文 _ 盛立中

房產(chǎn)稅與阿維尼翁的假窗

文 _ 盛立中

阿維尼翁的假窗

坐落于法國東南部的阿維尼翁市是歐洲著名的旅游小鎮(zhèn)，被聯(lián)合國教科文組織列為世界文化遺產(chǎn)已經(jīng)將近20年。阿維尼翁有“小梵蒂岡”之稱，1309年，教皇曾從羅馬遷至阿維尼翁。在近70年時間里，共有7位教皇在這里居住，行使普世教會治理之職，由此為阿維尼翁遺留下大量哥特式古典建筑，尖塔高聳、尖形拱門以及大面積使用花窗玻璃作為裝飾的天主教堂，呈現(xiàn)出阿維尼翁在14世紀基督化的歐洲所扮演的重要角色。

但在阿維尼翁老城區(qū)，與使用大量花窗玻璃做點綴的哥特式建筑群相輝映的是，很多房屋沒有真實的窗戶，卻布滿一扇扇手繪的假窗，由此形成了阿維尼翁的另一個景觀。而這些窗畫業(yè)已成為見證歐洲稅收史的活化石。

法國著名歷史學家拉布魯斯說：“法國大革命是一場不幸者的革命，而這種不幸源于稅收?！睋Q言之，當年繁重的教會稅以及王室的賦稅徭役迫使法國人民做出了革命的選擇。窗畫在法國的盛行，就源于1789年法國大革命后開征的第一個新稅種—房產(chǎn)稅。

法國大革命前，各級政府比較統(tǒng)一的財政支柱之一是爐灶稅。法國的爐灶稅比歐洲同期流行的煙囪稅和壁爐稅等財產(chǎn)稅高明，因為煙囪可以隱藏起來或設暗道跑煙，從而規(guī)避稅收，而爐灶稅則不然，人只要有口氣就要吃飯，就要有一個爐灶，稅基穩(wěn)定，財源牢靠。

但是，后來政客們發(fā)現(xiàn)，爐灶稅也有問題。因為對爐灶征稅，需要稅務人員挨家挨戶實地調(diào)查，親自清點查驗納稅人的灶臺數(shù)量。但經(jīng)常入戶騷擾，極易引發(fā)不安定因素。一邊收稅，一邊維穩(wěn)，導致稅收成本上升。更緊要的一點是，登堂入室斂財很不符合1789年8月26日法國頒布的《人權宣言》精神。因為諸如此類的原因，法國的一場大革命在終結封建賦稅徭役的同時，順便把爐灶稅也一起埋葬了。法國政府隨之開始尋找新財源，他們瞄上了英國針對門窗征收的房產(chǎn)稅。

貓鼠游戲

法國最初設計的房產(chǎn)稅原型類似中國西周時期政府對停放、儲存貨物的“邸店”征收的“廛布”。廛布被稱為現(xiàn)代房產(chǎn)稅的鼻祖。法國的房產(chǎn)稅最初只對租賃房屋的業(yè)主征收，但由房主支付，再通過加收租金的方式將稅收轉嫁給房客。后來，法國的房產(chǎn)稅逐漸擴大至對所有房子（教會財產(chǎn)除外）的業(yè)主課稅。計稅依據(jù)是建筑物開孔的數(shù)量、大小和種類，如大門、小門、有陽臺圍欄的窗戶、小閣樓的窗戶等。稅收標準適當考慮房間所處的位置，如在哪一層，是臨街的還是對著后院的，是面向花園的還是面向工廠的，同時也考慮建筑物本身的地理位置。

為了節(jié)省稅收成本，1831年，法國房產(chǎn)稅的計稅依據(jù)簡化為按門窗開孔數(shù)量定額征收?？陀^地說，當時征收門窗房產(chǎn)稅的唯一目的就是為政府提供穩(wěn)定的財源。富人房子多，門窗多，繳稅也多，兼顧了稅收公平原則。此外，征收門窗房產(chǎn)稅的一個好處就是稅收成本低，稅務人員只要在住宅外面數(shù)數(shù)窗戶，按數(shù)量課稅就是了。但未曾想到的是，為了規(guī)避這種征管手段極為簡單的房產(chǎn)稅，人們竟然硬生生地想出了一個辦法—把窗戶封死或建造沒有窗戶的房子。

為了盡可能地少繳稅，人們在建造房屋的時候，設計更小更少的窗戶成為最優(yōu)考量，而更多的人選擇把現(xiàn)有的窗戶堵上。這顯示了私人納稅選擇權與公共權力之間博弈的無奈?！顿x稅論》作者威廉·配第曾深有感觸地說：“最令人氣憤的是要比自己的鄰居多繳稅?！币粫r間，法國一度掀起封堵窗戶的高潮，建造有門無窗的房屋更是成為當時建筑業(yè)的主旋律。

然而，稅負減下來了，人們又不得不整日生活在有門無窗的黑暗世界里，生活環(huán)境極為惡劣。另一方面，為了美觀，或許也不想讓外人覺得自己太過吝嗇，房子建好后，業(yè)主會請人在房屋外墻上畫上幾扇假窗。據(jù)說，當時法國最火的職業(yè)就是畫師，這在一定程度上推動了法國繪畫藝術的發(fā)展，也為法國在幾個世紀中盤踞歐洲美術中心地位做出了貢獻。民眾封堵窗戶這一行為藝術提升了法國繪畫技藝，這很有些陰錯陽差的味道。

為了炫富，某些土豪會反其道而行之，房屋窗戶的多寡、大小又變成身份和地位的象征。有資料顯示，1885年，全法國8975176棟建筑物中，只有一個開孔的達248362棟，顯然，這些建筑物只有門，沒有窗戶。據(jù)說，英文中“daylight robbery”（“光天化日打劫”或“敲竹杠”）一詞就發(fā)軔于歐洲的門窗房產(chǎn)稅。

征稅的藝術

雨果在1862年出版的名著《悲慘世界》中曾描述道，在教堂里，一位主教這樣布道：“在法國農(nóng)村，有132萬所房子只有3個洞口，181.7萬所房子有兩個洞口—門和窗，還有24.6萬所房子只有一個洞口—門。這是因為所謂的門窗稅才搞到如此地步。請你們替我把一些窮人、老太婆、小孩子塞在那些房子里吧，瞧有多少熱癥和疾?。∩系郯芽諝饨o人，法律卻拿空氣做買賣?！边@也是歐洲人把門窗房產(chǎn)稅稱為“對陽光和空氣征收的一種惡稅”的由來。

按照門窗數(shù)量、大小征收房產(chǎn)稅的做法起源于英國（1697年）。不過，法國引進門窗房產(chǎn)稅后，英國政府懾于民眾對屢屢提高稅負的不滿以及民眾生活質(zhì)量下降的壓力，于1851年廢除了門窗房產(chǎn)稅，取而代之的是現(xiàn)代版房產(chǎn)稅，對房屋實施分類計稅，價值評估、浮動稅率、稅收優(yōu)惠等征管模式以及計稅方式開始逐漸趨于成熟。而法國的門窗房產(chǎn)稅直到1917年才廢除，前后征收了100多年。

歐洲歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)過不少以房產(chǎn)為對象的稅種，比如煙囪稅、爐灶稅、壁爐稅以及門窗稅。這些稅針對的是房屋所有人或使用人，屬于財產(chǎn)稅，可看作現(xiàn)代房產(chǎn)稅的雛形。與現(xiàn)代房產(chǎn)稅不同的是，這些名稱各異的稅種均是以房屋的外部特征作為計稅依據(jù)，稅收成本較低。而上述這些古董級房產(chǎn)稅對推動歐洲由封建主義向資本主義轉型起了非常重要的作用。這么說吧，在人人都奢望沾點貴族氣質(zhì)的歐洲，政府對房屋附屬物費盡心思，盡管稅種稱謂令人眼花繚亂，但是各有各的源頭和理由。就像曾擔任過英國財政大臣的哥爾柏所言：“征稅的藝術是盡可能多地拔取鵝毛，而讓鵝的叫聲最小?！?/p>