王紹媛(教授) 張 鑫

《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》(GATS)作為基礎(chǔ)性的多邊貿(mào)易協(xié)定在一定程度上促進了成員服務(wù)業(yè)市場的開放，推動了全球服務(wù)貿(mào)易的快速發(fā)展。但是，隨著國際經(jīng)濟形勢的變化，在世界貿(mào)易組織(WTO)多邊平臺上推動成員繼續(xù)開放服務(wù)市場的難度越來越大。原定于2004年年底全面結(jié)束的WTO 多哈談判屢屢受挫，盡管2013 年12 月WTO 第九屆部長級會議終于達成了“巴厘一攬子協(xié)定”，談判取得巨大突破，但對涉及的服務(wù)貿(mào)易、爭端解決、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域并未達成一致。

2008 年的金融危機重挫全球經(jīng)濟，服務(wù)貿(mào)易市場的開放便成為發(fā)達經(jīng)濟體創(chuàng)造更多就業(yè)機會的關(guān)注重點。繞開陷入鎖定狀態(tài)的多哈談判，發(fā)揮發(fā)達經(jīng)濟體自身的優(yōu)勢，針對服務(wù)貿(mào)易進行選擇性談判，為本國服務(wù)提供者創(chuàng)造優(yōu)勢條件，成為美歐兩大主導(dǎo)方力推服務(wù)貿(mào)易協(xié)定(TISA)談判的期望。2013 年1月，時任美國貿(mào)易代表羅恩·柯克表示將正式啟動TISA 談判，哥斯達黎加、新西蘭、墨西哥、加拿大等國家代表認(rèn)為，可以通過TISA 的啟動推動WTO 的談判進度，促進服務(wù)貿(mào)易自由化。至2014 年2 月，TISA已經(jīng)進行了5 輪談判，擁有23 個成員(見表1)，既有美國、日本、歐盟等發(fā)達經(jīng)濟體，也有智利、巴基斯坦等發(fā)展中經(jīng)濟體。

一、TISA 談判的主要內(nèi)容與主要原則

2013 年12 月巴厘島達成的“巴厘一攬子協(xié)定”在貿(mào)易便利化、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域、發(fā)展議題等三個領(lǐng)域均有突破。在貿(mào)易便利化方面，各成員方同意簡化海關(guān)及口岸通關(guān)程序，盡力建立“單一窗口”運行機制;在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，以美國為首的發(fā)達成員與以印度為代表的33 國集團(G33)達成一致，同意為發(fā)展中經(jīng)濟體提供一系列與農(nóng)業(yè)相關(guān)的服務(wù)，發(fā)展中經(jīng)濟體在特定條件下可以為保障糧食安全建立公共糧食儲備;在發(fā)展議題方面，同意為最不發(fā)達經(jīng)濟體出口到發(fā)達經(jīng)濟體的商品實施免稅免配額制度，簡化最不發(fā)達經(jīng)濟體出口產(chǎn)品的認(rèn)定程序，允許其服務(wù)出口優(yōu)先進入發(fā)達經(jīng)濟體市場。雖然多哈回合談判取得重大突破，但對涉及的服務(wù)貿(mào)易、爭端解決、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域并未達成一致。而TISA 主張采用“否定清單”的談判模式，推動達成更高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)貿(mào)易協(xié)議。

TISA 談判目的在于服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的進一步自由化，其涉及的主要領(lǐng)域有:一是有關(guān)自然人移動，尤其增加商務(wù)訪客、專家和技術(shù)人員準(zhǔn)入的便利性，包括對公司市場開拓意義重大的內(nèi)部調(diào)動人員;二是實現(xiàn)數(shù)據(jù)跨境自由流動，取消數(shù)據(jù)必須預(yù)先存儲于使用國境內(nèi)服務(wù)器的要求;三是對其他國家的服務(wù)提供者提供水平承諾下的國民待遇，采取有限限制即否定清單的方式;四是約束對跨境服務(wù)提供的限制，包括許可、居住要求等，約束對通過投資提供服務(wù)的機構(gòu)設(shè)立、參與合資企業(yè)或經(jīng)濟需求測試的要求等。同時，國有企業(yè)和政府采購領(lǐng)域也是TISA 涉及的重要議題。

參加TISA 談判的成員均為GATS 成員。各成員認(rèn)為，對全球服務(wù)貿(mào)易的認(rèn)識與評價離不開GATS 規(guī)則，主張對現(xiàn)行的GATS 附件中所涵蓋的服務(wù)業(yè)監(jiān)管原則進行討論，并對GATS 的相關(guān)條款進行修訂和檢討;并且，TISA 成員已達成共識，各成員提出的第一份市場準(zhǔn)入承諾清單應(yīng)以各成員目前為止開放程度最高的自由貿(mào)易協(xié)定的承諾內(nèi)容為基礎(chǔ)，在重要領(lǐng)域依然需要達成一致。可以說，TISA 是新的一輪高端自由服務(wù)貿(mào)易談判，其擬確立的主要原則是除各成員明確保留的例外措施以外將全面給予外資國民待遇，所有服務(wù)部門均需對外資一視同仁;原則上取消必須設(shè)立合資企業(yè)的各種要求，不得限制外資控股比例和經(jīng)營范圍，而參與服務(wù)貿(mào)易協(xié)定談判的基本條件則是在金融、證券等領(lǐng)域已經(jīng)取消外資持股比例和經(jīng)營范圍的限制。

表1 至2014 年2 月TISA 談判成員

TISA 談判涉及的服務(wù)貿(mào)易額占全球服務(wù)貿(mào)易總額的70%，年貿(mào)易規(guī)?？蛇_4 萬億美元，涵蓋全球主要的服務(wù)貿(mào)易成員以及若干新興市場。若此協(xié)定達成，將強化全球服務(wù)貿(mào)易規(guī)則，促成全球服務(wù)貿(mào)易市場的進一步開放，提升各成員服務(wù)貿(mào)易的競爭力，增加服務(wù)貿(mào)易出口機遇。

二、參與TISA 談判的成員特點

(一)TISA 是發(fā)達大國與發(fā)達小國(地區(qū))間的服務(wù)貿(mào)易談判

綜觀參與TISA 談判的23 個成員，從各成員的地理面積來看，既有如加拿大、美國等國土面積很大的國家，也有如冰島、以色列、列支敦士登等國土面積較小和特小的國家和地區(qū);從各成員人口數(shù)量來看，既有人口較多的國家如美國、墨西哥、日本等，也有人口數(shù)量較少的國家和地區(qū)如冰島、中國臺灣、巴拿馬等;從經(jīng)濟發(fā)展角度來看，既包括美國、歐盟、加拿大等共14 個發(fā)達經(jīng)濟體，也包括墨西哥、哥倫比亞等9 個近年經(jīng)濟發(fā)展勢頭迅猛的經(jīng)濟體(參見表2)。從各成員的GDP 增長率可以看出，除加拿大在2011 年有1.5%的負(fù)增長以外，其余各成員近三年GDP 均呈現(xiàn)正增長，并且巴拿馬、中國臺灣、秘魯?shù)染尸F(xiàn)較為可觀的正增長。

表2 2010—2012 年TISA 成員GDP 及GDP 的增長率單位:十億美元，%

(二)TISA 是服務(wù)貿(mào)易依存度較大的國家或地區(qū)間的談判

從2009—2012 年各成員服務(wù)貿(mào)易額占該成員GDP 的比重看，參與成員服務(wù)貿(mào)易依存度普遍較高。從表3 可以看出，有12 個成員服務(wù)貿(mào)易額超過該成員GDP 的10%，僅哥倫比亞和墨西哥的服務(wù)貿(mào)易額占比低于5%，并且2012年有半數(shù)成員服務(wù)貿(mào)易額占GDP比重有所增加。

(三)TISA 是貿(mào)易關(guān)系較密切且穩(wěn)定的國家或地區(qū)間的談判

參與TISA 談判的各成員間關(guān)稅水平較低，互為主要的貿(mào)易伙伴。從TISA 各成員的非農(nóng)產(chǎn)品最惠國加權(quán)平均關(guān)稅的角度看，成員間加權(quán)平均關(guān)稅水平普遍較低，僅個別發(fā)展中成員與發(fā)達成員或發(fā)展中成員之間的非農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅水平較高，但總體低于該成員的總加權(quán)平均關(guān)稅水平;同時，TISA 成員間的關(guān)稅水平明顯低于成員與非成員間的關(guān)稅水平;從各成員與主要貿(mào)易對象免稅稅目占總稅目的比重的角度來看，TISA 成員間免稅稅目占比較大。此外，從各成員的前五位主要貿(mào)易對象來看，各成員的主要貿(mào)易對象基本為同屬TISA 的成員，除中國香港、巴拉圭和巴拿馬外，主要貿(mào)易對象前五位中基本有3 或4 個屬于TISA 成員，成員間基本呈現(xiàn)貿(mào)易關(guān)系較成熟且穩(wěn)定的狀態(tài)。

表3 2009—2012 年TISA 成員服務(wù)貿(mào)易依存度單位:%

(四)TISA 是服務(wù)業(yè)勞動力較發(fā)達的國家或地區(qū)間的談判

TISA 各成員均為國內(nèi)服務(wù)業(yè)發(fā)達的國家或地區(qū)，從各成員國內(nèi)服務(wù)業(yè)就業(yè)占總就業(yè)的比重來看(參見表5)，除巴拉圭、巴基斯坦外，其余成員國(地區(qū))內(nèi)的勞動力均集中于國內(nèi)服務(wù)業(yè)，區(qū)域內(nèi)第三產(chǎn)業(yè)較發(fā)達將助力國際服務(wù)貿(mào)易。

三、TISA 談判主要成員的態(tài)度

美國政府一直積極參與并推進多邊、區(qū)域及雙邊服務(wù)貿(mào)易協(xié)定的簽署，以求為本國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展提供更廣闊的市場空間以及便利的準(zhǔn)入條件。美國主張采用“否定清單”的談判模式，將市場準(zhǔn)入談判作為開拓國際市場的重要手段。美國認(rèn)為，從范圍上說，TISA 是多邊的、全球性的貿(mào)易協(xié)定，希望充分利用自身高度開放的金融市場、高度發(fā)達的電影業(yè)以及其自然資源和人文資源，竭力推進全球服務(wù)貿(mào)易的高度開放;希望借助TISA談判，加大各成員方服務(wù)市場的開放力度，從而增加本國的服務(wù)出口以及改善國內(nèi)就業(yè)情況。對于中國的申請加入，美國一直處于多種方式阻撓狀態(tài)，單獨為中國設(shè)定五項考核指標(biāo)，多次聲明中國的加入會打破TISA 的高標(biāo)準(zhǔn)化，甚至?xí)率筎ISA 談判夭折。美國援引中國前期對于降低高科技貿(mào)易壁壘的談判實例，企圖聯(lián)合其他成員拒絕中國的加入。美國的種種舉動實質(zhì)是盡可能擴大本國市場，遏制正在崛起的競爭對手。

歐盟對于TISA 談判總體持有積極態(tài)度，希望快速推動WTO 成員間開放服務(wù)市場、進一步提高自由化。但歐盟的談判路徑與美國不一致，歐盟致力于使TISA 與GATS 兼容，確保新協(xié)議不僅對后加入成員開放并使其更易納入WTO，希望消除其他國家對于TISA 的陌生感。由于歐盟實行的一國一票制度使得歐盟成員的意見難以統(tǒng)一，決策無法通過，因此，歐盟成員更希望單獨加入TISA談判，而非以歐盟的名義。對于中國的申請加入，歐委會貿(mào)易總司司長德馬迪表示歡迎，認(rèn)為中國的加入對世界是一個很好的機會，如果將中國排除在外將會導(dǎo)致很大的風(fēng)險。不過，歐盟對中國也提出了苛刻要求，要求中國在更廣闊領(lǐng)域開放服務(wù)市場，準(zhǔn)許歐盟服務(wù)類產(chǎn)品進入中國市場，尤其是電信產(chǎn)品。

日本一直積極推進雙邊貿(mào)易談判，與新加坡、歐盟、印度等開展自由貿(mào)易談判。在已經(jīng)進行的TISA談判中，均扮演積極角色，力圖通過TISA 談判助力國內(nèi)財團擴大出口，謀求經(jīng)濟利益。日本政府方面希望通過TISA 談判獲得亞太服務(wù)貿(mào)易的主導(dǎo)權(quán)，從而獲得東南亞乃至亞太的大市場，同時鞏固日美關(guān)系，制衡其他亞洲國家。對于中國申請加入TISA 談判，日本的經(jīng)濟學(xué)者稱，日本政府并沒有特別考慮是否準(zhǔn)許中國加入的問題，日本將堅持TISA 談判的目標(biāo)即達成高規(guī)格的服務(wù)貿(mào)易自由化協(xié)議，歡迎未參與TISA 談判但對服務(wù)貿(mào)易自由化協(xié)議感興趣的其他WTO 成員加入TISA 談判。但是，日本希望看到經(jīng)過多方面的改革后的中國市場，希望中國能夠立即采取措施促進貿(mào)易自由化、改善商業(yè)環(huán)境以及對國際法律體系的承諾，保證外國公司能在中國得到穩(wěn)定和有發(fā)展前景的經(jīng)營環(huán)境。

其他成員對TISA 寄予了厚望。澳大利亞基于國內(nèi)的內(nèi)在需求，意欲擴大服務(wù)貿(mào)易市場。哥斯達黎加已簽署超過50 個自由貿(mào)易協(xié)定，表示將把雙邊協(xié)定的承諾拓展至多邊領(lǐng)域。墨西哥期待通過TISA 談判推動WTO 其他談判的進度。新西蘭認(rèn)為服務(wù)貿(mào)易談判先行推進會吸引其他成員的積極跟進。加拿大認(rèn)為TISA 應(yīng)有設(shè)定規(guī)則和開拓市場的愿景及快速達成協(xié)議的時間表。

表4 TISA 成員間貿(mào)易及關(guān)稅水平

表5 2012 年TISA 成員服務(wù)業(yè)就業(yè)水平單位:%

四、中國參與TISA 談判的挑戰(zhàn)與應(yīng)對

TISA 談判延續(xù)了WTO 的思路，各成員在全面給予外資國民待遇時可以保留區(qū)域特色，可以根據(jù)自身的市場經(jīng)濟改革狀況逐步提高開放水平，但各成員利益訴求的分歧，必然會增加TISA 談判的艱巨性。TISA 談判雖然更符合中國的國情，中國也已經(jīng)申請加入TISA談判，但必定會面臨著不少需要克服的困難。

(一)來自主要成員的質(zhì)疑

2013 年8 月，中國首次提出加入TISA 談判，多數(shù)成員表示歡迎，但以美國、歐盟為首的成員對于中國加入TISA 談判的動機提出質(zhì)疑，認(rèn)為中國尚不具備達成高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)貿(mào)易自由化協(xié)議的條件，美國設(shè)定五項考核指標(biāo)限制中國的加入。在TISA 談判過程中，美國也必將會采取種種托詞和理由，阻撓中國立場的推進。對此，中國應(yīng)充分發(fā)揮作為擁有獨特經(jīng)濟體制的發(fā)展中經(jīng)濟大國以及最大貿(mào)易國的雙重身份，立足長遠，以國家長期發(fā)展利益為準(zhǔn)則，認(rèn)真權(quán)衡談判過程中的敏感協(xié)議;爭取與經(jīng)濟發(fā)展階段相近的成員聯(lián)合起來，主動把握談判節(jié)奏，拓展共同利益，最大化降低TISA 成本，尋求最優(yōu)策略。

(二)多方面開放對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響

中國若加入TISA 談判，必將做出提高服務(wù)貿(mào)易開放度和拓寬服務(wù)貿(mào)易開放面的承諾，這將使得促進服務(wù)貿(mào)易出口與部分服務(wù)業(yè)保護的矛盾短期內(nèi)難以解決;多方面開放也會引起部分貿(mào)易轉(zhuǎn)移，會對服務(wù)業(yè)中的某些行業(yè)產(chǎn)生一定程度的負(fù)面沖擊。對此，中國應(yīng)大力扭轉(zhuǎn)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域分布不均勻的局面，加大力度扶持金融、咨詢等技術(shù)密集型服務(wù)行業(yè)，建立服務(wù)貿(mào)易內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化預(yù)警機制;積極鼓勵自主創(chuàng)新，推進傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向新興服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)變、由粗放型發(fā)展方式向集約型發(fā)展的轉(zhuǎn)變，減少服務(wù)貿(mào)易的逆差;拓展服務(wù)內(nèi)容的深度和廣度，加快高附加值服務(wù)的進出口，提升服務(wù)貿(mào)易的整體水平，應(yīng)對市場擴大帶來的沖擊。

(三)改革國內(nèi)管理體系的成本

世界銀行經(jīng)濟學(xué)家Bernard Hokeman 認(rèn)為，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的主要制約是信息缺乏和管制，TISA的目標(biāo)是在更廣泛的領(lǐng)域減少管制，建立規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范，促使更多的國家或地區(qū)接受TISA 的規(guī)定。處于發(fā)展中的中國服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易，仍然存在著行業(yè)管理職責(zé)不清、責(zé)權(quán)利不明確、功能重疊等諸多問題。對此，國內(nèi)服務(wù)業(yè)必須下大決心推動管理體系的改革，做好較長的準(zhǔn)備期、調(diào)整期、整合期的心理預(yù)期;改革過程中會出現(xiàn)一定時期的社會問題，應(yīng)該建立較高水平的相應(yīng)補償機制和保障制度。

(四)服務(wù)貿(mào)易人才與技術(shù)方面

服務(wù)貿(mào)易競爭力的決定性因素是人才和技術(shù)。中國服務(wù)貿(mào)易人才分布不均，金融、通信、專利服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)人才稀缺，而且多數(shù)為低端技能勞動者;信息技術(shù)在TISA 成員中位于中下等水平，服務(wù)業(yè)信息化的覆蓋面較窄。對此，要加強與其他成員的交流與合作，引進服務(wù)貿(mào)易發(fā)達成員的人才和先進技術(shù)，通過合作，學(xué)習(xí)吸收服務(wù)貿(mào)易信息化水平較發(fā)達國家或地區(qū)的經(jīng)驗;加大人才培養(yǎng)與技術(shù)創(chuàng)新的投資力度，堅定不移地繼續(xù)推進服務(wù)貿(mào)易自由化進程，提高服務(wù)貿(mào)易競爭力水平，擴大市場份額。

此外，中國若加入TISA 談判，還要建立法律預(yù)警機制，建立系統(tǒng)的服務(wù)貿(mào)易法律體系;強化微觀主體競爭能力，注重扶持服務(wù)貿(mào)易企業(yè);把握TISA 談判的機會，更深地融入全球市場，倒逼國內(nèi)服務(wù)業(yè)發(fā)展，通過服務(wù)業(yè)的發(fā)展促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。