廣州軍區(qū)司令部動員部 安 亮

推進軍民融合面臨的問題與對策

廣州軍區(qū)司令部動員部 安 亮

從20世紀(jì)90年代美國國會技術(shù)評估局提出國防工業(yè)“軍民一體化”建設(shè)模式后，軍民融合發(fā)展成為世界許多國家的基本國策和共同做法。中央軍委習(xí)近平主席深刻指出，要進一步把軍民融合式發(fā)展這篇大文章做好，堅持需求牽引、國家主導(dǎo)，努力形成基礎(chǔ)設(shè)施和重要領(lǐng)域軍民深度融合的發(fā)展格局。目前，我國軍民融合建設(shè)還嚴(yán)重存在著統(tǒng)得不夠，缺乏融合發(fā)展的整體規(guī)劃和強有力的軍地聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)體制，融合項目和內(nèi)容多是一事一議、個案協(xié)調(diào)；融得不深，軍地重大建設(shè)項目基本是自成體系、自我發(fā)展，軍隊“所需”和地方“所能”壁壘重重，缺少軍隊需求“總?cè)肟凇焙蛙姷貙印翱偝隹凇保粰C制不全，國家和地方在融合項目資金投入、稅收優(yōu)惠、利益補償?shù)确矫娣ㄒ?guī)制度不配套，軍地雙方積極性都不高等問題。比如，一些軍隊規(guī)劃項目納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃不及時、不完全；一些重點部隊進出口道路、信息化基礎(chǔ)設(shè)施和陣地配套設(shè)施建設(shè)難以有效搭載地方同類重大項目同步建設(shè)；公路、水路和港口碼頭等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有充分貫徹國防需求，戰(zhàn)備渡口廢棄，滾裝碼頭嚴(yán)重不足；民用船舶、特種車輛、飛機等運輸工具建設(shè)沒有預(yù)置軍事功能，戰(zhàn)時加裝改裝困難；結(jié)合民用建筑建設(shè)人防工程不夠落實，“以罰代建”的現(xiàn)象還比較普遍；戰(zhàn)略物資儲備和應(yīng)急生產(chǎn)準(zhǔn)備不足；先進民用技術(shù)為軍所用渠道不暢通；等等。當(dāng)前和今后一個時期，必須適應(yīng)形勢發(fā)展和任務(wù)變化，圍繞實現(xiàn)富國強軍相統(tǒng)一，采取新的思路和對策措施，把軍民融合推進到一個新的水平。

（一）更新思想觀念。思想融合的深度決定融合發(fā)展的程度。必須針對軍地各自封閉、自我發(fā)展的現(xiàn)狀，在全社會特別是黨政軍企領(lǐng)導(dǎo)層中深入開展軍民融合思想學(xué)習(xí)宣傳教育，讓軍民融合思想觀念深入人心、深度進入決策、廣泛影響行為。要樹立全民辦國防、“軍地一盤棋”的大國防觀念，克服“國防是軍隊的事”的模糊認(rèn)識；樹立市場競爭觀念，轉(zhuǎn)變計劃調(diào)控的固有模式，將國防建設(shè)有重點、分階段推向市場，使之成為合格的市場主體；樹立質(zhì)量效益觀念，打破軍民分立的壁壘，消除體制機制、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和自我發(fā)展等障礙，做到能融合的不再鋪攤子、能納入的不另起爐灶，使軍民兩塊建設(shè)如“車之兩輪”、“鳥之兩翼”互動共振雙贏，不斷提高資源和經(jīng)費使用效益；樹立國家利益至上的觀念，破除本位主義、部門利益和地區(qū)利益，防止和克服以辦國防的名義謀取單位和個人利益，確保軍民融合健康發(fā)展。

（二）明確職責(zé)任務(wù)分工。按照“軍隊提需求、國動委搞協(xié)調(diào)、政府抓落實”的要求，明確團以上作戰(zhàn)部隊和各級軍事機關(guān)，就國防和軍隊建設(shè)重要項目、重要經(jīng)濟建設(shè)項目和民用產(chǎn)品應(yīng)具備的軍事功能，以及戰(zhàn)時動員所需專業(yè)人才和裝備物資種類、數(shù)量質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)要求等，自下而上提出軍事需求。軍區(qū)國防動員委員會收集匯總軍隊需求，組織軍地有關(guān)部門和相關(guān)專業(yè)辦公室進行專項論證，形成項目建設(shè)和動員任務(wù)，并指導(dǎo)省市縣三級國防動員委員會按照任務(wù)分工搞好協(xié)調(diào)。地方各級政府按照上級下達的建設(shè)項目和動員任務(wù)，搞好規(guī)劃“納入”，細(xì)化量化建設(shè)項目和動員任務(wù)，做到定單位、定人員、定職責(zé)、定保障措施、定組織指揮、定完成時限，及時有效抓好工作落實。

（三）擴大民企軍品生產(chǎn)份額。美國和歐洲一些國家國民企業(yè)參與軍品生產(chǎn)的份額占到了90%以上，其中美國通用動力公司和波音公司的軍品銷售額分別占各自總銷售額的64%和33%，伊拉克戰(zhàn)爭時美國硅谷有600家公司與國防部簽訂了250億美元的軍品與技術(shù)服務(wù)合同。目前，我國僅有1000多家民營企業(yè)具備參與軍品生產(chǎn)招投標(biāo)資質(zhì)，全軍裝備競爭性采購項目民營企業(yè)約占25%。隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，地方企業(yè)在生產(chǎn)技術(shù)、規(guī)模和創(chuàng)新能力上都具備了很強的競爭力，比如華中科技大學(xué)的精確制導(dǎo)圖像識別與信息處理技術(shù)等甚至達到國際先進水平，應(yīng)適度降低民營企業(yè)進入軍事項目招投標(biāo)的市場門檻，加大民營企業(yè)參與軍事項目競爭的份額，通過健全完善招投標(biāo)制度，引入社會最經(jīng)濟的資源、最先進的技術(shù)、最優(yōu)秀的人才為軍所用，實現(xiàn)軍民項目兼容共贏。

（四）扶持能為軍用的民用項目。美國1990年《國防關(guān)鍵技術(shù)計劃》和商務(wù)部列出的關(guān)鍵技術(shù)軍用民用重疊比例高達80%。積極適應(yīng)軍民技術(shù)互用性越來越強的特點，扶持有較高軍用價值的民技項目以節(jié)省軍費開支，是美國推進國防工業(yè)軍民一體化建設(shè)的重要舉措。比如，美軍方看到摩托羅拉公司開發(fā)的由77顆衛(wèi)星組成的“銥”星電話通信系統(tǒng)的軍事運用價值，在其遭遇巨額損失的情況下，仍大力扶持并簽訂價值2.52億美元、長達8年的產(chǎn)品和服務(wù)合同，伊拉克戰(zhàn)爭中極大緩解了軍事通信頻道不足的問題，確保了士兵能隨時同指揮中心和上級聯(lián)系。就我國而言，當(dāng)前可重點在公路、鐵路、港口碼頭、機場和能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，在電子、計算機、通信網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)中，在飛機、特種車輛、大型船舶等軍民通用裝備制造中，有選擇性地扶持能為軍用的先進民用項目，使這些具有軍事開發(fā)利用價值的企業(yè)在行業(yè)中做大做強。比如，國家2009年成立的一批工程機械、小型船艇、裝備制造等國家級動員中心，具有先進的制造水平和開發(fā)團隊，擔(dān)負(fù)著戰(zhàn)時成建制動員和轉(zhuǎn)擴產(chǎn)任務(wù)，就應(yīng)在產(chǎn)品采購、政策支持上給予優(yōu)先，實現(xiàn)企業(yè)軍民兩種功能的良性互動發(fā)展。

（五）利用地方資源培育軍事人才。發(fā)達國家十分注重利用地方資源培養(yǎng)軍隊建設(shè)人才。比如，英國軍官100%在地方大學(xué)受過高等教育；美國已在全國400多所高校開設(shè)后備軍官訓(xùn)練團。美軍審計局的一份報告指出，軍隊自己培養(yǎng)一名軍官要花費25萬美元，而依托地方高校培養(yǎng)僅需6萬美元，既省錢又高效。近些年，我國在這一方面也進行了很好的實踐探索，目前與部隊簽約培養(yǎng)國防生的地方高校由1998年的3所增至2010年的117所（累計培養(yǎng)國防生10萬余人），與我國現(xiàn)有2000多所高校的培養(yǎng)能力和軍隊干部培養(yǎng)需求相比不相適應(yīng)。今后應(yīng)依托地方高校、各類職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)，采取“走出去”、“請進來”的辦法，加大軍隊人才培養(yǎng)和引進社會高層次人才力度，抓好國防生培養(yǎng)和高校學(xué)生入伍工作，拓寬軍事院校與地方院校聯(lián)合培養(yǎng)辦法，規(guī)范軍地間人才兼容、儲備和交流的渠道，通過基礎(chǔ)文化知識學(xué)習(xí)和軍地通用專業(yè)培訓(xùn)，提高官兵專業(yè)基礎(chǔ)素質(zhì)，真正將軍隊建設(shè)人才文化基礎(chǔ)素質(zhì)培養(yǎng)深深融入地方教育體系。

（六）健全各類優(yōu)惠補償機制。當(dāng)前，軍民融合還未完全擺脫計劃經(jīng)濟模式，國家和地方都缺乏相應(yīng)的政策規(guī)范，資金投入、稅收優(yōu)惠、利益補償?shù)确矫娴姆ㄒ?guī)制度不配套，誰建設(shè)、誰負(fù)擔(dān)、誰吃虧的現(xiàn)象還比較普遍。比如，部隊在組織演習(xí)訓(xùn)練征用地方民船、車輛和工程機械時，不是因為補償標(biāo)準(zhǔn)低征不到影響了部隊訓(xùn)練落實，就是因為經(jīng)費不足長期拖欠補償款挫傷了地方政府、企事業(yè)單位和物主的積極性。破解這一難題，應(yīng)當(dāng)遵循市場運作規(guī)律，由國家出臺政策，按責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的原則，建立健全推進軍民融合式發(fā)展的投入、優(yōu)惠、補償機制和計劃、管理、監(jiān)督、評估制度，在價格、稅收、投融資、土地使用等方面給予優(yōu)惠，營造“誰出錢、誰建設(shè)、誰受益”的良好局面，鼓勵、支持和引導(dǎo)企事業(yè)單位參與軍民融合建設(shè)。

（本文責(zé)任編輯：徐永漢）