河南省軍區(qū)司令部 田 鋒 于克振

習(xí)近平主席深刻指出，要進(jìn)一步做好軍民融合式發(fā)展這篇大文章，堅(jiān)持需求牽引、國家主導(dǎo)，努力形成基礎(chǔ)設(shè)施和重要領(lǐng)域軍民深度融合的發(fā)展格局。從目前情況看，軍民融合深度發(fā)展總體趨勢向好，但也面臨頂層統(tǒng)籌不夠有力、領(lǐng)導(dǎo)體制不夠合理、運(yùn)行機(jī)制不夠順暢、政策法規(guī)不夠健全等突出問題，致使融合式發(fā)展范圍不廣、層次不高、深度不足，亟須尋求對策有效解決。

一、堅(jiān)持政府主導(dǎo)，強(qiáng)化國家頂層統(tǒng)籌設(shè)計(jì)

當(dāng)前，國家層面的科學(xué)籌劃規(guī)劃與有效協(xié)調(diào)管理還很不完善，國防建設(shè)需求與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃之間還缺乏相互銜接和協(xié)調(diào)配套。比如交通建設(shè)領(lǐng)域，2013年底全國高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到6萬多公里，但從收集掌握的資料看，在高速公路修建飛機(jī)跑道僅數(shù)條，而臺(tái)灣地區(qū)目前就多達(dá)9條，不少發(fā)達(dá)國家要求修建1000公里高速公路必須配套建設(shè)1條飛機(jī)跑道；全國高鐵通車?yán)锍桃淹黄?萬公里，但軍用線路、站臺(tái)保障和軍運(yùn)備品庫等還沒有很好地貫徹落實(shí)兵員快速機(jī)動(dòng)等國防戰(zhàn)備需求。推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，事關(guān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)全局，國家必須搞好頂層設(shè)計(jì)。一是要統(tǒng)籌規(guī)劃。應(yīng)以戰(zhàn)略規(guī)劃的方法，以路線圖的形式，統(tǒng)籌考慮國防發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，把國防建設(shè)規(guī)劃計(jì)劃納入國家整體發(fā)展規(guī)劃計(jì)劃中，細(xì)化和明確各級發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)和舉措。二是要統(tǒng)籌資源。應(yīng)合理配置和有效利用各種資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國防建設(shè)對資源的需求，努力避免軍地重復(fù)建設(shè)、分散建設(shè)，最大限度地節(jié)約資源，促進(jìn)資源要素在軍民之間雙向流動(dòng)和轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)資源使用的軍民融合。三是要統(tǒng)籌建設(shè)。推進(jìn)國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展是國家的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須通盤考慮、統(tǒng)籌建設(shè)，特別是要統(tǒng)籌落實(shí)國家大項(xiàng)工程建設(shè)貫徹軍事需求的要求，比如，鐵路、公路、機(jī)場、港口、輸油管道等國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當(dāng)將軍事斗爭準(zhǔn)備需求和戰(zhàn)場建設(shè)融入其中，實(shí)現(xiàn)軍民融合式發(fā)展的整體推進(jìn)。

二、堅(jiān)持軍地一體，建立權(quán)威高效領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

目前，軍民融合式發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)體制還存在指導(dǎo)關(guān)系不順暢、主體權(quán)責(zé)不清晰等問題，國家層面沒有成立權(quán)威的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，軍地各級各部門在推進(jìn)融合發(fā)展中有哪些具體職能、承擔(dān)什么責(zé)任，雙方需求如何有效對接，都沒有明確具體規(guī)范。一些省級高速公路多是由地方投資建設(shè)，在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范上考慮運(yùn)營需要多，保障部隊(duì)快速通行能力有限，出入口設(shè)置、轉(zhuǎn)彎半徑在滿足部隊(duì)特種裝備需求等方面還存在較大差距。在推進(jìn)軍民融合式發(fā)展過程中，軍隊(duì)和地方常常出現(xiàn)“脫節(jié)”的現(xiàn)象，對重大項(xiàng)目如何對接、由誰提出、如何立項(xiàng)、怎樣推進(jìn)，還缺少有效管理體制和具體領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制約了軍民融合式發(fā)展。軍民融合式發(fā)展是國家行為，要發(fā)展順暢，必須建立高效權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由軍地雙方共同擔(dān)當(dāng)，依靠各級政府和軍隊(duì)管理部門合力推進(jìn)。一方面，要在國家層面建立軍民融合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。重點(diǎn)是完善由中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的國防建設(shè)管理體制，設(shè)立統(tǒng)管“軍民融合”的專門機(jī)構(gòu)。由中央主管部門牽頭，軍隊(duì)和地方相關(guān)單位參與，下設(shè)各專業(yè)小組，主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌軍民融合式發(fā)展的方針政策、戰(zhàn)略規(guī)劃和工作指導(dǎo)，部署開展全國的軍民融合工作。另一方面，地方各級政府要建立軍民融合領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。由地方政府和省軍區(qū)系統(tǒng)選派成員組成，具體負(fù)責(zé)落實(shí)國家軍民融合式發(fā)展的總體部署決策，同時(shí)對區(qū)域內(nèi)軍民融合式發(fā)展的具體工作進(jìn)行統(tǒng)一計(jì)劃、協(xié)調(diào)和部署，加大在具體操作層面上的融合力度，推動(dòng)工作有效落實(shí)。

三、堅(jiān)持著眼實(shí)效，健全常態(tài)高效運(yùn)行機(jī)制

軍民融合式發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及軍地雙方多個(gè)單位、多個(gè)部門，非常需要一套健全高效的運(yùn)行機(jī)制。但在實(shí)際工作中，軍地之間、政府部門之間在溝通對接上還存在軍民分割、相互封閉等現(xiàn)象，運(yùn)行機(jī)制離制度化、規(guī)范化要求還有不小差距，必須加以改進(jìn)。一是健全協(xié)調(diào)機(jī)制。地方各級政府要建立常態(tài)化的軍地聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合辦公制度，省軍區(qū)系統(tǒng)要充分發(fā)揮“雙重領(lǐng)導(dǎo)”優(yōu)勢和軍地橋梁、紐帶作用，定期搞好軍地溝通和信息互通，使軍隊(duì)實(shí)時(shí)了解地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程、建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)、科技立項(xiàng)項(xiàng)目和技術(shù)革新發(fā)明等，同時(shí)地方也能及時(shí)掌握軍隊(duì)需求，實(shí)現(xiàn)國防和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的規(guī)劃銜接、供需對接和資源共享。如在電力、能源、通信、車站、港口、碼頭、機(jī)場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)初期論證時(shí)，地方應(yīng)邀請部隊(duì)專家參與論證，部隊(duì)也應(yīng)及時(shí)提出國防需求，有效搞好銜接。二是健全資源轉(zhuǎn)化機(jī)制。打破軍用和民用的壁壘，健全軍地資源相互轉(zhuǎn)化機(jī)制，加快高新技術(shù)在軍事領(lǐng)域的應(yīng)用，降低軍隊(duì)獲得前沿技術(shù)的成本，最大限度實(shí)現(xiàn)軍地資源共享，推進(jìn)軍工技術(shù)與民用技術(shù)輻射、嫁接和轉(zhuǎn)化，三是健全監(jiān)督機(jī)制。結(jié)合雙擁模范城評比、創(chuàng)先爭優(yōu)、文明創(chuàng)建等活動(dòng)，定期對各級、各單位、各系統(tǒng)工作落實(shí)情況進(jìn)行檢查抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正存在問題，大力宣揚(yáng)和表彰好人好事，調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與融合的積極性，為軍民融合深度發(fā)展?fàn)I造濃厚社會(huì)氛圍。

四、堅(jiān)持立足長遠(yuǎn)，構(gòu)建系統(tǒng)配套法規(guī)體系

目前，我國軍民融合式發(fā)展法律法規(guī)層次不高，多是一些“通知”“辦法”“意見”等，沒有權(quán)威性，影響執(zhí)行力度；軍民融合式發(fā)展法規(guī)體系還存在著不健全、不合理的現(xiàn)象，從源頭上制約著軍民融合式發(fā)展體制機(jī)制的健全完善和應(yīng)有功能的充分發(fā)揮。比如，在建設(shè)高速公路、港口等基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，如果國家能以法律的形式要求投資方必須貫徹國防需求，否則政府不予立項(xiàng)審批，必將極大地提高軍民融合式發(fā)展的效率。因此，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展必須規(guī)范政府、軍隊(duì)、企業(yè)等各方面在融合式發(fā)展中的法律地位和相應(yīng)的行為，使軍民融合式發(fā)展在統(tǒng)一的法律法規(guī)框架下規(guī)范運(yùn)行。一方面，要出臺(tái)配套政策法規(guī)。目前，國家《軍民融合促進(jìn)法》立法提案已提交全國人大，經(jīng)濟(jì)動(dòng)員、武器裝備采購等專項(xiàng)立法也開始研究論證。各級應(yīng)搶抓機(jī)遇，結(jié)合各行業(yè)、各部門、各系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃和目標(biāo)任務(wù)，積極出臺(tái)配套性制度法規(guī)，同時(shí)，還應(yīng)把實(shí)踐的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，上升到政策法規(guī)層面加以固化。另一方面，要完善具體措施辦法。各單位、各部門應(yīng)積極找準(zhǔn)當(dāng)前國防和軍隊(duì)建設(shè)任務(wù)需求，按照政策法規(guī)要求和發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容，研究制定推進(jìn)軍民融合的工作計(jì)劃、實(shí)施方案和具體措施，抓好各項(xiàng)工作的具體落實(shí)，確保軍民融合深度發(fā)展能夠落到實(shí)處。