●喬治東 王新濱

軍隊法制宣傳教育要在“四個拓展”上下功夫

●喬治東 王新濱

黨的十八大報告指出：“深入開展法制宣傳教育，弘揚(yáng)社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，增強(qiáng)全社會學(xué)法遵法守法用法意識?！绷?xí)近平也強(qiáng)調(diào)，要善于運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。面對新形勢新要求，軍隊法制宣傳教育必須在“四個拓展”上下功夫，及時賦予法制教育新內(nèi)涵，主動承擔(dān)弘揚(yáng)法治精神的重大職責(zé)。

一、教育理念要從普及法律常識向宣揚(yáng)法治理念拓展，在堅定法律信仰中培樹法治意識

多年來，軍隊法制宣傳教育比較重視具體的法律知識傳授和相關(guān)法條的背誦記憶，卻往往忽略了法理的培育，官兵難以產(chǎn)生情感認(rèn)同。同時，要想通過短暫的學(xué)習(xí)使官兵全面掌握系統(tǒng)的法律知識幾乎毫無可能，因此，在普及法律常識的同時，要側(cè)重傳播前衛(wèi)的法律觀念和先進(jìn)的法治理念。一方面，要積極開展社會主義法治理念教育。開展社會主義法治理念教育，是國家“六五”普法的重要內(nèi)容，也是提升官兵法律素養(yǎng)的必要途徑。要以《社會主義法治理念教育讀本》為教材，突出教育重點(diǎn)，細(xì)化教育內(nèi)容，靈活教育形式，幫助官兵全面理解和準(zhǔn)確把握社會主義法治理念的科學(xué)內(nèi)涵、基本內(nèi)容和本質(zhì)要求，在實踐中不斷強(qiáng)化捍衛(wèi)軍魂意識、服務(wù)中心意識、執(zhí)法為兵意識和維護(hù)穩(wěn)定意識。另一方面，要大力開展“崇法尚法”教育。要高度重視法律思維、法律價值觀、法律信仰培育，大力傳播法律體系背后的法律精神、法律原則，真正樹立起先進(jìn)的法律理念。要探索建立全軍法治培訓(xùn)基地，建立完備的法治培訓(xùn)體系，走基地化培訓(xùn)道路，提高官兵的法律意識。要通過學(xué)習(xí)、體驗、影響等方式反復(fù)強(qiáng)化和刺激，逐步增強(qiáng)官兵對法律的理解、認(rèn)同和信任，使法律意識、法治理念融入每一個官兵的內(nèi)心，從而生成自覺的守法用法意識。

二、教育內(nèi)容要從一般法律知識向國際法、戰(zhàn)爭法拓展，在豐厚底蘊(yùn)中錘煉實戰(zhàn)能力

當(dāng)前，大多數(shù)單位偏重于民法、刑法及與部隊相關(guān)的法律法規(guī)學(xué)習(xí)，認(rèn)為國際法、戰(zhàn)爭法離官兵過于遙遠(yuǎn)、不夠?qū)嵱?，放棄學(xué)習(xí)、束之高閣的現(xiàn)象比較明顯。隨著軍事斗爭準(zhǔn)備任務(wù)日益緊迫，能打仗、打勝仗要求不斷提高，軍隊法制宣傳教育必須加強(qiáng)聯(lián)合作戰(zhàn)中的法律知識學(xué)習(xí)，提高信息化條件下依法訓(xùn)練、依法戰(zhàn)備、依法作戰(zhàn)的能力，提高依法處理涉外軍事行動、依法對外進(jìn)行合作與交流的能力。一方面，要普及國際法、戰(zhàn)爭法知識。要重點(diǎn)幫助官兵理解國際法的基本原則，了解國家的基本權(quán)利和義務(wù)，掌握領(lǐng)土法、海洋法、空間法、外交和領(lǐng)事關(guān)系法的主要內(nèi)容，特別要弄清哪些行為是屬于違反《聯(lián)合國憲章》的侵略行為，哪些軍事行為使用武力是合法的，哪些作戰(zhàn)手段和方法是嚴(yán)格禁止的，哪些人員和物體是受戰(zhàn)爭法保護(hù)的，戰(zhàn)爭中哪些行為是要承擔(dān)刑事責(zé)任的，等等。通過教育提高官兵法律素養(yǎng)，充分做好信息化條件下的法律戰(zhàn)準(zhǔn)備。另一方面，要開展實戰(zhàn)化法律訓(xùn)練演習(xí)。要把軍官的法律訓(xùn)練融入基于信息系統(tǒng)的一體化聯(lián)合訓(xùn)練之中，用實戰(zhàn)來提高依法決策、依法指導(dǎo)、依法訓(xùn)練、依法管理的能力。要主動將法律訓(xùn)練融入重大軍事行動，加強(qiáng)反恐維穩(wěn)、應(yīng)急處突等行動中的法理斗爭研究，完善方案預(yù)案，建立健全數(shù)據(jù)庫。要突出力量建設(shè)、準(zhǔn)備和運(yùn)用，研究制定戰(zhàn)時相關(guān)法規(guī)，提高法律戰(zhàn)實戰(zhàn)能力。

三、教育主體要從普通戰(zhàn)士向領(lǐng)導(dǎo)干部拓展，在全員覆蓋中提升依法治軍層次

當(dāng)前，領(lǐng)導(dǎo)干部中還存在學(xué)法不多、知法不深、用法不夠、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。有的想問題、辦事情不靠法律靠意愿，不靠政策靠想法，有的習(xí)慣以行政命令代替法規(guī)，有的以個人感情代替法規(guī)。這些問題，直接或間接地影響著部隊正規(guī)化管理水平，制約部隊?wèi)?zhàn)斗力提升。因此，軍隊法制宣傳教育不僅要針對戰(zhàn)士，更要針對領(lǐng)導(dǎo)干部。一方面，要啟發(fā)各級領(lǐng)導(dǎo)干部自覺提升法律素養(yǎng)。要通過專家輔導(dǎo)、正反教育、案例警示、現(xiàn)身說法等方式，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部明白帶頭學(xué)法用法是提高執(zhí)政能力的迫切需要、是堅持依法治軍的本質(zhì)要求、是推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的應(yīng)有之義、是個人政治前途的重要保證，幫助認(rèn)清不依法辦事的嚴(yán)重危害性，切實增強(qiáng)責(zé)任感，糾正認(rèn)識偏差，啟發(fā)學(xué)法守法用法的自覺性。另一方面，要健全考核監(jiān)督機(jī)制督促領(lǐng)導(dǎo)干部真學(xué)真用。要立足實際，著眼長遠(yuǎn)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法制宣傳教育的制度建設(shè)，視情建立“學(xué)法日”制度，把學(xué)習(xí)法律知識作為理論教育和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容。要把領(lǐng)導(dǎo)干部的到課率、考核成績作為衡量本單位法制宣傳教育效果的一項內(nèi)容納入考評范圍。要把領(lǐng)導(dǎo)干部法律素養(yǎng)的高低作為考核班子、衡量干部的主要標(biāo)準(zhǔn)之一，推行任前法律素養(yǎng)考核制度，健全違法責(zé)任追究制度，使領(lǐng)導(dǎo)干部熟練掌握運(yùn)用法律開展工作的能力，樹立依法治軍育人的良好形象。

四、教育方式要從單向灌輸向立體滲透拓展，在豐富載體中增強(qiáng)吸引力感染力

實際工作中，雖然傳統(tǒng)的單一、被動、灌輸式的法制教育模式在一定時期取得了一定成效，但隨著科技的發(fā)展和思想觀念的轉(zhuǎn)變，官兵對教育形式的需求多樣化，這就要求施教者必須順應(yīng)時代發(fā)展，在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)的同時不斷創(chuàng)新方法手段，增強(qiáng)法制教育的時代感和實效性。要倡導(dǎo)群眾性教育。要適應(yīng)新形勢下官兵主體意識不斷增強(qiáng)的特點(diǎn)，組織官兵參觀庭審實錄，舉辦“模擬法庭”、“我來說法”和演講比賽等活動，鼓勵大家提問題、講收獲、辨法理、談危害，提高官兵運(yùn)用法律知識分析問題、解決問題的能力。要用好現(xiàn)代傳媒。要開發(fā)制作官兵喜聞樂見的普法動漫、圖文相冊、微電影等教育素材，利用政工網(wǎng)絡(luò)、信息視窗滾動播出，增強(qiáng)教育效果。要開設(shè)軍網(wǎng)QQ和軍網(wǎng)博客、開通法律服務(wù)熱線等交流平臺，及時解答官兵遇到的法律困惑。要把法律法規(guī)、條令條例改編成通俗易懂的“三字經(jīng)”、膾炙人口的通俗歌、流利順暢的快板書，使法制教育生動化、形象化、鮮活化，提高官兵學(xué)法的積極性。要借助社會資源。采取請進(jìn)來、走出去等方式，聘請地方專業(yè)律師擔(dān)任法律顧問，定期舉辦法制知識講座。組織官兵參觀駐地監(jiān)獄，聆聽“懺悔報告”，汲取經(jīng)驗教訓(xùn)。組織開展錄播“親情一線牽”視頻電話活動，讓官兵時刻牢記父母的殷切期望和諄諄教導(dǎo)，樹立健康向上的人生追求，自覺遠(yuǎn)離違法犯罪行為。

【作者系新疆軍區(qū)政治部干事】