李宇陽， 蔣凌琳!， 秦秋艷

20世紀(jì)80年代以來，西方各國先后開始了以“新公共管理”再造政府行政的改革歷程［1］，強(qiáng)調(diào)將公眾視為“顧客”，保證公眾最大程度地參與和自身利益得到最充分的表達(dá)［2］。食品安全監(jiān)管作為維護(hù)公眾權(quán)利的“保護(hù)傘”登上舞臺(tái)，既是市場(chǎng)的需求，更是國家不可推卸的責(zé)任；公眾作為食品安全管理過程的最終目標(biāo)指向，其對(duì)食品安全監(jiān)管工作認(rèn)可不認(rèn)可、支持不支持、滿意不滿意，是檢驗(yàn)食品安全工作成敗的試金石［3］。因此，發(fā)揮公眾對(duì)食品安全的監(jiān)管和評(píng)估作用，分析公眾對(duì)食品安全監(jiān)管的滿意程度及其影響因素具有重要意義。據(jù)此，本研究對(duì)浙江省7 460名人員進(jìn)行了調(diào)查分析，旨在為提高食品安全監(jiān)管實(shí)效提供參考。

1 對(duì)象與方法

1.1 調(diào)查對(duì)象

于2010年12月-2011年1月，在浙江省11個(gè)設(shè)區(qū)市的市區(qū)范圍內(nèi)（城區(qū)和郊區(qū)），按照城區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）等行政規(guī)劃特征進(jìn)行多階段分層隨機(jī)抽樣。調(diào)查對(duì)象為年齡在16～65歲的常住人口，包括戶籍不在市區(qū)但已在市區(qū)連續(xù)工作、生活6個(gè)月以上（含6個(gè)月）的居民，食品藥品監(jiān)管相關(guān)部門工作人員除外。

1.2 調(diào)查內(nèi)容與方法

參照《2009年浙江省食品安全公眾滿意度調(diào)查問卷》進(jìn)行問卷調(diào)查。內(nèi)容包括性別、年齡、居住地、文化程度等基本信息，對(duì)食品安全現(xiàn)狀的評(píng)價(jià)、對(duì)食品安全監(jiān)管工作的評(píng)價(jià)、對(duì)食品安全工作的建議等。本調(diào)查率先在杭州市組織開展，在調(diào)查過程中采取了前期技術(shù)指導(dǎo)、中期監(jiān)督規(guī)范、后期復(fù)核檢查為主的質(zhì)量控制措施，由事先經(jīng)過專門培訓(xùn)的本科生和研究生作為調(diào)查員，以面對(duì)面訪談的形式進(jìn)行，當(dāng)場(chǎng)回收問卷。

1.3 統(tǒng)計(jì)分析

采用Epidata 3.0進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入，采用SPSS 16.0軟件進(jìn)行一般統(tǒng)計(jì)描述以及Spearman相關(guān)分析和非條件Logistic回歸。以P＜0.05為有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。

2 結(jié)果

2.1 基本情況

共發(fā)放調(diào)查問卷7 550份，回收有效問卷7 460份，有效回收率為98.81%。其中，城區(qū)占61.3%，郊區(qū)占38.7%。男性占50.1%，女性占49.9%。年齡在16～30歲的人數(shù)最多，占48.5%；31～45歲占35.8%；46～65歲的人數(shù)最少，僅占15.7%。居住時(shí)間在5年以上的人數(shù)最多，占64.1%；居住6個(gè)月～1年的人數(shù)最少，僅占12.1%。職業(yè)以學(xué)生、家庭主婦為主，各占28.0%；服務(wù)性人員其次，占14.4%；離退休人員最少，僅占3.6%。高中文化程度的人數(shù)最多，占34.0%；小學(xué)及以下文化程度的人數(shù)最少，僅占6.4%。家庭年收入在1萬～3萬的人數(shù)最多，占29.3%；其他依次為3萬～5萬占26.4%；1萬以下占13.0%；5萬～7萬占11.3%；7萬～10萬占10.5%；10萬以上的人數(shù)最少，僅占9.5%。從調(diào)查總體上看，調(diào)查人群主要以中青年、收入處于中等偏下的常住人口為主。

2.2 對(duì)食品安全問題的認(rèn)識(shí)與經(jīng)歷分析

經(jīng)調(diào)查，肉制品類（27.9%）、食用油類（22.3%）、奶制品類（17.4%）被認(rèn)為是較容易發(fā)生安全問題的前3類食品；違規(guī)使用添加劑（38.6%）、有害高殘留農(nóng)藥（29.7%）、流動(dòng)攤點(diǎn)食品（10.1%）則是居民最擔(dān)心的前3類食品安全隱患。關(guān)于食品安全問題的經(jīng)歷，48.6%的被訪者表示最常遇到安全問題是食品過期、變質(zhì)問題。

2.3 對(duì)食品安全監(jiān)管的滿意情況及影響因素分析

調(diào)查顯示，11.9%和25.3%的被訪者對(duì)監(jiān)管現(xiàn)狀感到滿意和比較滿意，7.3%和18.8%的被訪者對(duì)監(jiān)管工作感到滿意和比較滿意。經(jīng)進(jìn)一步檢驗(yàn)，兩者Spearman相關(guān)系數(shù)為0.491（P＜0.001），表明兩者滿意度之間呈正相關(guān)關(guān)系。為比較監(jiān)管現(xiàn)狀滿意度和監(jiān)管工作滿意度的影響因素，分別采用Forward LR法，將15個(gè)相同因素作為自變量，以滿意（包括滿意和比較滿意）和不滿意（包括一般、不太滿意和不滿意）作為因變量納入Logistic回歸模型進(jìn)行分析。模型估計(jì)結(jié)果見表1和表2。

表1 食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀滿意情況的影響因素分析

表2 食品安全監(jiān)管工作滿意情況的影響因素分析

食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀滿意度的影響因素為居住地、無證無照現(xiàn)象認(rèn)知、食品安全宣傳工作力度、打擊違法行為力度、投訴舉報(bào)暢通程度、性別、職業(yè)、文化程度和不安全食品經(jīng)歷（P＜0.05），表現(xiàn)為郊區(qū)居民和女性的不滿意度相對(duì)較高；不滿意度隨著無證無照現(xiàn)象的增加、宣傳工作力度的降低、打擊工作力度的降低和投訴舉報(bào)暢通程度的降低而有所上升；與機(jī)關(guān)企事業(yè)管理者相比，其他人群（如學(xué)生等）的滿意度相對(duì)較高；與大學(xué)本科及以上者相比，大學(xué)?？?、高中文化程度者的不滿意度相對(duì)較高；與經(jīng)常遇到不安全食品者相比，很少遇到或從來沒有遇到過者的滿意度相對(duì)較高。

食品安全監(jiān)管工作滿意度的影響因素有無證無照現(xiàn)象認(rèn)知、食品安全宣傳工作力度、打擊違法行為力度、投訴舉報(bào)暢通程度、性別和文化程度（P＜0.05），表現(xiàn)為不滿意度隨著無證無照現(xiàn)象的增加、宣傳工作力度的降低、打擊工作力度的降低和投訴舉報(bào)暢通程度的降低而有所上升；女性的不滿意度相對(duì)較高；隨著文化程度的降低，滿意度相對(duì)較高。

3 討論

目前，我國對(duì)食品安全滿意度評(píng)價(jià)的研究還不多，本研究對(duì)2010年浙江省食品安全公眾滿意度調(diào)查資料進(jìn)行初步探索性分析，有助于增進(jìn)對(duì)食品安全滿意度評(píng)價(jià)的認(rèn)知和理解，為提高公眾食品安全信心提供有益支撐。

本研究結(jié)果表明，公眾對(duì)食品安全工作的評(píng)價(jià)不是很樂觀，其中不到四成人群（37.2%）對(duì)監(jiān)管現(xiàn)狀感到滿意，略高于同期《小康》雜志公布的國家調(diào)查結(jié)果（33.6%）［4］。經(jīng)比較發(fā)現(xiàn)，公眾對(duì)監(jiān)管現(xiàn)狀和監(jiān)管工作的滿意度受到無證無照現(xiàn)象認(rèn)知、食品安全宣傳工作力度、打擊違法行為力度、投訴舉報(bào)暢通程度、性別和文化程度6個(gè)共同因素的影響。其中，前4個(gè)因素的影響方向基本一致，提示政府部門要加大監(jiān)管工作力度；女性的不滿意度相對(duì)較高，這可能是由于女性肩負(fù)著照顧家庭飲食的主要責(zé)任，進(jìn)而傾向于對(duì)問題頻發(fā)的現(xiàn)狀感到不滿。文化程度對(duì)兩者的影響方向則有所不同，表現(xiàn)為文化程度較低者對(duì)監(jiān)管現(xiàn)狀的滿意度相對(duì)高，這可能是由于其能夠理性樂觀地看待食品安全問題［5］；文化程度越高則對(duì)監(jiān)管工作的不滿意度相對(duì)較高，這可能是由于對(duì)食品信息知曉越多，越容易導(dǎo)致對(duì)食品安全的不滿［6］，但上述差異還有待進(jìn)一步研究。此外，公眾對(duì)監(jiān)管現(xiàn)狀的滿意度還受到居住地、職業(yè)和不安全食品經(jīng)歷這3個(gè)因素的影響，表現(xiàn)為郊區(qū)居民對(duì)監(jiān)管現(xiàn)狀不滿意較高，這可能與郊區(qū)地處較為偏僻，容易成為假貨、次貨等成為安全隱患食品的銷售場(chǎng)所有關(guān)；學(xué)生等人群對(duì)監(jiān)管現(xiàn)狀的滿意度較高，這可能是由于學(xué)生等人群缺乏相應(yīng)的直觀感受，且看待事物比較樂觀有關(guān)；經(jīng)常遇到不安全食品者更容易出現(xiàn)不滿情緒，這與馬纓等［7］研究結(jié)果相似。

綜上所述，隨著食品安全信任危機(jī)日益凸顯，政府部門作為食品安全的控制主體，應(yīng)高度重視食品安全各項(xiàng)工作，并尋求有效的應(yīng)對(duì)之策來確保各項(xiàng)監(jiān)管工作取得實(shí)效。一方面，要積極回應(yīng)公眾的基本需求，不斷加大食品安全監(jiān)管力度，特別是加強(qiáng)對(duì)城郊結(jié)合部的食品安全治理力度，突出抓好與公眾密切相關(guān)的肉類、食用油、乳制品等日常食品的安全，同時(shí)著力解決公眾最常遇到的食品過期變質(zhì)、違規(guī)使用添加劑、以假充真或以次充好等食品安全問題，給公眾營造一個(gè)良好的食品消費(fèi)環(huán)境；另一方面，還應(yīng)通過健康宣教、及時(shí)發(fā)布監(jiān)測(cè)動(dòng)態(tài)、社區(qū)維權(quán)等途徑，幫助其掌握科學(xué)的食品安全信息，促進(jìn)公眾健康素養(yǎng)的培養(yǎng)與提高，為社會(huì)性預(yù)防和監(jiān)督運(yùn)行奠定良好的公眾基礎(chǔ)［8］，最終提高公眾對(duì)食品安全的滿意水平。

［1］ 李和中.西方新公共管理改革的基本內(nèi)涵與啟示［J］.中國軟科學(xué)，2002，（5）：18-21.

［2］ 徐平.新公共管理視角下我國服務(wù)型政府模式的構(gòu)建［J］.理論與當(dāng)代，2009，（8）：29-30.

［3］ 徐景和.食品安全綜合監(jiān)督探索研究［M］.北京：中國醫(yī)藥科技出版社，2009.

［4］ 歐陽海燕.2010-2011消費(fèi)者食品安全信心報(bào)告［J］.小康，2010，（1）：42-45.

［5］ De Jonge J，Van Trijp H，Renes RJ，et al.Understanding consumer confidence in the safety of food：its two-dimensional structure and determinants［J］.Risk Anal，2007，27（3）：729-740.

［6］ 盧菲菲，何坪華，閔銳.消費(fèi)者對(duì)食品質(zhì)量安全信任影響因素分析［J］.西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2010，10（1）：72-77.

［7］ 馬纓，趙延?xùn)|.北京公眾對(duì)食品安全的滿意程度及影響因素分析［J］.北京社會(huì)科學(xué)，2009，（3）：17-20.

［8］ 峗怡，賀加.食品安全的社會(huì)性預(yù)防監(jiān)督機(jī)制研究——以公眾健康素養(yǎng)促進(jìn)為視角［J］.中國社會(huì)醫(yī)學(xué)雜志，2011，28（6）：370-371.