湖南省軍區(qū)司令員、省國動委常務(wù)副主任 黃躍進(jìn) 少將

充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，依托現(xiàn)有企業(yè)單位建立國民經(jīng)濟(jì)動員中心，引導(dǎo)社會經(jīng)濟(jì)資源更好地服務(wù)國防和軍隊(duì)建設(shè)，是貫徹習(xí)主席“進(jìn)一步做好軍民融合式發(fā)展這篇大文章”重要指示的實(shí)際舉措。近年來，湖南省國動委圍繞形成布局合理、制度健全、運(yùn)行規(guī)范、反應(yīng)快速的國民經(jīng)濟(jì)動員體系，大力加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)動員中心建設(shè)，現(xiàn)已建成工程機(jī)械、小型船艇、血液制品、特種防護(hù)裝備4個國家級經(jīng)濟(jì)動員中心，籌建了食品、藥品、電子、有色金屬4類12個省級經(jīng)濟(jì)動員中心，實(shí)踐積累了建、管、訓(xùn)、用的有益經(jīng)驗(yàn)，拓展深化了軍民融合式發(fā)展路子，全省國民經(jīng)濟(jì)軍民融合水平得到提高，應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)動員保障能力明顯增強(qiáng)。

一、把握動員發(fā)展趨勢，在深化思想認(rèn)識中理清建設(shè)思路

信息化條件下國民經(jīng)濟(jì)動員，已經(jīng)從粗放型向精確型、數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型轉(zhuǎn)變，要求進(jìn)行精細(xì)準(zhǔn)備，實(shí)行精準(zhǔn)對接，實(shí)現(xiàn)精確動員，達(dá)到支援保障部隊(duì)打勝仗的目的。加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)動員中心建設(shè)，是適應(yīng)這一轉(zhuǎn)變要求，推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)動員準(zhǔn)備轉(zhuǎn)型發(fā)展，解決急時和戰(zhàn)時裝備、技術(shù)、物資、勞動力資源供需矛盾，確保實(shí)現(xiàn)精確高效持續(xù)動員的重要途徑。湖南省國動委著眼未來動員需求，發(fā)揮湖南產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，確立了“軍需民用一體、經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)備兼容、應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)并重”的建設(shè)思路，確保了國民經(jīng)濟(jì)動員中心建設(shè)正確方向。

（一）堅(jiān)持軍需民用一體，把國民經(jīng)濟(jì)動員中心建設(shè)作為推進(jìn)軍民融合式發(fā)展的實(shí)踐平臺。隨著高新技術(shù)在民用領(lǐng)域廣泛運(yùn)用，軍用與民用技術(shù)的界限進(jìn)一步縮小，產(chǎn)品的通用性不斷增強(qiáng)。在技術(shù)和產(chǎn)品軍民兼容性強(qiáng)的民用企業(yè)建立國民經(jīng)濟(jì)動員中心，平時加強(qiáng)人員、技術(shù)、設(shè)備、物資等儲備，積蓄動員潛力，戰(zhàn)時急時通過轉(zhuǎn)擴(kuò)產(chǎn)可迅速形成動員保障能力。湖南已組建的4個國家級國民經(jīng)濟(jì)動員中心依托企業(yè)，都具有較強(qiáng)的軍民兩用技術(shù)研發(fā)能力，產(chǎn)品既有廣闊民用市場，又能滿足軍事需求。如工程機(jī)械動員中心的依托企業(yè)山河智能機(jī)械股份有限公司，既是國內(nèi)體系最完善的小型工程機(jī)械生產(chǎn)基地和規(guī)模最大的樁工機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)，又具有總裝備部裝備承制資格，被總后華東局列入軍隊(duì)物資供應(yīng)商；生產(chǎn)的小型工程機(jī)械、中型挖掘機(jī)械、大型樁工機(jī)械等產(chǎn)品，既是民用工程建設(shè)常用裝備，也是部隊(duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)、戰(zhàn)場準(zhǔn)備、作戰(zhàn)支援保障的重要裝備。

（二）堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)備兼容，把國民經(jīng)濟(jì)動員中心建設(shè)作為連接經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)的橋梁紐帶。市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場對資源配置擁有主導(dǎo)作用，企業(yè)生產(chǎn)和物資儲備以市場為指揮棒，國家如不加強(qiáng)平時經(jīng)濟(jì)動員準(zhǔn)備，將戰(zhàn)時需求預(yù)先融入到企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中，就很難實(shí)現(xiàn)精確高效持續(xù)動員。建立國民經(jīng)濟(jì)動員中心，將動員需求搭載于依托企業(yè)生產(chǎn)能力之中，在發(fā)展生產(chǎn)力的同時積蓄動員潛力，國家以較少投入即可獲得戰(zhàn)時所需的經(jīng)濟(jì)動員保障能力；依托企業(yè)也可借助國民經(jīng)濟(jì)動員中心這一品牌效應(yīng)，提高知名度和市場占有率，促進(jìn)企業(yè)更好發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)備兼容、互動雙贏。如湖南組建國家級小型船艇動員中心后，太陽鳥游艇股份有限公司通過軍隊(duì)訂貨和地方政府采購，借助動員中心品牌效應(yīng)，產(chǎn)品市場占有率得到大幅提升，躍居國內(nèi)同行業(yè)第一，經(jīng)濟(jì)動員潛力和保障能力不斷提高。公司生產(chǎn)的高速巡邏艇、指揮艇已批量裝備部隊(duì)；生產(chǎn)特種船艇5000余艘，被公安、武警、海關(guān)等部門廣泛用于水上執(zhí)法和演訓(xùn)活動；2010年，一周內(nèi)緊急動員生產(chǎn)沖鋒舟、救生艇350艘，支援湖南、江西等地抗洪救災(zāi)。國民經(jīng)濟(jì)動員中心在保障戰(zhàn)備訓(xùn)練、應(yīng)急行動中發(fā)揮了重要作用。

（三）堅(jiān)持應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)并重，把國民經(jīng)濟(jì)動員中心建設(shè)作為提升多樣化軍事任務(wù)保障能力的重要途徑。國民經(jīng)濟(jì)動員具有應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)的雙重功能。在國民經(jīng)濟(jì)動員中心建設(shè)實(shí)踐中，湖南堅(jiān)持以應(yīng)戰(zhàn)牽引應(yīng)急，以應(yīng)急推動應(yīng)戰(zhàn)，在強(qiáng)化應(yīng)戰(zhàn)能力建設(shè)的同時，把國民經(jīng)濟(jì)動員中心納入政府應(yīng)急力量體系，將其建成應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)一體的保障基地。近年來，國民經(jīng)濟(jì)動員中心通過遂行非戰(zhàn)爭軍事行動保障任務(wù)，有力地提高了組織指揮、應(yīng)急生產(chǎn)、物資供應(yīng)、專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍支前保障等能力，應(yīng)戰(zhàn)水平在保障應(yīng)急行動中得到有效提升。如在汶川、玉樹、雅安抗震救災(zāi)及湖南抗冰救災(zāi)、抗洪搶險(xiǎn)等行動中，工程機(jī)械和小型船艇動員中心迅速啟動應(yīng)急動員保障預(yù)案，生產(chǎn)、調(diào)集各類工程機(jī)械290臺次、船艇826艘次，出動專業(yè)技術(shù)人員2600人次，既出色完成了各項(xiàng)應(yīng)急動員保障任務(wù)，又鍛煉提高了動員支前保障能力，為戰(zhàn)時動員打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、堅(jiān)持軍地齊抓共管，在理順工作關(guān)系中提升建設(shè)水平

在國民經(jīng)濟(jì)動員中心建設(shè)實(shí)踐中，湖南充分發(fā)揮各級軍事機(jī)關(guān)、國動委、政府和依托企業(yè)作用，共同研究解決國民經(jīng)濟(jì)動員中心建、管、用等方面遇到的困難和問題，推動了國民經(jīng)濟(jì)動員中心建設(shè)健康發(fā)展。

（一）強(qiáng)化需求牽引意識，整體籌劃建。為使國民經(jīng)濟(jì)動員中心建設(shè)既滿足未來作戰(zhàn)動員需求，又適應(yīng)湖南社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，做到部隊(duì)所需和地方所能精準(zhǔn)對接，湖南省圍繞“需要建什么”，認(rèn)真研究軍事斗爭準(zhǔn)備形勢，切實(shí)搞清未來戰(zhàn)爭和應(yīng)急行動對企業(yè)技術(shù)、設(shè)備、物資、人力資源等動員保障需求；圍繞“能夠建什么”，對全省裝備制造、電子信息、食品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中的100余家骨干企業(yè)進(jìn)行調(diào)研。結(jié)合需求和調(diào)研情況，開展可行性論證，建立國民經(jīng)濟(jì)動員中心項(xiàng)目備選數(shù)據(jù)庫。在此基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、保障急需、擇優(yōu)用強(qiáng)的原則，制定全省國民經(jīng)濟(jì)動員中心建設(shè)規(guī)劃。依據(jù)規(guī)劃在軍民通用性強(qiáng)、動員潛力充足的裝備制造、生物工程行業(yè)建成4個國家級動員中心；在保障新型作戰(zhàn)力量急需的電子、有色金屬等行業(yè)籌建4類12個省級動員中心；在軌道交通、測繪導(dǎo)航等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃建設(shè)6個國家級動員中心，形成分步實(shí)施、規(guī)模適度、布局合理的動員中心建設(shè)路線圖。

（二）強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)意識，主動搭好橋。湖南省國動委充分發(fā)揮軍地統(tǒng)合功能，當(dāng)好軍、地、企三方的橋梁紐帶，主動加強(qiáng)與國家經(jīng)濟(jì)動員辦、總后、總裝有關(guān)部門的報(bào)告請示，全面介紹企業(yè)情況，為企業(yè)爭取科研項(xiàng)目出謀劃策、搞好服務(wù)，同時幫助企業(yè)了解軍事需求，征求軍隊(duì)的意見建議，使動員產(chǎn)品更加貼近軍事需求。如通過爭取，小型船艇動員中心生產(chǎn)的沖鋒舟、指揮艇、巡邏艇已列為總參謀部、國家防總、舟橋部隊(duì)等單位裝備定型產(chǎn)品，特種防護(hù)裝備動員中心的依托企業(yè)已成為總后勤部、公安部、武警部隊(duì)防彈衣和防彈防刺服定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)。為協(xié)調(diào)解決國民經(jīng)濟(jì)動員中心建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、政策扶持、資金投入等重點(diǎn)難點(diǎn)問題，充分利用黨委議軍、軍地聯(lián)席會議、國動委主任述職會議等時機(jī)，就加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)動員中心建設(shè)問題，及時為省委、省政府當(dāng)參謀、提建議。為加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)動員中心與軍事機(jī)關(guān)、政府溝通協(xié)調(diào)，指導(dǎo)依托企業(yè)在原有組織管理機(jī)構(gòu)框架內(nèi)，專設(shè)國民經(jīng)濟(jì)動員中心辦公室，配備專門工作人員，作為國民經(jīng)濟(jì)動員中心組織指揮、管理和與上級協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu)。為提高精確動員保障能力，指導(dǎo)省國民經(jīng)濟(jì)動員辦公室制定了全省國民經(jīng)濟(jì)動員綜合預(yù)案，指導(dǎo)4個國家級國民經(jīng)濟(jì)動員中心分別制定了動員預(yù)案，每年組織軍事機(jī)關(guān)、政府、依托企業(yè)進(jìn)行預(yù)案對接會審，形成了上下配套、相互銜接的國民經(jīng)濟(jì)動員中心預(yù)案體系。

（三）強(qiáng)化主體職能意識，積極負(fù)責(zé)管。各級地方政府主動履行抓建職責(zé)，把國民經(jīng)濟(jì)動員中心建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌安排，積極為國民經(jīng)濟(jì)動員中心建設(shè)排憂解難、創(chuàng)設(shè)良好發(fā)展環(huán)境。為確保國民經(jīng)濟(jì)動員中心依托企業(yè)戰(zhàn)時產(chǎn)業(yè)鏈安全，注重在依托企業(yè)周邊規(guī)劃建立配套企業(yè)。如國家級長沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在工程機(jī)械動員中心周邊引進(jìn)了機(jī)械加工、熱處理等配套企業(yè) 10 余家；省政府特批血液制品動員中心在省內(nèi)新開單采血漿站 8～10 家，有效解決了動員中心生產(chǎn)原材料供應(yīng)問題。加大政策扶持力度，在資金投入、物資采購等方面給予國民經(jīng)濟(jì)動員中心依托企業(yè)傾斜。省人民政府設(shè)立國民經(jīng)濟(jì)動員中心建設(shè)專項(xiàng)資金，列入財(cái)政經(jīng)常性預(yù)算，用于國民經(jīng)濟(jì)動員中心項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行管理和動員生產(chǎn)線升級改造、物資儲備、產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)、訓(xùn)練演練等補(bǔ)助或獎勵；將國民經(jīng)濟(jì)動員中心建設(shè)納入本級財(cái)政貼息項(xiàng)目范圍；將國民經(jīng)濟(jì)動員中心動員產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)、訓(xùn)練演練等產(chǎn)生的費(fèi)用計(jì)入成本，在繳納所得稅中扣除；將國民經(jīng)濟(jì)動員產(chǎn)品納入政府采購目錄，同等條件下優(yōu)先采購，如省防汛抗旱指揮部每年從小型船艇動員中心批量采購沖鋒舟、橡皮艇、指揮艇等裝備，全省公安系統(tǒng)所需的防彈衣、防彈防刺服等個人防護(hù)裝備均從特種防護(hù)裝備動員中心采購，有力地支持了依托企業(yè)發(fā)展。政府與依托企業(yè)簽訂《動員任務(wù)責(zé)任書》，明確規(guī)定依托企業(yè)的權(quán)利責(zé)任，既尊重企業(yè)市場主體地位，不干涉企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，又按協(xié)議督促企業(yè)落實(shí)動員任務(wù)，履行國防義務(wù)。

（四）強(qiáng)化國防優(yōu)先意識，自覺講擔(dān)當(dāng)。引導(dǎo)依托企業(yè)牢固樹立為軍服務(wù)意識，主動承擔(dān)國防義務(wù)和社會責(zé)任。組織依托企業(yè)參加動員建設(shè)成果展示、動員演練等，通過任務(wù)牽引企業(yè)按預(yù)案抓好應(yīng)急生產(chǎn)、轉(zhuǎn)擴(kuò)產(chǎn)等動員準(zhǔn)備。鼓勵依托企業(yè)加快“民技軍用”步伐，積極研發(fā)“軍品”。如山河智能機(jī)械股份有限公司組建動員中心后，聯(lián)合省內(nèi)外科研院所，開展軍民兩用技術(shù)研究和裝備研發(fā)，生產(chǎn)的無人駕駛未爆彈探測車、水陸兩棲輪式裝甲工程車等裝備已列裝部隊(duì)。組織企業(yè)積極參加抗震救災(zāi)、抗冰救災(zāi)、抗洪搶險(xiǎn)等非戰(zhàn)爭軍事行動，取得了良好的社會效益。如在汶川抗震救災(zāi)中，小型船艇動員中心捐贈的55艘沖鋒舟、1艘指揮艇，第一時間進(jìn)入災(zāi)區(qū)，被災(zāi)區(qū)人民譽(yù)為“生命之舟”。

三、著眼持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，在健全制度機(jī)制中規(guī)范建設(shè)秩序

只有健全完善制度機(jī)制，才能保證國民經(jīng)濟(jì)動員中心運(yùn)行順暢。湖南省針對國民經(jīng)濟(jì)動員中心建設(shè)制度不夠健全、機(jī)制不夠順暢等問題，注重抓制度機(jī)制建設(shè)，出臺了《湖南省國民經(jīng)濟(jì)動員中心建設(shè)與管理暫行辦法》、《戰(zhàn)時國民經(jīng)濟(jì)動員組織實(shí)施操作規(guī)范》等法規(guī)文件，為動員中心規(guī)范化建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）健全完善申報(bào)審批機(jī)制。嚴(yán)格申報(bào)條件，明確了“五有”準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，即有強(qiáng)烈的國防意識，有對口的動員產(chǎn)品，有可靠的技術(shù)支持，有規(guī)范的管理體系，有良好的發(fā)展空間，對具備條件的企業(yè)優(yōu)先批準(zhǔn)立項(xiàng)建設(shè)。嚴(yán)格規(guī)定國家級、省級國民經(jīng)濟(jì)動員中心審批程序和權(quán)限，首先由企事業(yè)單位自愿申報(bào)，編制申請報(bào)告和建設(shè)方案，經(jīng)省軍區(qū)和省國民經(jīng)濟(jì)動員辦公室考察考核、評估論證后，分別由國家和省國民經(jīng)濟(jì)動員辦公室批準(zhǔn)，有效防止盲目上項(xiàng)目的現(xiàn)象，確保了國民經(jīng)濟(jì)動員中心建設(shè)的高起點(diǎn)。

（二）健全完善協(xié)調(diào)對接機(jī)制。按照“政府主導(dǎo)、軍地互動”的原則，由政府職能部門牽頭，建立“規(guī)劃計(jì)劃納入、聯(lián)席會議協(xié)商、重要情況通報(bào)”等制度，共同研究解決國民經(jīng)濟(jì)動員中心建設(shè)中的矛盾和問題，促進(jìn)工作落實(shí)。建立需求潛力對接制度，由省國動委經(jīng)濟(jì)動員辦牽頭，根據(jù)動員需求、潛力和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營變化情況，及時調(diào)整動員中心動員任務(wù)、修訂完善預(yù)案計(jì)劃，研究落實(shí)措施辦法，實(shí)現(xiàn)需求與潛力的無縫對接。

（三）健全完善聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演機(jī)制。著力加強(qiáng)教育訓(xùn)練，采取集中教育、崗位練兵、技術(shù)培訓(xùn)、參加演練等方式進(jìn)行，每年組織1～2次教育培訓(xùn)，每兩年組織1次動員演練，重點(diǎn)突出平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換、轉(zhuǎn)擴(kuò)產(chǎn)、支前保障等課目訓(xùn)練。將國民經(jīng)濟(jì)動員中心訓(xùn)練與民兵預(yù)備役部隊(duì)訓(xùn)練相銜接，按照任務(wù)對接、軍地互動的原則，結(jié)合國防動員系統(tǒng)重大演練活動或遂行非戰(zhàn)爭軍事任務(wù)組織訓(xùn)練演練。如組織工程機(jī)械、血液制品動員中心定期與郴州預(yù)備役工兵團(tuán)、衡陽預(yù)備役后勤保障旅開展技術(shù)培訓(xùn)、產(chǎn)品交接等內(nèi)容訓(xùn)練。結(jié)合廣州軍區(qū)國動委第九次全會在湖南召開的時機(jī)，組織代號“湘江－2013”國民經(jīng)濟(jì)動員演習(xí)，以組織指揮和程序方法為重點(diǎn)，演練多個內(nèi)容多組情況，著力研究破解戰(zhàn)時國民經(jīng)濟(jì)動員的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，使動員中心得到實(shí)戰(zhàn)鍛煉，提升了國民經(jīng)濟(jì)動員能力。

（四）健全完善評估激勵機(jī)制。堅(jiān)持政策驅(qū)動和利益調(diào)節(jié)相結(jié)合，制定優(yōu)惠政策，加大財(cái)政投入，給予依托企業(yè)必要扶持和適當(dāng)補(bǔ)償，調(diào)動依托企業(yè)加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)動員中心建設(shè)的積極性。研究制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、績效評估辦法和獎懲措施，省、市國民經(jīng)濟(jì)動員辦公室每兩年組織一次全面系統(tǒng)的國民經(jīng)濟(jì)動員中心建設(shè)情況檢查考評，督導(dǎo)企業(yè)履行國防義務(wù)。