內(nèi)蒙古軍區(qū)司令部動(dòng)員處 唐洪青 付劍鋒

面對(duì)“當(dāng)兵冷、征兵難”的形勢(shì)，只有國(guó)家、軍隊(duì)和地方齊心協(xié)力、深化改革，堅(jiān)持教育引領(lǐng)、政策激勵(lì)、法規(guī)保障，積極改進(jìn)完善征兵工作的組織模式、制度安排和運(yùn)行機(jī)制，才能激勵(lì)更多優(yōu)秀青年參軍入伍，為部隊(duì)提升戰(zhàn)斗力、實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)提供人才支撐。

一、當(dāng)前征兵工作現(xiàn)狀及面臨的新情況新問(wèn)題

在軍地各級(jí)共同努力下，征兵改革力度不斷加大，取得了階段性成果。但受各種條件制約，一些深層次矛盾和傾向性問(wèn)題依然不同程度存在。

一是現(xiàn)行兵役機(jī)制不適應(yīng)新的形勢(shì)任務(wù)要求。征兵時(shí)間調(diào)整后，相應(yīng)的兵役法規(guī)還沒(méi)有及時(shí)修訂，對(duì)義務(wù)兵服役期限界定有待盡早明確，相關(guān)的政策待遇需要進(jìn)一步調(diào)整。國(guó)家層面沒(méi)有實(shí)體征兵領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，缺乏政府主導(dǎo)的權(quán)威性，僅靠兵役機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)國(guó)家教育、公安、衛(wèi)生、民政等部門(mén)，主導(dǎo)力不足，工作運(yùn)轉(zhuǎn)周期長(zhǎng)。地方征兵機(jī)構(gòu)多數(shù)是臨時(shí)抽調(diào)人員，且更換頻繁，沒(méi)有形成專(zhuān)職專(zhuān)管、工作常態(tài)的機(jī)制。現(xiàn)行征兵組織程序和體檢、政審標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)滯后，制約了征兵改革的深入推進(jìn)。

二是適齡青年國(guó)防意識(shí)淡化影響參軍熱情。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，受長(zhǎng)期和平環(huán)境的影響，適齡青年群體容易滋生安逸享樂(lè)思想，價(jià)值取向多元化、擇業(yè)渠道多樣化已成為不可逆轉(zhuǎn)的大勢(shì)，年輕一代國(guó)防觀念淡化，怕吃苦、怕吃虧、怕打仗思想不同程度地存在；加之軍隊(duì)吸引力不足，難以滿(mǎn)足適齡青年入伍成長(zhǎng)進(jìn)步愿望，參軍熱情驟降。當(dāng)前，城鎮(zhèn)兵當(dāng)兵明顯趨冷，農(nóng)村兵參軍熱情持續(xù)降溫，部分地區(qū)一度出現(xiàn)報(bào)名人數(shù)不足征兵任務(wù)的現(xiàn)象。

三是優(yōu)待安置政策缺乏科學(xué)統(tǒng)籌和剛性措施。新的優(yōu)待安置政策規(guī)定，國(guó)家只擔(dān)負(fù)每人每年固定額度的退役金，地方承擔(dān)義務(wù)兵優(yōu)待和退役經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，形成了“中央拿小頭、地方出大頭”的兵役負(fù)擔(dān)格局，帶來(lái)了“誰(shuí)出兵多、誰(shuí)負(fù)擔(dān)重”的問(wèn)題，削弱了地方開(kāi)展征兵工作的積極性；縱觀各地出臺(tái)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助政策，絕大部分是縣級(jí)財(cái)政支付，增大了縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。國(guó)家雖然明確了照顧退役士兵就業(yè)，但只是“同等條件下優(yōu)先錄用”之類(lèi)的原則要求和模糊表述，沒(méi)有剛性比例和指標(biāo)約束，缺乏執(zhí)行力和操作性。

四是傳統(tǒng)征集模式滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，各級(jí)政府和征兵機(jī)構(gòu)“身子”進(jìn)了市場(chǎng)，思維還沒(méi)有走出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，征兵主要依靠行政手段、臨時(shí)突擊、坐等兵員、兵役機(jī)關(guān)“單打獨(dú)斗”的現(xiàn)象還一定程度地存在，沒(méi)有真正形成政府主導(dǎo)、依法征兵的良性局面。目前，兵員整體質(zhì)量不高，以某地為例，主體仍然是高中生，初中生也有相當(dāng)?shù)谋壤髮W(xué)文化程度的僅占17%，且大部分是難就業(yè)的專(zhuān)科和三本學(xué)生，“貨真價(jià)實(shí)”的高學(xué)歷青年很少，與實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)要求的差距較大。

二、深化征兵改革、破解征兵難題的對(duì)策建議

要以強(qiáng)化國(guó)防意識(shí)為根本，以兵役制度改革為突破，以完善政策法規(guī)為支撐，以征集高素質(zhì)青年為目標(biāo)，綜合施策，創(chuàng)新實(shí)踐，逐步構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和軍隊(duì)信息化建設(shè)需要的新型征兵工作模式。

（一）搞好頂層設(shè)計(jì)，是深化征兵改革的治本之首。國(guó)家層面的規(guī)劃設(shè)計(jì)事關(guān)全局，是深化推進(jìn)征兵改革的龍頭，建議盡快推動(dòng)幾項(xiàng)緊迫的改革任務(wù)。一是抓緊啟動(dòng)修訂兵役法規(guī)。適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)的變化，針對(duì)征兵時(shí)間的調(diào)整，建議及時(shí)修訂《兵役法》《退役士兵安置條例》《征兵工作條例》，重新界定義務(wù)兵服役期限，完善兵役登記制度和相關(guān)優(yōu)撫政策，取消區(qū)域征兵的限制，出臺(tái)適齡青年在就學(xué)地、務(wù)工地報(bào)名應(yīng)征的配套規(guī)定。二是建立健全常態(tài)化征兵工作機(jī)構(gòu)。建議研究論證和推動(dòng)成立全國(guó)征兵工作領(lǐng)導(dǎo)小組，提高征兵工作的權(quán)威性和執(zhí)行力。適應(yīng)兵役登記、直招士官、大學(xué)生預(yù)征、集中征集貫穿全年大部分時(shí)段的新形勢(shì)，建議推動(dòng)國(guó)家、省、市、縣四級(jí)征兵機(jī)構(gòu)常設(shè)、人員專(zhuān)職，保證工作常態(tài)運(yùn)行、各項(xiàng)準(zhǔn)備落實(shí)。三是組織研究修改征兵程序及標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)推行征兵網(wǎng)上報(bào)名的實(shí)際，建議簡(jiǎn)化征集流程，適齡青年直接網(wǎng)上報(bào)名或到縣級(jí)政府征兵辦報(bào)名；適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致人員多方向流動(dòng)的形勢(shì)，研究制定異地入學(xué)、人戶(hù)分離、外出務(wù)工應(yīng)征青年政審辦法；結(jié)合適齡青年身體心理、行為特點(diǎn)發(fā)生的變化，適度調(diào)整體檢項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。

（二）強(qiáng)化國(guó)防意識(shí)，是激發(fā)參軍熱情的治本之基。強(qiáng)化國(guó)防觀念是建設(shè)強(qiáng)大鞏固國(guó)防的基礎(chǔ)，只有塑造培養(yǎng)全民獻(xiàn)身國(guó)防的民族情結(jié)，在全社會(huì)形成關(guān)心支持國(guó)防的濃厚氛圍，征兵工作才會(huì)有深厚的植根土壤。一是強(qiáng)化國(guó)防教育這個(gè)硬性指標(biāo)。要堅(jiān)持把國(guó)防教育納入全民義務(wù)教育和社會(huì)教育體系，使之進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)，強(qiáng)化全民“忘戰(zhàn)必危、守土有責(zé)”的國(guó)防觀念和憂患意識(shí)；將支持國(guó)防建設(shè)情況納入地方黨委政府考評(píng)體系，與其任期責(zé)任、政績(jī)考核、選拔任用掛鉤，健全工作機(jī)構(gòu)，激發(fā)工作動(dòng)力，確保國(guó)防教育有人抓、有人管，形成全社會(huì)參與的國(guó)防教育運(yùn)行體系。二是突出青少年這個(gè)主要群體。國(guó)防教育要占領(lǐng)意識(shí)形態(tài)的主陣地，應(yīng)從小抓起，突出青少年這個(gè)教育主體，充實(shí)從小學(xué)到大學(xué)的國(guó)防教育內(nèi)容，將愛(ài)國(guó)主義教育、國(guó)防知識(shí)和軍事技能培訓(xùn)納入素質(zhì)教育，持續(xù)培養(yǎng)和強(qiáng)化學(xué)生的國(guó)防意識(shí)，為他們?cè)谶m齡階段履行國(guó)防義務(wù)打下堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。三是發(fā)揮活動(dòng)牽引這個(gè)杠桿作用。要積極借助重大節(jié)日、紀(jì)念日、國(guó)防教育日等時(shí)機(jī)，開(kāi)展主題鮮明的群眾性教育，擴(kuò)大社會(huì)影響。要凝聚軍地力量，合力開(kāi)展過(guò)軍事日、軍營(yíng)開(kāi)放日、學(xué)生軍訓(xùn)、征兵宣傳、軍民聯(lián)誼、擁軍優(yōu)屬等活動(dòng)，把精神灌輸、思想熏陶、知識(shí)普及、行動(dòng)感染寓于活動(dòng)之中，在廣大民眾特別是適齡青年中形成支持熱愛(ài)國(guó)防的思想共識(shí)和踴躍參軍報(bào)國(guó)的自覺(jué)行動(dòng)。

（三）完善政策支撐，是破解征兵難題的治本之要。要科學(xué)制定一系列優(yōu)待政策，讓廣大適齡青年參軍享政治榮譽(yù)、得經(jīng)濟(jì)實(shí)惠、有發(fā)展出路、無(wú)后顧之憂。一是構(gòu)建國(guó)家出基數(shù)、地方拿補(bǔ)差的優(yōu)撫機(jī)制。針對(duì)地方兵役負(fù)擔(dān)重、城鄉(xiāng)同役不同酬的實(shí)際，建議調(diào)整兵役負(fù)擔(dān)格局和改革優(yōu)待機(jī)制，按照“同役同酬、均衡負(fù)擔(dān)”、“國(guó)家出基數(shù)、地方拿補(bǔ)差”的原則，國(guó)家承擔(dān)優(yōu)待金、退役金標(biāo)準(zhǔn)基數(shù)，各地根據(jù)實(shí)際，按照省、市、縣各占一定比例的負(fù)擔(dān)模式，統(tǒng)籌發(fā)放優(yōu)待補(bǔ)助金和退役經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，確保優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民平均生活水平，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助能夠滿(mǎn)足退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)的基本需求。二是構(gòu)建多層次、按比例安置就業(yè)的剛性措施。參照世界各國(guó)安置退役軍人的通行做法，建議細(xì)化退役安置的辦法，圍繞國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位三大用人領(lǐng)域，按國(guó)家、省、市、縣四個(gè)層級(jí)，均拿出一定比例的崗位，定向招錄退役軍人，確保退役軍人在就業(yè)、升學(xué)、考取公務(wù)員上享有實(shí)實(shí)在在的優(yōu)先權(quán)。對(duì)接收安置退役軍人的單位，國(guó)家和地方要細(xì)化出臺(tái)減免稅收、低息貸款、資金扶持等優(yōu)惠政策。要?jiǎng)?chuàng)新退役士兵免費(fèi)教育培訓(xùn)的形式，摸索走開(kāi)政府、用工單位、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)多渠道組織培訓(xùn)的路子。三是部隊(duì)為士兵成長(zhǎng)進(jìn)步制定一系列優(yōu)惠政策。順應(yīng)兵役制度改革的大形勢(shì)，建議進(jìn)一步加大大學(xué)生士兵考學(xué)提干、選改士官、技能培訓(xùn)的比例，拓寬成長(zhǎng)進(jìn)步的出路；注重培養(yǎng)提升士兵的軍政素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，提高退役就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力；豐富津貼補(bǔ)貼要素，摸索建立學(xué)歷津貼、立功補(bǔ)貼等制度，改善士官工資、住房補(bǔ)貼和公積金待遇，積極協(xié)調(diào)地方政府把中級(jí)士官隊(duì)伍納入保障房供應(yīng)群體，切實(shí)提高部隊(duì)對(duì)適齡青年的吸引力。

（四）創(chuàng)新征集模式，是提高兵員質(zhì)量的治本之策。要改變征集對(duì)象主體，改進(jìn)工作方法手段，構(gòu)建依法推動(dòng)的新型征集模式。一是突出征集重點(diǎn)?，F(xiàn)在我國(guó)每年大學(xué)在校生2200多萬(wàn)、應(yīng)屆高校畢業(yè)生700多萬(wàn)，可挖掘潛力非常巨大。要積極落實(shí)優(yōu)先征集高素質(zhì)青年的要求，把征集重點(diǎn)轉(zhuǎn)向大學(xué)生群體。建議規(guī)定初中生征集比例上限，嘗試對(duì)高校較為集中的地區(qū)或生員量大的高校單獨(dú)下達(dá)征兵任務(wù)，提前組織高校展開(kāi)大學(xué)生征集，為優(yōu)先征集高學(xué)歷青年開(kāi)辟綠色通道。二是改進(jìn)工作方式。要改進(jìn)方法手段，由“一季征兵臨時(shí)突擊”向“兩季征兵四季準(zhǔn)備”轉(zhuǎn)變，由全社會(huì)“搞動(dòng)員”向重點(diǎn)領(lǐng)域“要兵員”轉(zhuǎn)變，由“坐著等”向“上門(mén)找”轉(zhuǎn)變，由兵役機(jī)關(guān)“單獨(dú)抓”向職能部門(mén)“共同管”轉(zhuǎn)變，由大呼隆、粗放式征集向網(wǎng)絡(luò)化、精確化管理轉(zhuǎn)變。三是堅(jiān)持依法征兵。要強(qiáng)化適齡青年依法服役的意識(shí)，規(guī)范兵役機(jī)關(guān)依法征集的辦法，完善政府依法優(yōu)待措施和獎(jiǎng)懲規(guī)定，切實(shí)把征兵工作從以依靠行政手段向依靠法律手段為主轉(zhuǎn)變，逐步形成各級(jí)政府依法主導(dǎo)、兵役機(jī)關(guān)依法征集、有關(guān)部門(mén)依法配合、適齡青年依法服役的良性局面。