饒 盛

（海軍駐桂林地區(qū)軍事代表室，廣西 桂林 541002）

0 引言

民營企業(yè)進(jìn)入軍工生產(chǎn)領(lǐng)域是武器裝備發(fā)展的大勢所趨，也是裝備采購體制的一項重要改革，而民營企業(yè)最流行的經(jīng)營方式之一就是業(yè)務(wù)外包。外包單位在降低企業(yè)經(jīng)營成本、縮短新產(chǎn)品研制周期、加快訂貨產(chǎn)品交付進(jìn)度等方面發(fā)揮了重要作用。但在企業(yè)開展業(yè)務(wù)外包過程中，強(qiáng)調(diào)利用外包優(yōu)勢的同時，卻對承包企業(yè)的質(zhì)量意識、質(zhì)量保證能力等方面認(rèn)識不足，給企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量、進(jìn)度帶來了隱患。國內(nèi)外因外包管理不善而引發(fā)的質(zhì)量或進(jìn)度問題屢見不鮮。最近即發(fā)現(xiàn)了一起由于外包產(chǎn)品質(zhì)量不過關(guān)而引發(fā)的產(chǎn)品質(zhì)量問題。因此，本文以所駐民營企業(yè)為研究對象，就軍代表在民營企業(yè)外包產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作中應(yīng)發(fā)揮的作用進(jìn)行了分析，并提出了具體對策。

1 外包產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的重要性

外包產(chǎn)品質(zhì)量是構(gòu)成軍品質(zhì)量的重要基礎(chǔ)，隨著市場經(jīng)濟(jì)和武器裝備建設(shè)的迅速發(fā)展，業(yè)務(wù)外包在民營企業(yè)越來越流行，所占比重不斷增加。國內(nèi)外大量統(tǒng)計資料表明，產(chǎn)品質(zhì)量問題中40%為設(shè)計因素、30%為生產(chǎn)制造因素、30%為外包（外購）產(chǎn)品因素。由此可見，外包產(chǎn)品的質(zhì)量很大程度上影響了軍品質(zhì)量，對軍代表而言，外包產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督至關(guān)重要。

另外，負(fù)責(zé)軍品生產(chǎn)的民營企業(yè)和業(yè)務(wù)承包企業(yè)普遍存在技術(shù)能力薄弱、質(zhì)量保證能力低、質(zhì)量安全意識差等弱點(diǎn)，主要表現(xiàn)為質(zhì)量問題多、低層次或重復(fù)性的質(zhì)量問題不能杜絕、產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定等。從客觀上講，需要駐廠軍代表加強(qiáng)外包產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督，提高外包產(chǎn)品的質(zhì)量水平，從而監(jiān)造出質(zhì)量合格的武器裝備。

2 外包產(chǎn)品質(zhì)量問題原因分析

2.1 軍品承制企業(yè)的原因

1）軍品承制企業(yè)對外包產(chǎn)品的入場復(fù)驗(yàn)沒有建立完善的制度，或制度沒有做到覆蓋所有的外包產(chǎn)品，甚至把一些外包產(chǎn)品列為非關(guān)重件或一般件，做免檢處理。

2）承制單位的產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)人檢查監(jiān)督不到位，沒有嚴(yán)格按照入廠復(fù)驗(yàn)制度對外包產(chǎn)品做規(guī)定項目的檢驗(yàn)，出現(xiàn)項目漏檢、全檢變抽檢、擅自免檢等現(xiàn)象，導(dǎo)致存在質(zhì)量隱患的外包產(chǎn)品流入軍品生產(chǎn)環(huán)節(jié)。

3）外包產(chǎn)品入廠復(fù)驗(yàn)時，承制企業(yè)缺少必要的檢驗(yàn)設(shè)備，現(xiàn)有設(shè)備達(dá)不到檢驗(yàn)要求，或檢驗(yàn)員沒有相應(yīng)的資質(zhì)。

2.2 外包產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的原因

1）由于軍品外包業(yè)務(wù)往往是規(guī)格多、數(shù)量少、產(chǎn)品質(zhì)量要求高，部分承包企業(yè)積極性不高，消極完成任務(wù)，造成產(chǎn)品質(zhì)量差。

2）相比有駐廠軍代表的民營企業(yè)，外包產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量保證能力不高，對軍品質(zhì)量重視程度不夠，質(zhì)量管理體系運(yùn)行不暢，致使產(chǎn)品質(zhì)量不合格、交付不及時、售后服務(wù)不到位等情況時有發(fā)生。

3）承包企業(yè)陷入“關(guān)系至上”的誤區(qū)，不注重提高企業(yè)技術(shù)力量、有效控制成本和保證產(chǎn)品質(zhì)量，而是把大量精力用在建立“關(guān)系”上。本文開始提到的外包產(chǎn)品質(zhì)量不過關(guān)而引發(fā)的產(chǎn)品質(zhì)量問題就存在承包企業(yè)和承制企業(yè)的“關(guān)系”原因。

2.3 軍代表的原因

1）有的軍代表認(rèn)為，承包企業(yè)是外包產(chǎn)品質(zhì)量保證的主體，產(chǎn)品出廠時經(jīng)過檢驗(yàn)，并出具了合格證，應(yīng)該具有可靠的質(zhì)量保證，因此忽視了外包產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督工作，無意中放松了監(jiān)督力度，放寬了檢查尺度，未發(fā)揮軍代表在質(zhì)量監(jiān)督過程中的真正作用；

2）部分軍代表對專業(yè)技術(shù)知識掌握不夠，對軍品承制企業(yè)提出的不合格外包產(chǎn)品使用對裝備的性能、強(qiáng)度、可靠性和安全性等是否有影響或是有多大影響不清楚，對檢驗(yàn)部門開展的檢驗(yàn)工作是否有效心中沒數(shù)。

3）犧牲質(zhì)量保進(jìn)度。受外包產(chǎn)品供貨不及時和產(chǎn)品交付進(jìn)度影響，質(zhì)量意識不強(qiáng)的軍代表容易在未做充分驗(yàn)證的情況下，同意將不合格或未經(jīng)檢驗(yàn)的外包產(chǎn)品投入使用，給裝備質(zhì)量安全埋下隱患。

3 減少外包產(chǎn)品質(zhì)量問題的對策

3.1 加強(qiáng)對外包產(chǎn)品入廠復(fù)驗(yàn)和使用的監(jiān)督

軍代表督促承制企業(yè)建立嚴(yán)格的外包產(chǎn)品入廠復(fù)驗(yàn)制度，編寫入廠復(fù)驗(yàn)規(guī)范；定期檢查或抽查入廠復(fù)驗(yàn)設(shè)備、儀器儀表、專用量具的技術(shù)狀態(tài)；積極參與外包關(guān)重件的入廠復(fù)驗(yàn)工作，查看一般外包產(chǎn)品的入廠復(fù)驗(yàn)記錄，必要時可提出對某些項目進(jìn)行重新復(fù)驗(yàn)。

技術(shù)決定了質(zhì)量水平的高低，管理決定了質(zhì)量問題的多少[1]。企業(yè)管理者首先要重視外包產(chǎn)品的質(zhì)量控制，嚴(yán)格按照入廠復(fù)驗(yàn)制度要求檢驗(yàn)人員對外包產(chǎn)品做規(guī)定項目的檢驗(yàn)，對入廠復(fù)驗(yàn)不合格的外包產(chǎn)品，堅決做退貨處理。

督促軍品承制企業(yè)配齊相關(guān)檢測設(shè)備，從加強(qiáng)責(zé)任心和提高專業(yè)知識水平入手，提升檢驗(yàn)人員的素質(zhì)及處理質(zhì)量問題的能力，杜絕不合格外包產(chǎn)品流入生產(chǎn)環(huán)節(jié)。

3.2 選擇與質(zhì)量保證能力強(qiáng)的企業(yè)協(xié)作

承制企業(yè)要多做市場調(diào)查，了解最新的市場動態(tài)，積極尋找具有優(yōu)良資質(zhì)的協(xié)作企業(yè)，拓展供貨渠道，促進(jìn)外包產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)之間的良性競爭，從而變向提高外包產(chǎn)品的質(zhì)量[2]。

在價格合理的前提下，要求承制企業(yè)選擇與有經(jīng)驗(yàn)、質(zhì)量保證能力強(qiáng)和售后服務(wù)好的企業(yè)協(xié)作。軍代表應(yīng)及時掌握外包產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量管理體系運(yùn)行、產(chǎn)品質(zhì)量、工藝、管理水平等情況，在協(xié)作企業(yè)的選擇上發(fā)揮積極作用。

堅決杜絕“關(guān)系戶”的存在，外包產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的選擇必須以質(zhì)量為前提。軍代表要對承包企業(yè)的人員素質(zhì)、硬件設(shè)施、原料來源、工藝水平、生產(chǎn)環(huán)境和檢驗(yàn)?zāi)芰Φ冗M(jìn)行考察，以確保承包企業(yè)的質(zhì)量保證水平。

3.3 發(fā)揮軍代表的主導(dǎo)作用

雖然外包產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和軍品承制企業(yè)是產(chǎn)品質(zhì)量的主體，要對產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)，但這絲毫不能減輕軍代表在外包產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督中的責(zé)任，為部隊監(jiān)造質(zhì)量過硬的武器裝備是軍代表義不容辭的任務(wù)。

軍代表要加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)知識和標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)的學(xué)習(xí)，了解武器裝備的工作原理，進(jìn)而清楚外包產(chǎn)品或元器件對裝備性能的影響，提高處理質(zhì)量問題的能力。在特殊情況下，面對外包產(chǎn)品質(zhì)量問題時，做出放行、代用或停用的正確決策[3]。

質(zhì)量和進(jìn)度都重要。犧牲質(zhì)量保進(jìn)度和犧牲進(jìn)度保質(zhì)量都不可取，軍代表在武器裝備監(jiān)造過程中要發(fā)揮主導(dǎo)作用，積極與承制、承包企業(yè)協(xié)調(diào)溝通，掌握第一手資料，確保裝備的質(zhì)量和進(jìn)度。

4 結(jié)束語

外包產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督是武器裝備生產(chǎn)過程中質(zhì)量監(jiān)督的一項重要內(nèi)容，是確保武器裝備質(zhì)量的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。因此，軍代表不斷總結(jié)監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)，探索監(jiān)督方法，完善監(jiān)督制度，促進(jìn)外包產(chǎn)品質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)，對于杜絕裝備質(zhì)量隱患，提高裝備質(zhì)量，確保武器裝備整體性能穩(wěn)步提高，具有十分重要的意義。

[1]張建軍. 新形勢下如何加強(qiáng)外購器材質(zhì)量控制[J]. 質(zhì)量與可靠性, 2000(5):35-37.

[2]孟丁. 如何做好生產(chǎn)過程中對外協(xié)外購器材的質(zhì)量監(jiān)督[J]. 質(zhì)量與可靠性, 2008(6):30-31.

[3]玄承杰, 劉寶慶. 新形勢下加強(qiáng)軍品外購器材質(zhì)量監(jiān)督工作研究[J]. 國防技術(shù)基礎(chǔ), 2009(8):31-33.