劉 明

（中國民航管理干部學院 ，北京 100102）

淺論民用航空標準件的適航管理要求

劉 明

（中國民航管理干部學院 ，北京 100102）

介紹了標準件的定義，系統(tǒng)歸納國外對標準件的管理政策和要求，以及國內對航空標準件的管理要求，并進行總結。

標準件；適航；FAA；EASA

1 標準件的定義

中國民航局（CAAC）在AC-121-58R1《合格的航材》中給出標準件定義為：指其制造符合確定的工業(yè)或國家標準或規(guī)范的零件，包括其設計、制造和統(tǒng)一標識要求。這些標準或規(guī)范必須是公開發(fā)布并在航空器或其部件制造廠家的持續(xù)適航性資料中明確的。美國聯(lián)邦航空局（Federal Aviation Administration，簡稱FAA）在AC 21-29《檢測和報告可疑的未批準的件》中給出標準件定義為：標準件是完全符合既定的工業(yè)或美國政府規(guī)范（包括設計、制造、試驗和可接受的標準、并有統(tǒng)一的標識要求）制造的件，或是局方僅基于滿足性能標準即可驗證符合性的一類件，比如離散的電子電氣件。規(guī)范必須包括生產該件所必需的所有信息，且已出版從而可使任何一方制造該件。可以看出，我國和美國的標準件定義的實質是一樣的。下面對國內外的標準件管理要求進行歸納。

2 國外對標準件的相關管理政策/要求

2.1 美國緊固件質量法（FQA）

標準件中數(shù)量最多的一類是標準緊固件，在美國經濟中每年使用數(shù)十億緊固件，美國國會在1990年頒布了《緊固件質量法》（Fastener Quality Act，簡稱FQA）（15 USC5401），其后多次修訂。但基本內容是相同的。

FQA中給出了緊固件定義：規(guī)格大于或等于M6（或1/4 in）的螺栓、螺釘、螺柱、螺母等內外螺紋緊固件和載荷指示墊圈等，它是完全硬化或標明滿足一個公認的穿透淬火標準，以及標明等級識別或滿足要求標明等級識別的公共標準。FQA明確了緊固件的制造要求，緊固件實驗室的試驗鑒定要求及對緊固件進行檢驗、試驗和鑒定的要求等，該法的實施有利于提高緊固件的質量并減少因緊固件失效帶來的風險。

FQA提供了7種法案豁免的各種類型和結構的緊固件。其中之一是質量和適用性已經由FAA或外國適航當局批準，專門為在飛機上使用而制造的緊固件。這類緊固件是由FAA負責緊固件安裝在飛機上的監(jiān)管和執(zhí)法。除了這7種豁免情況外，其余的緊固件都是由美國商務部負責緊固件的實施和執(zhí)法。

2.2 FAA發(fā)布的技術標準規(guī)定（Technical Standard Order，簡稱TSO）

許多專門的緊固件、密封件和軸承的規(guī)范不公開，F(xiàn)AA為了使這些零部件符合美國聯(lián)邦航空規(guī)章第21部《產品和零部件合格審定程序》第603條中規(guī)定的技術標準規(guī)定項目批準書適用范圍（即§21.603）并獲批生產以及加強對其監(jiān)督，在1997年發(fā)布了以下3項TSO：

● TSO-C148《航空器機械緊固件》，內容包括航空器機械緊固件性能試驗要求，并要求制造商按照§21.603（a）規(guī)定提交TSO申請書和文件。截至到2013年11月，F(xiàn)AA公布的、已取得FAA–TSO–C148核準書的制造商有46家；CAAC在2009年9月頒布了CTSO-C148《航空器機械緊固件》，但是沒有公布此核準書的持有人目錄，在2013年4月頒發(fā)的AC-21-AA-2013-10R12 《已獲批準的民用航空產品和零部件目錄》的“技術標準規(guī)定項目批準書”部分，也未找到對應CTSO-148的持有人信息。

● TSO-C149《航空器軸承》。

● TSO-C150《航空器密封》。

滿足以上TSO的產品即不是標準件也不是關鍵應用的件。與標準件的螺母、螺栓等相比，這些緊固件、軸承和密封件必須滿足TSO的最低標準、標識和安裝批準要求。

2.3 鑒定合格產品目錄（Qualified Products List，簡稱QPL）

QPL是專門登錄經鑒定、業(yè)已符合相應規(guī)范所規(guī)定的合格鑒定要求的產品或產品族的目錄。其中包括相應規(guī)范的編號、相應合格證書、產品標識、試驗或合格鑒定號，以及該產品的制造商和批準的分銷商的名稱和工廠的地址。取得FAA–TSO–C148核準書的46家制造商若已被列入飛機公司的QPL中，則其產品可以裝機使用。如波音公司 D1-4426（Approved Process Sources）的User Instructions & Processor Requirements 5.9規(guī)定：采購D–590《零件標準》中列出的緊固件或飛機軸承，只能使用D–590 QPL中列出的合格的制造商提供的零件或者是這些制造商授權的分銷商的零件。

美國生產的航空標準件需符合FAA接受的公開標準或規(guī)范，通過有關部門的合格鑒定后（具體內容見2.4），進入QPL，使用方只需按規(guī)范采購即可。只要標準代號相同，所有特定型號航空器的標準件都可互換。

2.4 AS9133《航空航天標準件合格鑒定制度》

為確保航空航天標準件符合相應技術規(guī)范的要求，2002年7月美國發(fā)布了由美國機械工程師協(xié)會（Society of Automotive Engineers，簡稱SAE）起草的美國航空航天標準SAE AS9133－2002《航空航天標準件合格鑒定程序》。該標準主要規(guī)定了航空航天標準件合格鑒定的申請過程、鑒定過程、認證過程以及后續(xù)工作。

制造商向相關管理機構或指定的委托機構申請合格鑒定時，應介紹其公司和擬獲得資質的產品，并附有表明制造商符合AS／EN／SJAC9100（質量體系——設計、研制、生產、裝配和服務中的質量保證模式）的證書，該證書是由相關管理機構認可的認證機構頒發(fā)的。此外還應附有相關組織所要求的其它證書／鑒定合格證明。

委托受理機構（Mandated Body）負責評估制造商的產品是否符合相關的標準，以及制造商的質量體系是否符合AS／EN／SJAC9100。

相關管理機構根據(jù)委托受理機構的鑒定試驗結果和建議頒發(fā)產品鑒定合格證書，在證書有效期到期之前，相關管理機構應通知委托受理機構對制造商進行復審，委托受理機構檢驗制造商的制造過程是否仍然有效并向相關管理機構建議其鑒定資格是否可以繼續(xù)有效。

對于鑒定合格的航空航天產品，使用方應將使用中所出現(xiàn)的故障和問題向相關管理機構報告。當使用方就具有合格鑒定證書的產品的性能問題進行投訴時，相關管理機構可要求委托受理機構對該產品的制造商進行審查。在研究審查報告以后，相關機構應將其決定通知制造商。

2.5 FAA對標準件的管理要求

在FAA官網上關于標準件的“Standard Parts”中指出，F(xiàn)AA不審定標準件的制造商，但當某一型號設計申請安裝標準件時，F(xiàn)AA會對該標準件的制造商和/或供應商進行監(jiān)督。FAA曾指出，標準件制造商都會受到使用方不斷地深入審計，這些審計提供了一個滿足標準的信任度。一個標準件必須符合指定的規(guī)范，才有資格作為標準件出售并安裝到具有型號合格證的航空產品上。

當購買和安裝標準件時，需考慮以下6條要求：

● 標準件廠家要提供合格證（Certificate of Conformity，簡稱CoC）；

● 標準件要有標識，表明是依據(jù)規(guī)范要求生產的；

● 如果該件的使用比較關鍵，對它的資格或質量控制要求超出了標準的規(guī)范，則它就不是標準件；

● 為了便于可追溯，不建議混合不同批次的緊固件；

● 標準件是完全符合既定的工業(yè)或美國政府規(guī)范制造的件；

● 標準件的安裝必須符合FAR43部《維修、預防維修和改裝》的要求。標準件可以替換相同的標準件，但是替換用的標準件要做驗證。

2.6 歐洲對航空標準件的適航性要求

根據(jù)EASA Part-21 21A.303(c)、AMC&GM for PART 21-GM to 21A.303(c)以及EASA Part-145145.A.42可以歸納出歐洲航空安全局（European Aviation Safety Agency，簡稱EASA）對航空標準件的適航性要求有兩點：標準件所有的設計、制造、檢查數(shù)據(jù)和標識要求必須是公開發(fā)布并且是官方認可的標準；標準件包括在制造商的零件圖解目錄（Illustrated parts catalogue，簡稱IPC）或其它維修數(shù)據(jù)中。

3 國內對航空標準件的管理要求

2010年，中航工業(yè)集團公司發(fā)布了《航空標準件質量管理辦法（試行）》（航空質[2010]918號）。該文件對航空標準件的研制、生產和使用過程中的質量控制進行了詳細規(guī)定，明確要求航空產品使用的標準件必須進行合格鑒定試驗，同時對標準件的生產、鑒定、選用、采購、復驗等各個環(huán)節(jié)以及進口標準件都規(guī)定了詳細的程序。

CCAR-21-R3《民用航空產品和零部件合格審定規(guī)定》第九章要求：按CAAC可接受的技術標準制造的國產標準件出口時，頒發(fā)適航批準標簽AAC-038表。CCAR-145-R3《民用航空器維修單位合格審定規(guī)定》第一章的第3款以及第四章第22款要求：標準件應當有合格證或者合格證明；AC-121-58R1第五節(jié)和第六節(jié)要求：標準件應提供制造廠家出示的符合性證明文件，表明其符合航空器或其部件制造廠家的持續(xù)適航性資料中明確的標準或規(guī)范，并具有制造廠家的發(fā)貨單、發(fā)票或其他供貨證明。以確保標準件能追溯到CAAC批準或認可的生產批準書持有人或在其生產質量系統(tǒng)控制下授權的供應商。

可以看出，對于從國外進口到中國的航空標準件，可以按照CCAR-145-R3/ AC-121-58R1的規(guī)定只具備制造廠家提供的合格證，而不需FAA的適航批準標簽8130-3或EASA的適航批準標簽Form 1。中國民航各部規(guī)章和有關指導性文件對標準件的適航要求在說法上有差異，但并不存在實質性的沖突和根本性的矛盾，其本質上是相互統(tǒng)一的。

綜上所述，通過梳理國內外的標準件管理要求，可以幫助國內的標準件廠家系統(tǒng)地了解國內外的標準件管理政策，并為其進入民機市場的適航取證工作給予啟迪。

（編輯：勞邊）

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1003–6660（2014）01–0042–03

[收修訂稿日期] 2013-11-07