山東省國防動員委員會綜合辦公室 王建陽 龔 雷 孫學棟

著眼能打勝仗提升國防動員實戰(zhàn)化建設水平

山東省國防動員委員會綜合辦公室 王建陽 龔 雷 孫學棟

能打勝仗是習主席強軍思想的核心內容，明確了國防和軍隊建設的根本出發(fā)點和落腳點。新形勢下，國防動員必須聚焦能打勝仗新要求，牢固樹立隨時準備打仗、隨時準備動員的思想，緊緊圍繞所擔負的使命任務，以實戰(zhàn)的思維解決問題、以實戰(zhàn)的標準深化準備、以實戰(zhàn)的姿態(tài)推動建設，確保形成“戰(zhàn)時能應戰(zhàn)、急時能應急”的國防動員能力，為實現(xiàn)“強國夢”“強軍夢”提供堅實基礎和有力保障。

一、牢固樹立國防動員實戰(zhàn)化建設正確導向

國防動員實戰(zhàn)化是一種趨向實戰(zhàn)的過程和狀態(tài)，直指動員建設的目標。樹立實戰(zhàn)化導向，就能確保不走彎路；堅持實戰(zhàn)化建設，就能經受住戰(zhàn)爭考驗。

國防動員實戰(zhàn)化的本質要求是真打實備。打仗是硬碰硬，動員是實打實，國防動員實戰(zhàn)化歸根到底就是真打實備。 “真打”就要心中有敵情、眼中有對手、腦中想打仗，圍繞保障打贏研練對策方法，不斷提高適應信息化戰(zhàn)爭要求的動員保障能力?！皩崅洹本褪谴蛘绦枰裁淳蛣訂T什么，把民兵預備役、防護工程、軍交保障和國防教育等各項工作抓得更緊、落得更實，確?！罢僦磥?、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝”。

國防動員實戰(zhàn)化的基本標準是平戰(zhàn)一致。實戰(zhàn)化重在破除和平積習，做到平時和戰(zhàn)時一個樣。要把平時準備作為戰(zhàn)時動員的量變積累階段，不斷拓寬國防動員平戰(zhàn)結合的路子，通過構建常態(tài)的國防教育體系、精干的后備力量體系、配套的武器裝備體系、完備的戰(zhàn)場支撐體系、可靠的物資保障體系、通暢的信息網絡體系和高效的組織動員體系，獲取戰(zhàn)時動員保障經驗，從而謀取國防動員實戰(zhàn)化建設的高層次、高效益。

國防動員實戰(zhàn)化的主要特征是“四個特性”。實戰(zhàn)化動員面向軍地雙方，涵蓋應急應戰(zhàn)，涉及人財物等諸方面，貫穿各層次、要素和環(huán)節(jié)，具有“普遍性”；動員環(huán)境由社會、天候、地理等擴展至以信息技術為主體的電磁、網絡等領域，具有“復雜性”；制定動員工作的方針和指標，都要依據(jù)可能的任務對象、特定的戰(zhàn)場環(huán)境、客觀的現(xiàn)實條件，具有“針對性”；實戰(zhàn)化動員要適應戰(zhàn)爭理論、武器裝備、編制體制等發(fā)展變化，與時俱進地提出新需求、賦予新內涵、確立新標準，具有“前瞻性”。

國防動員實戰(zhàn)化的根本目標是提高核心動員能力。戰(zhàn)時應戰(zhàn)是國防動員的核心與基礎，更是國防動員實戰(zhàn)化建設的出發(fā)點和落腳點。要牢固樹立戰(zhàn)斗力標準，筑牢國防動員實戰(zhàn)化理念，一切從提高動員實效出發(fā)；要推進動員與作戰(zhàn)統(tǒng)一籌劃、統(tǒng)一安排、統(tǒng)一建設，提高動員保障的精確度和可靠性；要用問題倒逼改革，針對短板弱項研究新法實招，使國防動員最大限度貼近實戰(zhàn)。

二、準確把握國防動員實戰(zhàn)化建設關鍵環(huán)節(jié)

確保能打勝仗，就必須圍繞信息化戰(zhàn)爭需求，緊扣動員能力生成提高的關鍵環(huán)節(jié)，找準貼近實戰(zhàn)、服務實戰(zhàn)的有力抓手，在重點突破中提升國防動員實戰(zhàn)化建設質量效益。

把掌握潛力作為國防動員實戰(zhàn)化建設的切入點。建立符合經濟社會發(fā)展水平和未來戰(zhàn)場需要的潛力指標和項目類別，通過組織動員潛力調查，搞清“有什么”；對潛力指標進行定期評測，掌握經濟社會各領域動員潛力的數(shù)（質）量情況，搞清“能干什么”； 創(chuàng)新戰(zhàn)略物資儲供辦法，加快科技成果轉化利用，加強各類動員中心建設，逐步向新興行業(yè)領域拓展動員準備，搞清“怎樣干”，切實為國防動員實戰(zhàn)化提供決策參考和行動依據(jù)。

把對接需求作為國防動員實戰(zhàn)化建設的著力點。軍隊要把握實戰(zhàn)需要和可能，擔負什么任務就提什么需求、擔負多少任務就提多少需求，從實際出發(fā)提需求。政府要明確動員責任和義務，根據(jù)需求把國防動員實戰(zhàn)化建設的方向、順序、目標和任務搞準弄透，加強指導管理，抓好具體落實。國動委要起好橋梁和紐帶作用，促進溝通協(xié)調，細化職責分工，找準軍地建設發(fā)展的利益結合點，確保需求科學合理、軍地對接緊密、責任區(qū)分明確。

把規(guī)范標準作為國防動員實戰(zhàn)化建設的支撐點。未來戰(zhàn)爭勝在體系、贏在標準。要建立統(tǒng)一規(guī)范的標準體系，超前謀劃新興戰(zhàn)略領域前沿技術標準，抓緊組織升級換代。要規(guī)范國防動員體系建設模式、明確軍地各級動員指揮方式、規(guī)范后備力量編組訓練方法，為國防動員實戰(zhàn)化建設提供行為準則。要完成現(xiàn)有關鍵技術民用標準的軍用適用性分析以及軍用標準與民用標準的整合修訂，提升標準化對經濟建設和國防動員實戰(zhàn)化建設的整體支撐能力。

三、積極探索國防動員實戰(zhàn)化建設有效途徑

國防動員實戰(zhàn)化建設要適應新情況、運用新理念、采取新舉措、解決新問題，在改革創(chuàng)新中不斷向更大范圍、更深層次、更廣領域推進。

建強指揮機構，提升快速反應能力。未來戰(zhàn)爭制勝機理強調速度至上。要按照“軍地對接、平戰(zhàn)一體、運轉順暢、反應快捷”的原則，建立以國動委領導體制為基礎、按“指揮部—行動中心—任務部位”的結構、與政府應急管理機制相銜接、黨政軍高度合成的聯(lián)合指揮機構，統(tǒng)籌各方力量，協(xié)調軍地行動，做到動員準備與作戰(zhàn)籌劃同步組織、動員實施與作戰(zhàn)行動實時聯(lián)動、動員調控與作戰(zhàn)指揮同步進行、動員保障與作戰(zhàn)需求有效對接，確保信息快速流動、預案快速啟動、行動快速展開。

整合戰(zhàn)爭資源，提升平戰(zhàn)轉換能力。資源是決定戰(zhàn)爭勝負的關鍵。和平時期，要統(tǒng)籌好各項動員準備，整合好各種戰(zhàn)爭資源，確保一旦爆發(fā)戰(zhàn)爭可以迅速組織支前保障，全力以赴應對戰(zhàn)爭。要結合國家儲備發(fā)展社會儲備，建立軍民一體的戰(zhàn)略物資儲備體系。要結合國民教育加強軍事人才基礎素質培養(yǎng)，拓寬軍地人才兼容、儲備、交流的渠道。要結合科技發(fā)展搞好軍民通用技術的研制、開發(fā)和轉換，大力發(fā)展軍民兩用產品，扎實做好戰(zhàn)爭準備。

構建信息平臺，提升精確動員能力?？焖?、靈活、精確的動員離不開信息平臺的支撐。提升動員指揮功能，實現(xiàn)動員效能倍增，需要統(tǒng)籌國防動員指揮網、信息網、潛力數(shù)據(jù)庫建設，構建國防動員綜合信息系統(tǒng)，依托政務內網，建設縱貫省市縣三級、橫聯(lián)各專業(yè)動員領域的國防動員網系，實時掌握動員潛力“有什么”、“在哪里”、“有多少”，了解戰(zhàn)場需求“是什么”、“投哪里”、“投多少”，確保供需平衡對接、力量高度聚合、資源科學配置和能量精確釋放。

加強訓練演練，提升支援保障能力。領導機關要堅持訓戰(zhàn)一致，圍繞防衛(wèi)作戰(zhàn)、動員支前、保交護路等使命課題，定期組織各級國動委指揮機構帶領軍警民各類力量進行的聯(lián)合指揮、決策訓練。專業(yè)分隊要從難從嚴從實戰(zhàn)出發(fā)，圍繞反恐維穩(wěn)、城市防空、搶險救災等課題，采取模擬化、集成化、網絡化訓練手段，抓好技術、戰(zhàn)術及協(xié)同訓練。同時，要注重在平時非戰(zhàn)爭行動中使用鍛煉動員力量，不斷提升其應對多種安全威脅、保障多樣化軍事行動能力。