山東省國防動員委員會綜合辦公室 王建陽 龔 雷

夜間城市人民防空應把握的幾個問題

山東省國防動員委員會綜合辦公室 王建陽 龔 雷

利用夜暗對我戰(zhàn)略要地特別是大中城市實施大規(guī)模高強度空襲，是未來作戰(zhàn)中強敵采取的重要手段之一。因此，應大力加強對夜間人防的研究。

一、夜間空襲突然迅疾，必須確保預有準備，做到快速反應

快速疏散隱蔽、及時消除空襲后果是人防的主要任務之一。有計劃、有步驟、有重點地抓好各項防空襲準備，將為提高夜間城市人防反應速度和行動質量提供可靠保證。

一是實施早期空情預警。夜間可視度降低，對空監(jiān)視困難，除在市區(qū)廣場、公園、開闊地、高地、立交橋、高大建筑物頂端增設對空觀察哨外，還應主動依托人防空情接收處理自動化系統(tǒng)，及時接收和傳遞內部或軍方的空情預警信息，在盡早的時間內、盡遠的距離上發(fā)現(xiàn)并掌握敵空襲征候和空襲時機。同時，應利用網(wǎng)絡、電視、廣播、有線、無線和聲光信號等手段及時發(fā)出防空警報，爭取反應時間。

二是制定人防計劃預案。通過分析敵夜間空襲行動特點，預測其可能出動的兵力兵器、可能襲擊的區(qū)域目標、可能造成的破壞損失，著眼危局險情研究應對方略。細化落實指揮人員編組、通信手段運用、防護工程建設、疏散地域劃分等任務，做到定人、定物、定時、定位；制定防護掩蔽、應急疏散、行動保障等專項預案，確保任務清、程序暢、責任明，使之形成適應夜間人防行動需要的計劃預案體系。

三是組織人防臨戰(zhàn)訓練。在察覺敵空襲征候后，應及時組織人防指揮所和人防專業(yè)隊伍按照指揮流程開展夜間防空指揮、人員疏散隱蔽和消除空襲后果演練。抓緊清理加固防空洞、掩蔽部、半地下室等設施，檢查維修通風、過濾、密封、排水、照明等裝置。組織城市居民在燈火管制、交通管制等特殊條件下進入防空掩蔽部，熟悉防護工程內部結構、周圍環(huán)境、行走路線，做好夜間疏散隱蔽準備。

二、夜間防空組織困難，必須加強協(xié)調控制，提高指揮效能

夜間城市防空涉及軍隊和地方，牽扯面廣，行動組織和協(xié)調控制難度大，是一項艱巨復雜的系統(tǒng)工程，必須加強指揮調控，為順利實施人防行動創(chuàng)造條件。

一是注重指揮的時效性。應發(fā)揮信息系統(tǒng)的支撐作用，從信息的獲取、傳遞、融合、處理，到?jīng)Q策、執(zhí)行、反饋、評估，構成一個實時或近似實時的信息流程，將橫向各單位及縱向各層級有機連接起來，使信息資源、指揮系統(tǒng)、首腦機關和保障分隊有機融合起來，實現(xiàn)態(tài)勢信息、決策信息、指令信息和執(zhí)行信息的傳遞和銜接，確保及時上傳下達，達成快速高效指揮。

二是注重指揮的靈活性。一方面，可將集中指揮與分散指揮相結合，當指控系統(tǒng)工作正常時，盡量實施集中指揮和按級指揮；當指控系統(tǒng)遭干擾、破壞、雷達迷盲、通信中斷，失去上級指揮時，果斷實施分散指揮、委托式指揮。另一方面，可將自動化指揮和簡易指揮相結合，綜合運用指揮自動化、無線電和簡易信號通信等手段，保障指揮準確無誤。

三是注重指揮的整體性。夜間城市人防關乎社會穩(wěn)定和戰(zhàn)爭潛力保存，必須集中包括人防系統(tǒng)在內的社會各界力量共同應對敵空襲威脅。應在地方黨委政府統(tǒng)一領導下、軍事機關具體負責下，組織協(xié)調各級政府部門和民兵預備役、武警、公安等各種力量，統(tǒng)籌指揮“防、抗、反”和“走、藏、消”各項行動，積極配合軍隊要地防空、野戰(zhàn)防空行動，避免各自為戰(zhàn)和相互掣肘，為防空作戰(zhàn)全局服務。

三、空襲方式日趨多樣，必須拓展防護范疇，實施嚴密防護

戰(zhàn)爭實踐表明，防護是夜間城市防空的關鍵問題。敵空襲兵器和手段的高技術化、多樣化，對防護手段、方式和思維提出了更高要求，推動夜間城市人防逐步向體系、聯(lián)合和主動防護的方向拓展。

一是納入體系防護的布局。夜間城市人防較之晝間，更需強化組織整體化和功能系統(tǒng)化。在信息保障上，應依托空情預警和指揮通信網(wǎng)絡，全面獲取空情、敵情。在組織指揮上，組建軍地聯(lián)合防空指揮機構，組織協(xié)調各項行動。在力量運用上，將人防力量與諸軍兵種防空力量、民兵預備役防空力量、城市防衛(wèi)力量結合起來。在防護行動上，軍隊抗擊和防護行動相協(xié)調，抗擊為防護減輕壓力，防護為抗擊創(chuàng)造條件。

二是發(fā)揮聯(lián)合防護的作用。聯(lián)合防護不同于“一城一池”的就地防護，主要是以“跨區(qū)域支援保障”的形式，整合防護資源，提升防護效能。應組織區(qū)域內的全體參戰(zhàn)軍民綜合運用各種防護措施，在人口疏散安置、專業(yè)隊伍調配、應急救援行動、物資器材保障等方面，進行聯(lián)合預警、聯(lián)合指揮、聯(lián)合行動、聯(lián)合保障，并通過區(qū)域間的信息互通、力量互用、措施互助，實現(xiàn)人防資源利用率的最大化。

三是采取主動防護的方式。夜間城市防空，防護措施針對性越強、越嚴密、手段越多，其發(fā)揮的作用就越大。主動騙，以立體偽裝、示假仿真、仿造破壞等手段改變指揮機構、交通樞紐、通信設施等重點目標外部特征和暴露征候，迷惑敵偵察監(jiān)視。積極擾，以釋放煙霧、人工遮障、電磁干擾、布撒誘餌等手段干擾敵精確制導兵器，影響敵打擊破壞。全程抗，大量設置空中飄雷、攔阻氣球、網(wǎng)狀鋼纜等空中障礙，在敵空襲時預先感應、近距攔截、提前控爆，以非接觸式防護來削弱敵空襲效果。

四、城市人防情況復雜，必須加大保障力度，確保行動順暢

夜間城市人防行動是在能見度差、治安管理難度大、防空管制要求高的背景下進行的，只有充分做好各項保障工作，才能更好地保存實力、持續(xù)抗擊。

一是保障通信順暢?！耙哪耐?，叫誰誰到”是夜間城市人防行動的基本要求之一。應利用電話交換設備或機動指揮系統(tǒng)中的語音網(wǎng)關交換功能實施語音指揮，也可利用超短波集群通信、微波無線數(shù)字聲像實時傳輸系統(tǒng)實施區(qū)域通信保障，確保指揮不間斷。同時，協(xié)調地方通信運營商，使用移動通信平臺，采取群發(fā)短信方式進行警報通告，也可臨時開通小功率廣播電臺，采用通播方式進行廣播，確保警報信號全面覆蓋。

二是保障疏散隱蔽。夜間，當敵空襲兵器臨空前30分鐘至數(shù)小時，要利用戰(zhàn)時管制條件，及時引導民眾進行自發(fā)疏散和臨戰(zhàn)疏散。在任務區(qū)分上，自發(fā)疏散主要以民眾自行離散為主，臨戰(zhàn)疏散和緊急疏散主要以政府組織為主。在疏散保障上，自發(fā)疏散和緊急疏散的保障以個人為主。在行動組織上，要進一步明確疏散的任務，熟悉疏散的時機、路線、地域和機動保障措施，做到定指揮、定人員、定保障、定路線、定區(qū)域。

三是保障社會穩(wěn)定。敵空中襲擊、地面滲透破壞和敵特間諜潛伏行動，極易破壞社會正常秩序。夜間城市人防行動應把防空和管制結合起來，把防敵與控己密切協(xié)調起來。除燈火管制、治安管制外，還應實施交通管制，引導部分車輛出城，減輕城市交通壓力，設置限行禁行區(qū)，減少交通擁堵；實施信息管制，監(jiān)控網(wǎng)站，管控傳媒，掌控民情，及時消除民眾恐慌心理；實施市場管制，穩(wěn)控物價與打擊搶購等多措并舉，確保市場供應正常有序。

（本欄責任編輯：鄭 寧）