成都軍區(qū)司令部動(dòng)員部 周 濤

國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)搶險(xiǎn)救災(zāi)作用發(fā)揮問題研究

成都軍區(qū)司令部動(dòng)員部 周 濤

隨著地震、洪澇、泥石流等各種自然災(zāi)害頻發(fā)，搶險(xiǎn)救災(zāi)已成為國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)的一項(xiàng)常態(tài)化任務(wù)。歷次搶險(xiǎn)救災(zāi)實(shí)踐證明，國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)的地位作用雖然日趨突出，但現(xiàn)實(shí)中存在的問題還比較多，主要表現(xiàn)在：一是國(guó)防動(dòng)員應(yīng)急指揮職能體現(xiàn)不明顯。雖然從國(guó)家到軍區(qū)再到地方各級(jí)政府均建有國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)，也賦予了其急時(shí)應(yīng)急的職能，但由于其是一個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，通常在面臨各種災(zāi)難時(shí)，軍地各級(jí)首先啟動(dòng)的是應(yīng)急指揮系統(tǒng)，國(guó)防動(dòng)員指揮機(jī)構(gòu)基本被應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)所代替，以國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)身份組織指揮協(xié)調(diào)搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)體現(xiàn)得不夠充分。二是協(xié)調(diào)指揮不夠到位。在省委省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)地方、軍區(qū)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)部隊(duì)救災(zāi)行動(dòng)的指揮體系下，省軍區(qū)系統(tǒng)參與前指、責(zé)任區(qū)、任務(wù)片、作業(yè)點(diǎn)上的指揮協(xié)調(diào)力度不夠大，救災(zāi)初期大多存在災(zāi)區(qū)動(dòng)員機(jī)構(gòu)與救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)兩條線、兩張皮的現(xiàn)象，特別是在對(duì)接地方任務(wù)需求、保障部隊(duì)展開作業(yè)方面協(xié)調(diào)保障力度不大，影響了救災(zāi)成效。三是統(tǒng)籌動(dòng)員不夠有力。由于國(guó)動(dòng)委屬于議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在查明災(zāi)情、組織形勢(shì)研判、實(shí)施動(dòng)員決策時(shí)作用發(fā)揮有限、動(dòng)員指揮不及時(shí)和不到位現(xiàn)象較為突出，導(dǎo)致對(duì)任務(wù)區(qū)域、開進(jìn)路線、指揮協(xié)同缺乏統(tǒng)一安排，嚴(yán)重影響了救災(zāi)效益。鑒于上述，要確保國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)在搶險(xiǎn)救災(zāi)中發(fā)揮更大作用，必須切實(shí)做好以下工作。

第一，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員與應(yīng)急管理體系的融合。目前體制下，重點(diǎn)是搞好三個(gè)銜接：一是指揮機(jī)構(gòu)的銜接。國(guó)防動(dòng)員機(jī)構(gòu)與應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)互派1名領(lǐng)導(dǎo)和2～3名工作人員，負(fù)責(zé)應(yīng)急事務(wù)的指揮協(xié)調(diào)。二是指揮關(guān)系的銜接。根據(jù)不同應(yīng)急任務(wù)與應(yīng)急需要出動(dòng)的力量規(guī)模，合理確定國(guó)防動(dòng)員與應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的指揮關(guān)系，特別要明確軍區(qū)一級(jí)與地方省一級(jí)應(yīng)急部門的指揮關(guān)系，確保兩種指揮體系的有效銜接。三是應(yīng)急力量的銜接。根據(jù)不同應(yīng)急任務(wù)區(qū)分不同的應(yīng)急力量重點(diǎn)，科學(xué)搭配應(yīng)急力量，關(guān)鍵是對(duì)既屬于國(guó)防動(dòng)員的應(yīng)急力量又屬于政府應(yīng)急部門的應(yīng)急力量要明確指揮歸屬權(quán)。在條件成熟允許的情況下，應(yīng)將兩個(gè)體系予以合并?？煽紤]將國(guó)家國(guó)動(dòng)委機(jī)構(gòu)與應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一納入目前成立的國(guó)家安全委員會(huì)，下設(shè)戰(zhàn)區(qū)、省（市、區(qū)）、地（市、州）、縣（市、區(qū)）安全委員會(huì)，既負(fù)責(zé)對(duì)外安全、組織指導(dǎo)應(yīng)戰(zhàn)保障工作，也負(fù)責(zé)對(duì)內(nèi)安全、組織指導(dǎo)各類應(yīng)急工作。

第二，科學(xué)賦予職能任務(wù)。重點(diǎn)明確省軍區(qū)系統(tǒng)在應(yīng)急指揮體系中的四項(xiàng)分工：一是軍地協(xié)調(diào)。在軍區(qū)以上統(tǒng)一組織指揮的搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)中，省軍區(qū)系統(tǒng)（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)武裝部）應(yīng)納入前指、責(zé)任區(qū)、任務(wù)片的各級(jí)指揮編成，指定人員專司軍地協(xié)調(diào)工作，避免游離于各級(jí)指揮機(jī)構(gòu)之外成為“二傳手”。二是保障指揮。當(dāng)災(zāi)區(qū)離軍區(qū)較近時(shí)，通常部隊(duì)前指主要由現(xiàn)役力量實(shí)施保障，如5·12汶川特大地震救災(zāi)、蘆山4·20強(qiáng)震救災(zāi)就是如此，但在大量的邊遠(yuǎn)地區(qū)，依靠省軍區(qū)系統(tǒng)解決指揮部后裝保障問題是必不可少的。應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)省軍區(qū)系統(tǒng)應(yīng)對(duì)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)指揮能力建設(shè)，特別要加強(qiáng)人武部保障指揮的相關(guān)要素建設(shè)，確保應(yīng)急指揮能有效展開。三是牽頭指揮。中等規(guī)模以下突發(fā)事件或情況適宜的情況下，視情由省軍區(qū)、軍分區(qū)或人武部牽頭組織指揮；軍區(qū)視情派出指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)戰(zhàn)區(qū)相關(guān)技術(shù)保障力量參與，指導(dǎo)省軍區(qū)系統(tǒng)的指揮行動(dòng)。四是動(dòng)員實(shí)施。動(dòng)員民兵預(yù)備役人員是省軍區(qū)系統(tǒng)的重要職能之一，無論是事發(fā)地還是其他地區(qū)，都要根據(jù)最高指揮機(jī)構(gòu)指令組織應(yīng)急動(dòng)員。針對(duì)不同規(guī)模、不同任務(wù)及不同動(dòng)員類型（就地動(dòng)員、跨地區(qū)動(dòng)員、跨省動(dòng)員等），制定完善動(dòng)員方案預(yù)案，為應(yīng)急動(dòng)員提供行動(dòng)依據(jù)。

第三，嚴(yán)格動(dòng)員決策審批。重點(diǎn)做到三個(gè)堅(jiān)持：一是堅(jiān)持決策原則。在實(shí)施搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急動(dòng)員中，無論事態(tài)如何緊急，都要堅(jiān)持先決策后動(dòng)員，按照大規(guī)模事件省級(jí)決策、中等規(guī)模市級(jí)決策、小規(guī)模事件縣級(jí)決策并報(bào)上級(jí)備案的原則，軍地共同決策，研究動(dòng)員規(guī)模、專業(yè)、種類、地域及各支力量的任務(wù)、開進(jìn)路線、指揮協(xié)同關(guān)系等問題，確保精確動(dòng)員、有序動(dòng)員。二是堅(jiān)持審批制度。要嚴(yán)格執(zhí)行民兵、預(yù)備役部隊(duì)和國(guó)防動(dòng)員專業(yè)隊(duì)伍動(dòng)員審批制度，規(guī)范審批程序，尤其要糾正“口頭報(bào)告、口頭同意”的問題，確保應(yīng)急動(dòng)員嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)。需實(shí)施跨區(qū)動(dòng)員的，要經(jīng)動(dòng)員地和事發(fā)地共同的上級(jí)軍事機(jī)關(guān)和國(guó)動(dòng)委批準(zhǔn)。三是堅(jiān)持監(jiān)督制度。對(duì)動(dòng)員決策及審批要有相關(guān)部門監(jiān)督執(zhí)行，防止決策失誤、審批延時(shí)等現(xiàn)象發(fā)生。

第四，統(tǒng)籌兵力指揮運(yùn)用。一是統(tǒng)籌指揮。要依托事發(fā)地國(guó)動(dòng)委和地方軍事機(jī)關(guān)建立民兵預(yù)備役和國(guó)防動(dòng)員專業(yè)隊(duì)伍一線指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一指揮分散動(dòng)員的各地民兵、預(yù)備役部隊(duì)和國(guó)防動(dòng)員專業(yè)隊(duì)伍，將其整合成一支整體力量，解決因各自動(dòng)員、各自指揮、各自為政導(dǎo)致的不利于指揮協(xié)同、不利于聯(lián)合保障的問題。二是統(tǒng)籌任務(wù)。定點(diǎn)定片劃分民兵、預(yù)備役部隊(duì)和國(guó)防動(dòng)員專業(yè)隊(duì)伍任務(wù)區(qū)，以便于根據(jù)任務(wù)變化，有針對(duì)性地實(shí)施分類持續(xù)動(dòng)員；根據(jù)當(dāng)?shù)匦枨?，?shí)施集“搶險(xiǎn)、救助、援建”于一體的全方位救災(zāi)；以任務(wù)點(diǎn)為依托，加強(qiáng)民兵預(yù)備役和國(guó)防動(dòng)員專業(yè)隊(duì)伍與軍隊(duì)、武警及地方救災(zāi)力量之間的任務(wù)協(xié)同，最大限度地發(fā)揮民兵、預(yù)備役部隊(duì)和國(guó)防動(dòng)員專業(yè)隊(duì)伍的整體優(yōu)勢(shì)。三是統(tǒng)籌力量。按照任務(wù)需要，對(duì)軍地、現(xiàn)役、預(yù)備役等各種救災(zāi)力量實(shí)施統(tǒng)一編組，配齊配全救援（防暴）、排危、醫(yī)療、通信、工程、運(yùn)輸?shù)攘α恳兀纬伞叭^”力量，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的合成用兵，提高救災(zāi)力量整體效能。