。

日本作為戰(zhàn)敗國(guó)，因受國(guó)際公約的約束，長(zhǎng)期以來走的是一條“寓軍于民”的道路，不設(shè)立專門的國(guó)有軍工企業(yè)，主要依靠民間企業(yè)特別是大型企業(yè)發(fā)展武器裝備，這實(shí)際上就是軍民融合的發(fā)展模式。為保護(hù)可生產(chǎn)軍品的重點(diǎn)民間企業(yè)和主要軍品生產(chǎn)線，日本政府將軍品產(chǎn)值占企業(yè)總產(chǎn)值10％以上的企業(yè)列為重點(diǎn)軍工企業(yè)，如三菱重工業(yè)公司等，并從經(jīng)費(fèi)、政策、管理等方面實(shí)行政策傾斜。

國(guó)家對(duì)軍民融合的要求及趨勢(shì)

改革開放以來，我國(guó)逐步走出了一條軍民結(jié)合、寓軍于民的發(fā)展路子?！败娹D(zhuǎn)民”深入有效開展，“民參軍”也邁出了關(guān)鍵步伐，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)呈現(xiàn)出相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展格局。新世紀(jì)新階段，隨著改革開放的深入和新軍事變革的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)對(duì)軍民結(jié)合、寓軍于民提出了新的更高要求，也提供了更加有利的條件，迫切需要從更廣范圍、更高層次、更深程度上把國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融合起來。實(shí)踐表明，走軍民融合式發(fā)展路子，既是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效方法，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全與發(fā)展相統(tǒng)一的根本途徑。

黨的十八大報(bào)告和十八屆三中全會(huì)公報(bào)對(duì)中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展建設(shè)目標(biāo)提出了明確要求，習(xí)近平主席“進(jìn)一步做好軍民融合式發(fā)展這篇大文章，堅(jiān)持需求牽引、國(guó)家主導(dǎo)，努力形成基礎(chǔ)設(shè)施和重要領(lǐng)域軍民深度融合的發(fā)展格局”的指示，為我國(guó)未來一段時(shí)間統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和國(guó)防建設(shè)深度融合指明了方向。面對(duì)新階段、新形勢(shì)、新要求，我國(guó)軍民融合的戰(zhàn)略定位和形勢(shì)將進(jìn)一步明晰。2014年，隨著《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出對(duì)推動(dòng)軍民深度融合新的更高要求的落實(shí)，軍民融合進(jìn)入一個(gè)深度融合的發(fā)展階段。我國(guó)將在國(guó)家戰(zhàn)略的層面進(jìn)行軍民融合式發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，在更廣范圍、更高層次、更深程度上實(shí)現(xiàn)國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

軍用高技術(shù)在支撐武器裝備發(fā)展的同時(shí)，也服務(wù)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)，讓國(guó)防科技工業(yè)能軍能民，“走中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展路子”，為的就是讓一份投入帶來兩份產(chǎn)出。作為承擔(dān)推進(jìn)軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系建設(shè)重要職責(zé)的部門，工業(yè)和信息化部分別于2009年、2011年、2012年和2013年印發(fā)了4個(gè)年度的《軍用技術(shù)轉(zhuǎn)民用推廣目錄》，在拓寬軍民技術(shù)信息溝通渠道，推動(dòng)軍用技術(shù)向民用轉(zhuǎn)移方面做出了積極探索。

黨的十八大要求堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。在軍民融合式發(fā)展思想的指導(dǎo)下，有序推動(dòng)軍用技術(shù)向民用轉(zhuǎn)移，能夠促進(jìn)軍民資源統(tǒng)籌，提高軍民信息互通、共享水平。運(yùn)用軍工優(yōu)勢(shì)資源和先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，有利于工業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展，提升工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。堅(jiān)持軍民融合式發(fā)展，推動(dòng)軍用技術(shù)向民用領(lǐng)域擴(kuò)散，能充分發(fā)揮軍用先進(jìn)技術(shù)的引領(lǐng)作用，突破制約產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的關(guān)鍵核心技術(shù)，培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的民用高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，為工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供重要支撐。

推動(dòng)軍民融合式發(fā)展，是中國(guó)面臨的重大課題，是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)。在黨的十八大精神正確指引下，在社會(huì)各界的關(guān)心和關(guān)注下，我國(guó)軍轉(zhuǎn)民工作正在步入良性發(fā)展軌道。隨著軍民融合式發(fā)展的不斷深入，軍工企業(yè)將進(jìn)一步開放，軍與民之間的界限將越來越模糊。今后軍工協(xié)作配套的范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大，民營(yíng)企業(yè)和社會(huì)優(yōu)勢(shì)資源將更順暢地進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)領(lǐng)域，“軍轉(zhuǎn)民”體制、機(jī)制上的障礙將逐步得到消除。軍民之間的合作將更趨多樣化，軍民間的互相參股、技術(shù)入股、資產(chǎn)重組、兼并收購(gòu)也會(huì)變得并不那么鮮見。

★ 首屆民營(yíng)企業(yè)高科技成果展覽

2014年5月26日，由總裝備部、工業(yè)和信息化部、國(guó)防科工局、全國(guó)工商聯(lián)聯(lián)合舉辦的首屆民營(yíng)企業(yè)高科技成果展覽在北京舉行。此次展覽旨在深入貫徹落實(shí)習(xí)近平主席關(guān)于軍民融合深度發(fā)展重要指示精神，展示民營(yíng)企業(yè)先進(jìn)科技成果，搭建交流平臺(tái)，促進(jìn)信息互通，在武器裝備建設(shè)領(lǐng)域推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)富國(guó)強(qiáng)軍奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。展覽共遴選100多家優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)參展，既有大中型企業(yè)，也有小微型企業(yè)，參展產(chǎn)品涵蓋了網(wǎng)絡(luò)與通信、制導(dǎo)與控制等十幾個(gè)專業(yè)領(lǐng)域。在展覽信息發(fā)布區(qū)，有關(guān)主管部門集中發(fā)布了關(guān)于簡(jiǎn)化軍品市場(chǎng)準(zhǔn)入程序、建立采購(gòu)信息交互機(jī)制等12項(xiàng)推進(jìn)“民參軍”的措施以及多項(xiàng)裝備采購(gòu)需求。

截至2013年底，列入總裝備部裝備承制單位名錄和獲得國(guó)防科工局武器裝備科研生產(chǎn)許可的2000余家企業(yè)中，民營(yíng)企業(yè)超過1/3，部分優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)還承擔(dān)了整機(jī)或主戰(zhàn)裝備科研生產(chǎn)任務(wù)。民營(yíng)企業(yè)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和自主創(chuàng)新的重要力量，也是武器裝備建設(shè)亟需的新鮮血液。近年來，“民參軍”取得顯著成果，不僅有效提高了武器裝備建設(shè)質(zhì)量效益，也帶動(dòng)了民營(yíng)企業(yè)自身能力提升。

在首屆民營(yíng)企業(yè)高科技成果展覽上，一本包含253項(xiàng)全軍裝備采購(gòu)需求公開信息的小冊(cè)子，成為民營(yíng)企業(yè)家們關(guān)注的焦點(diǎn)。據(jù)介紹，這是我軍首次面向社會(huì)公開發(fā)布裝備采購(gòu)需求信息。信息交流不通暢、軍方需求難獲取，一直是民營(yíng)企業(yè)參與軍隊(duì)裝備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的瓶頸。為了擴(kuò)大信息交流渠道，使民營(yíng)企業(yè)及時(shí)掌握軍方和軍工部門的采購(gòu)需求，總裝備部從各軍兵種上報(bào)的裝備需求中，遴選出253項(xiàng)裝備采購(gòu)需求公開信息，并將其匯編成冊(cè)，供民營(yíng)企業(yè)查詢參考?！堆b備采購(gòu)需求公開信息冊(cè)》需求信息包括名稱、功能及用途等內(nèi)容，涵蓋了陸、海、空、天、電等應(yīng)用領(lǐng)域。

“軍民融合發(fā)展，必須破除信息壁壘?！睋?jù)介紹，武器裝備采購(gòu)信息網(wǎng)將在2014年內(nèi)開通運(yùn)行，定期發(fā)布非涉密采購(gòu)政策和需求信息，獲取企業(yè)的技術(shù)與產(chǎn)品信息，與軍民結(jié)合公共服務(wù)平臺(tái)形成順暢的交互機(jī)制，解決“民參軍”過程中信息交流不通暢的問題。2015年將設(shè)立裝備采購(gòu)信息服務(wù)中心，制定《裝備采購(gòu)信息發(fā)布管理辦法》規(guī)范信息發(fā)布工作。2017年前進(jìn)一步完善軍民結(jié)合公共服務(wù)平臺(tái)工作，建立多部門之間、軍地管理部門與企業(yè)之間的信息交互機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享與公平競(jìng)爭(zhēng)。

航天產(chǎn)業(yè)應(yīng)加速軍民融合

逐步推進(jìn)航天工業(yè)軍民融合，既是國(guó)家的戰(zhàn)略部署，也是屬于軍工企業(yè)范疇的航天工業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大的內(nèi)在要求。軍民融合式發(fā)展，不應(yīng)該僅僅是一種政府意愿，更不應(yīng)該是一種政治口號(hào)，而應(yīng)該成為所有立志有所作為的國(guó)防科技工業(yè)企業(yè)的一種自覺行動(dòng)。

“走出一條中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展路子”是黨和國(guó)家對(duì)中國(guó)航天科技集團(tuán)公司（以下簡(jiǎn)稱“集團(tuán)公司”）提出的戰(zhàn)略要求。富國(guó)強(qiáng)軍是黨和國(guó)家要求集團(tuán)公司必須履行的神圣使命和歷史責(zé)任，軍民融合發(fā)展為實(shí)現(xiàn)富國(guó)和強(qiáng)軍的統(tǒng)一提供了有效途徑，是兼顧富國(guó)和強(qiáng)軍兩大戰(zhàn)略任務(wù)的基本手段。

同時(shí)，軍民融合發(fā)展是軍工集團(tuán)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的戰(zhàn)略途徑，按照黨和國(guó)家“軍民結(jié)合、寓軍于民”的要求，一方面應(yīng)該也必須讓國(guó)家投入發(fā)揮更大效益，將技術(shù)優(yōu)勢(shì)和制造能力轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品效益，更好地服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)；另一方面為保持一定的保軍能力，軍工集團(tuán)發(fā)展將更多地面向服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而軍民融合發(fā)展是軍工集團(tuán)調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)以企業(yè)為定位、面向市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略途徑。

集團(tuán)公司軍、民相關(guān)資源具有兼容性、互補(bǔ)性和各自的比較優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持軍民融合發(fā)展，一方面可以利用二者的兼容性，通過軍轉(zhuǎn)民、民轉(zhuǎn)軍、寓軍于民戰(zhàn)略的實(shí)施優(yōu)化資源配制，節(jié)約資源；另一方面可以根據(jù)互補(bǔ)性特別是各自的比較優(yōu)勢(shì)將相關(guān)科研活動(dòng)、產(chǎn)品制造流程、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施建設(shè)、人才培養(yǎng)、資源配置等領(lǐng)域結(jié)合起來，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源融合。從全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的基本要求來看，軍民融合搭建了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)的橋梁，實(shí)現(xiàn)了技術(shù)、能力、人才、管理、文化等資源的相互轉(zhuǎn)化和傳遞，形成相互牽引、相互補(bǔ)充、相互激勵(lì)的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“軍民一體、良性互動(dòng)”的良好發(fā)展格局，進(jìn)而促進(jìn)集團(tuán)公司國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的全面提升、持續(xù)發(fā)展。

集團(tuán)公司全面貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家關(guān)于軍民融合發(fā)展的要求，全面促進(jìn)四大主業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展和相互融合，“十一五”末不僅實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)一千億”的發(fā)展目標(biāo)，而且航天技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)和航天服務(wù)業(yè)產(chǎn)值已占到總收入一半以上。集團(tuán)公司承擔(dān)的載人、探月、二代導(dǎo)航、高分、新一代大運(yùn)載、新一代戰(zhàn)略核導(dǎo)彈等任務(wù)的國(guó)家投入將達(dá)到1500億元，因此如何通過軍民融合發(fā)展將軍工領(lǐng)域的巨大優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化到民用產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域是刻不容緩要解決的重大問題。

與此同時(shí)，集團(tuán)公司黨組也清醒地看到，作為中國(guó)航天的主導(dǎo)力量，必須肩負(fù)起富國(guó)強(qiáng)軍、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、推動(dòng)我國(guó)從航天大國(guó)邁向航天強(qiáng)國(guó)的神圣使命，但是集團(tuán)公司軍民融合發(fā)展現(xiàn)狀距離黨和國(guó)家的要求、距離國(guó)際一流大型航天企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展目標(biāo)，依然存在較大差距：集團(tuán)公司軍、民兩方面的技術(shù)、能力、人才、管理、文化等尚未實(shí)現(xiàn)真正融合，甚至某些方面軍民分割、分離、分立的現(xiàn)象還很嚴(yán)重，軍民各自比較優(yōu)勢(shì)和資源互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)還未充分發(fā)揮；軍工任務(wù)還較為封閉，對(duì)集團(tuán)公司民用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的牽引、拉動(dòng)、輻射作用還不夠；航天技術(shù)轉(zhuǎn)化的環(huán)節(jié)亟待加強(qiáng)；民用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的業(yè)務(wù)方向呈現(xiàn)非相關(guān)多元化，真正做強(qiáng)做大的項(xiàng)目較少，“散、小、弱”的發(fā)展問題較為突出，“一平二調(diào)”式的無償劃轉(zhuǎn)嚴(yán)重挫傷了基層培育和發(fā)展軍民融合項(xiàng)目的積極性；傳統(tǒng)管理模式越來越難以適應(yīng)“二元結(jié)構(gòu)、一元管理”的現(xiàn)狀和“保成功、保增長(zhǎng)”軍民融合發(fā)展的雙重要求，集團(tuán)公司管控模式亟待調(diào)整。

面對(duì)黨和國(guó)家的要求、形勢(shì)與環(huán)境的變化，以及目前軍民融合發(fā)展存在的客觀差距，集團(tuán)公司黨組要求必須深入研究、挖掘根源、尋找路徑，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，把軍民融合發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而“構(gòu)建航天科技工業(yè)新體系、建設(shè)國(guó)際一流大型航天企業(yè)集團(tuán)”的重要戰(zhàn)略途徑。

在國(guó)家積極推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展新的歷史時(shí)期，航天領(lǐng)域如何通過自身軍民融合深度發(fā)展，融入和支撐國(guó)家軍民融合發(fā)展大局？如何抓住國(guó)家推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展的新機(jī)遇，通過深化改革和創(chuàng)新助推航天領(lǐng)域自身發(fā)展壯大？如何在民企“參軍”產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇的格局下快速發(fā)展？

推動(dòng)軍民融合發(fā)展，要以重點(diǎn)帶動(dòng)全局，圍繞“明確頂層戰(zhàn)略、聚焦產(chǎn)業(yè)方向、引入市場(chǎng)機(jī)制、促進(jìn)利益趨同、調(diào)整管控模式、推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化”六大措施的有效實(shí)施，使集團(tuán)公司軍民融合式發(fā)展的范圍、層次、程度得到極大提高。

集團(tuán)公司將以面向國(guó)家重大戰(zhàn)略需求和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域的軍民融合戰(zhàn)略規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以不同層次的多元化結(jié)合專業(yè)化發(fā)展為基礎(chǔ)，以建設(shè)軍民融合產(chǎn)業(yè)化發(fā)展平臺(tái)為支撐，以調(diào)動(dòng)個(gè)人、單位參與軍民融合發(fā)展的積極性為關(guān)鍵，以強(qiáng)化軍民融合資源統(tǒng)籌配置、發(fā)揮協(xié)同效益為重點(diǎn)，以建立技術(shù)成果轉(zhuǎn)化體系為保障，系統(tǒng)推進(jìn)軍民融合發(fā)展工作。

集團(tuán)公司在“以軍促民，以軍帶民”方面，充分利用軍用領(lǐng)域先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化到國(guó)計(jì)民生服務(wù)中。比如說美國(guó)的阿波羅登月實(shí)現(xiàn)以后，其大量先進(jìn)技術(shù)已經(jīng)轉(zhuǎn)移到民用領(lǐng)域，帶動(dòng)了民用技術(shù)的快速升級(jí)。2008年，集團(tuán)公司就將航天技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)、航天服務(wù)業(yè)列為四大主業(yè)中的兩大主業(yè)，大力發(fā)展由航天技術(shù)轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)鏈延伸拓展形成的產(chǎn)品，利用航天的技術(shù)、人才、管理、制造等優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，應(yīng)用于國(guó)民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域。經(jīng)過多年的發(fā)展，集團(tuán)公司已在衛(wèi)星應(yīng)用、信息技術(shù)、新材料與新能源、航天特種技術(shù)應(yīng)用、特種車輛及零部件、空間生物等重點(diǎn)領(lǐng)域，形成了軍民融合的發(fā)展格局。集團(tuán)公司還應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)應(yīng)用衛(wèi)星和衛(wèi)星應(yīng)用由科研試驗(yàn)型向業(yè)務(wù)服務(wù)型轉(zhuǎn)變；推動(dòng)航天技術(shù)成果在高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的推廣應(yīng)用；發(fā)展軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)；推動(dòng)先進(jìn)航天技術(shù)向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)化；開發(fā)航天軍民兩用技術(shù)和產(chǎn)品；拓展航天產(chǎn)品與服務(wù)出口市場(chǎng)。

集團(tuán)公司在“以民促軍，以商促軍，寓軍于民”方面，將從民用航天及民營(yíng)企業(yè)獲取養(yǎng)分滋養(yǎng)航天領(lǐng)域技術(shù)的成長(zhǎng)。日本的三菱重工是毫無爭(zhēng)議的軍工產(chǎn)業(yè)界“大佬”，多年來始終控制著日本軍工生產(chǎn)訂貨份額的1/4。實(shí)際上日本軍工大企業(yè)的軍品銷售額占其總銷售額的平均數(shù)不到4％。三菱重工的比率最高，也只有15％。因此，我國(guó)航天工業(yè)應(yīng)大力促進(jìn)民用空間基礎(chǔ)設(shè)施的軍事應(yīng)用；改革鼓勵(lì)社會(huì)資本參與軍工企業(yè)股份制改造，擴(kuò)大協(xié)作配套范圍；利用優(yōu)勢(shì)資源服務(wù)航天裝備科研生產(chǎn)，完善投資保障政策確保公平化競(jìng)爭(zhēng)；信息公開，引導(dǎo)符合條件的民營(yíng)企事業(yè)單位、社會(huì)資本參與航天裝備科研生產(chǎn)；推動(dòng)先進(jìn)適用民用技術(shù)在航天領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。

當(dāng)前集團(tuán)公司已擁有中國(guó)衛(wèi)星、航天機(jī)電、航天動(dòng)力和航天電子等9家上市公司，航天科工集團(tuán)公司擁有航天長(zhǎng)峰、航天科技和航天晨光等6家上市公司。隨著航天工業(yè)改革的進(jìn)行，將有更多下屬科研院所資產(chǎn)注入上市公司，使得相關(guān)企業(yè)具備自我造血功能，打通研、測(cè)、產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈條，提高企業(yè)的技術(shù)水平和運(yùn)作效率。