浙江省舟山警備區(qū)參謀長 王慶豐

改革開放后，開發(fā)建設與軍事設施保護的矛盾日益突出。一方面，部分軍事設施的作戰(zhàn)和使用效能受到影響，重新布設軍事設施的可選擇空間越來越小，安全保密的難度逐漸增大。另一方面，經濟建設快速發(fā)展也為重新調整、優(yōu)化戰(zhàn)場空間布局帶來了難得的機遇。適應形勢變化，有效保護現(xiàn)有軍事設施，不僅是構建沿海（島嶼）地區(qū)新型防衛(wèi)作戰(zhàn)體系的需要，更是地方經濟建設不可回避的問題，需要軍地各級創(chuàng)新思路、改進方法，廣泛走開軍事設施保護軍民融合式發(fā)展的新路子。

（一）加強組織領導。加強組織領導是搞好軍事設施保護的前提和保證。軍地各級黨委對這項工作要高度重視，領導有力，組織到位，工作經常。一是建實機構。要根據人事變動、機構改革、職能變化和部隊體制編制調整等情況，及時調整充實軍事設施保護委員會及其辦公室組成人員，確保工作不斷線、時時有人抓、處處有人管，始終保持組織健全、履職到位，防止出現(xiàn)職責“盲區(qū)”和管理“空檔”。二是訓強素質。要采取崗位自訓、以會代訓、集中培訓等形式，組織軍事設施保護委員會及其辦公室工作人員進行相關業(yè)務培訓，熟悉法律法規(guī)，明確職責任務，掌握解決問題的途徑和辦法，提高依法開展軍事設施保護工作的能力。三是完善機制。為防止和克服軍事設施保護有機構無機制、有職責不落實等問題，各級軍事設施保護委員會要結合當地實際建立完善年度例會、形勢分析、情況通報、業(yè)務培訓、執(zhí)法檢查、軍地協(xié)商等制度，確保軍事設施保護工作有序、規(guī)范、常態(tài)運行。

（二）堅持分類指導。要采取“保護、遷建、新建、報廢”相結合的方式實施保護和建設。一是保護。對于在地方重大建設項目規(guī)劃框架范圍內的團以上指揮坑道、重要軍事陣地、島嶼及主要航門水道控制點等軍事設施，考慮安全保密因素，必須進行嚴格保護。在作戰(zhàn)工程安全保護范圍外設置鐵絲網、警戒線、警示牌等標志物，任何地方人員均不得進入此保護范圍生活。平時，地方政府要監(jiān)督所在建設單位，進行外圍巡查監(jiān)管，工程所屬團級單位負責定期檢查工程管理質量。二是封閉。對于在地方重大建設項目附近，本身戰(zhàn)術功能不直接受經濟建設影響但也不適合實施軍民共用的國防工程，為完整保存其原有戰(zhàn)術功能、預留將來作戰(zhàn)空間，可實施封閉偽裝。按照要求，對工程口部實施封堵，覆土掩埋，并設立標志物和警示牌，每年列入國防工程普查范圍。地方人員可在工程安全保護范圍內生產、生活，但不得對所屬工程進行任何形式的破壞。三是共用。對于在旅游開發(fā)區(qū)、人口密集區(qū)及重要經濟目標附近，作戰(zhàn)功能較為一般的軍事設施，可保留或改建后實施軍民兩用。平時由地方政府負責，軍地雙方（師級單位與市政府）簽訂協(xié)議，地方政府可作為海島要塞文化載體、臺風防汛等自然災害應急場所、特色經濟經營場地等進行建設、維護和管理；產權歸于部隊，戰(zhàn)時由部隊統(tǒng)一使用。四是遷建。因地方建設將對其造成直接破壞或間接影響其作戰(zhàn)功能的，原設施可以報廢拆除，但為保證所在地區(qū)作戰(zhàn)功能完整性，必須按照同等戰(zhàn)術要求擇地遷建；遷建所需經費、建設許可手續(xù)和征地事宜，按照國家和軍隊有關規(guī)定由地方提出要求的單位負責。五是新建。對沿海（島嶼）地區(qū)戰(zhàn)場建設的新需求，要予以規(guī)劃和明確，以利于納入經濟建設同步規(guī)劃，預留空間。六是報廢。因地方經濟建設圍墾需要，高程較低的火力工事和短洞坑道所在山體面臨開挖，失去原有的作戰(zhàn)效能，可以做拆除報廢處理，支持經濟建設開發(fā)。關于經濟賠償按照標準執(zhí)行，由地方提出要求單位負責，賠償經費交總部統(tǒng)一管理開支。

（三）扎實做好工作。軍區(qū)和省軍區(qū)（警備區(qū)）要指導、協(xié)調沿海（島嶼）警備區(qū)（軍分區(qū)）及駐地軍兵種部隊做好三個方面的工作：一是搞好規(guī)劃對接。在地方《經濟社會發(fā)展規(guī)劃》擬制的同時，軍地要聯(lián)合成立工作班子，同步擬制《戰(zhàn)場建設及軍事設施保護規(guī)劃》，提出軍事設施保護建設的需求，搞好兩個規(guī)劃的對接、論證和銜接，解決相互制約、分開辦理的問題，規(guī)劃制定后，報上級審批，作為軍地雙方的共同遵循。二是簽訂軍事設施保護協(xié)議。在規(guī)劃基礎上，軍地雙方簽訂軍事設施保護的協(xié)議，進一步明確和區(qū)分軍地雙方的職責和義務。三是出臺軍事設施保護建設實施辦法。依據上級下發(fā)的《軍事設施保護工作若干規(guī)定》，由沿海（島嶼）警備區(qū)（軍分區(qū)）聯(lián)合駐軍單位和地方政府出臺地方性的《軍事設施保護建設實施辦法》，明確組織領導機構及其職權、工作制度以及軍事設施保護、調整、報廢、新建的實施方法、程序、措施、責任和要求，規(guī)范軍事設施保護建設的組織實施。

（四）注重軍民共管。軍事設施保護是一項系統(tǒng)工程，涉及軍地多個單位和部門。要始終堅持“軍地密切配合、共同履行職責、實施綜合治理”的工作原則，注重形成和發(fā)揮軍民齊抓共管的保護合力。一是強化宣傳教育。各駐軍單位要堅持把軍事設施保護列入年度戰(zhàn)備教育，認真組織學習相關法律法規(guī)，提高官兵依法管理和保護軍事設施的能力。各級政府要堅持把軍事設施保護納入全民普法宣傳，注重運用報紙、電視、廣播、網絡等輿論宣傳工具加強宣傳。結合國防教育日、公務員培訓考核等時機，加強國防教育，增強國防意識，提高各級領導和市民保護軍事設施的自覺性。二是健全隊伍管護。要按照“縱管一條線、橫管連成片、統(tǒng)有組織、管有主體、軍地響應、同管共護”的思路，抓好“信息員”“管護員”“專業(yè)維護人員”三支隊伍建設，形成軍民共管網絡。信息員隊伍。主要是依托民兵預備役人員建立軍事設施保護信息員網絡，發(fā)揮他們分布范圍廣、獲取信息快的優(yōu)勢，及時了解掌握軍事設施受損情況。管護員隊伍。設防島嶼國防工程管護任務區(qū)分到營、連，每連成立不少于10人的工程管護小組，定期對責任區(qū)內國防工程進行檢查維護。團單位成立巡查組，隨機檢查、抽查維護落實情況。撤防島嶼實行“三定三包”（定人員、定工程、定標準、包質量、包經費、包任務）責任制，縣（市、區(qū)）人武部與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）武裝部、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）武裝部與國防工程所屬行政村逐級簽訂合同，層層明確責任，末端落實專人，建立一支專職保護力量，有力保證軍事設施管護工作的常態(tài)化落實。專業(yè)維護隊伍。由海防部隊派員組成，定期組織對國防工程巡回維護，使其始終保持良好的戰(zhàn)、技術性能。三是常態(tài)檢查督導。要建立軍事設施保護目標責任制，建立健全相關考評機制，切實細化職責、明確責任，量化標準，硬化獎懲，激發(fā)動力，促進軍事設施保護工作制度化、規(guī)范化落實。市（駐地師級單位）每年，縣、區(qū)（團級單位）每半年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（營、連級單位）每月要落實一次普查；重要的相關情況及時組織人員到點排查，同時，商請市（縣、區(qū)）人大組織軍事設施保護執(zhí)法檢查，使軍事設施管理和維護處于經常性的檢查監(jiān)督之中。