劉艾

【摘 要】本文針對供電企業(yè)應急管理特點，明確了“應急管理機構設置工作”、“突發(fā)事件識別工作”、“應急預案管理工作”、“應急隊伍管理工作”、“應急物資管理工作”、“應急培訓與演練管理工作”、“應急聯(lián)動管理工作”、“突發(fā)事件預警管理工作”、“應急響應管理工作”、“應急信息管理工作”和“應急檢查、考核、回顧與總結工作”等11個方面的應急管理審核內容，建立了“人員資格確認機制”、“定期審核機制”、“問題改進機制”和“績效考核機制”4項應急管理審核機制，并給出了應急管理審核實施流程。

【關鍵詞】供電企業(yè)；應急管理；審核

1.引言

供電企業(yè)是電力生產(chǎn)與供應中的一個重要環(huán)節(jié)，供電企業(yè)的應急響應與處置能力對電力事故發(fā)生后能否快速、有序地恢復電力供應起著絕定性作用，供電企業(yè)的應急響應與處置能力是由企業(yè)應急管理工作水平?jīng)Q定的。供電企業(yè)應急管理審核是依據(jù)相應的審核標準，對被審核供電企業(yè)應急管理工作的符合性、有效性和適宜性進行的檢查、評價活動。通過應急管理審核活動，可以有效查找供電企業(yè)應急管理工作中存在的問題和不足，明確供電企業(yè)應急管理工作的改進方向，進而保證供電企業(yè)應急管理工作水平的持續(xù)提升。

1.1應急管理審核的目的

應急管理審核的目的如下：

（1）審查和評定被審核對象的現(xiàn)有應急管理工作。

（2）查找被審核對象應急管理工作存在的問題和不足。

（3）指明被審核對象應急管理工作的改進方向。

（4）持續(xù)提升被審核對象應急管理工作的績效。

1.2應急管理審核分類

應急管理審核通常包括如下三種類型：

（1）第一方應急管理審核：是由企業(yè)（被審核對象）組織本單位人員對自身進行的應急管理審核活動。

（2）第二方應急管理審核：是由企業(yè)（被審核對象）的上級單位或相關單位組織開展的應急管理審核活動。

（3）第三方應急管理審核：是由外部獨立的審核服務組織開展的應急管理審核活動。

2.應急管理審核內容

供電企業(yè)應急管理審核需要從“應急管理機構設置工作”、“突發(fā)事件識別工作”、“應急預案管理工作”、“應急隊伍管理工作”、“應急物資管理工作”、“應急培訓與演練管理工作”、“應急聯(lián)動管理工作”、“突發(fā)事件預警管理工作”、“應急響應管理工作”、“應急信息管理工作”和“應急檢查、考核、回顧與總結工作”等11方面工作著眼，審核需要從11項工作的策劃、執(zhí)行、檢查、改進（PDCA）四個方向進行系統(tǒng)審核。

2.1應急管理機構審核內容

2.2突發(fā)事件識別審核內容

2.3應急預案管理審核內容

2.4應急隊伍管理審核內容

2.5應急物資管理審核內容

2.6應急培訓與演練管理審核內容

2.7應急聯(lián)動管理審核內容

2.8突發(fā)事件預警管理審核內容

2.9應急響應管理審核內容

2.10應急信息管理審核內容

2.11應急檢查、考核、回顧與總結審核內容

3.應急管理審核工作機制

應急管理審核工作需要建立“人員資格確認機制”、“定期審核機制”、“問題改進機制”和“績效考核機制”。

3.1人員資格確認機制

人員資格確認機制是指審核人員需要經(jīng)過專門的考試考核，通過考核后方能獲得參與應急管理審核工作資格的管理機制。

（1）審核人員資格考試應考查人員的應急管理知識和審核技能的掌握程度。

（2）審核人員資格的有效期一般設定為2年，資格滿2年后需要通過資格復審考試方能延續(xù)資格；取得資格后2年內未參加過審核工作的，需要重新進行考試獲得資格。

3.2定期審核機制

定期審核機制是指需要按周期開展應急管理審核的工作機制。

（1）第一方應急管理審核的審核周期一般設定為半年，第二方應急管理審核的審核周期一般設定為1年，第三方應急管理審核的審核周期一般設定為2年。

（2）第一方應急管理審核一般由被審核單位組織實施，第二方應急管理審核一般由被審核單位的上級單位組織實施，第三方應急管理審核一般由指定的審核機構組織實施。

3.3問題改進機制

問題改進機制是指針對應急管理審核過程中發(fā)現(xiàn)的問題，應該確保能夠被有效改進的工作機制。

（1）在審核工作完成后，要求被審核單位針對存在的問題制定改進工作方案，改進工作方案應提交上級單位備案。

（2）被審核單位的上級單位負責監(jiān)督和檢查問題改進工作的落實情況。

（3）將問題改進情況作為下次審核的重點審核內容之一，進而推動問題改進工作的有效開展。

3.4績效考核機制

績效考核機制是指通過應急管理審核的評分來衡量應急管理工作績效，對于績效未達到預期目標的組織和崗位進行考核。

（1）被審核單位應設定審核評分總體目標，根據(jù)總體目標設定各審核要素評分目標。

（2）被審核單位在審核完成后根據(jù)各審核要素評分目標完成情況，對未達到目標的組織或崗位進行考核。

（3）上級單位也可以為下級單位設定績效目標，并對未實現(xiàn)目標的下級單位進行考核。

4.應急管理審核實施流程

4.1總體流程

應急管理審核實施由以下6項連續(xù)性工作構成（如圖1所示）：

（1）審核工作組織策劃。（2）召開審核啟動會。

（3）審核人員分組審核。（4）編制審核報告。

（5）召開審核結束會議。（6）審核工作總結改進。

4.2流程說明

4.2.1審核工作組織策劃

成立審核工作組負責審核工作的組織與實施，明確審核工作組的組長和組員構成，并根據(jù)審核工作實施需要成立不同的審核小組，分別負責對應應急管理模塊的審核工作。

審核工作組負責編制《審核策劃實施方案》，在方案中明確審核對象、審核時間、審核工作分工、審核工作進程安排等事項。

4.2.2召開審核啟動會

審核工作組與被審核單位聯(lián)合召開審核啟動會議，通過會議明確審核工作目標和審核工作進程安排，并要求被審核單位全面配合審核工作組的工作。

4.2.3審核人員分組審核

按照《審核策劃實施方案》確定的審核工作分工，審核小組對被審核單位的文檔資料和現(xiàn)場情況進行審核。

4.2.4編制審核報告

各審核小組根據(jù)資料和現(xiàn)場審核結果，編制本組的小組審核報告；審核工作組對各小組審核報告進行匯總和編輯，完成本次審核《審核報告》。

4.2.5召開審核結束會議

審核工作組與被審核單位聯(lián)合召開審核結束會議，審核工作組宣讀《審核報告》，重點說明被審核單位的優(yōu)勢和存在的不足，并要求被審核單位指定針對不足之處制定可行的改進方案。

4.2.6審核工作總結改進

審核工作組召開內部會議，針對審核組織策劃和審核實施工作中存在問題進行總結分析，并給出改進建議，確保審核工作的持續(xù)改進。

5.結論

本文從“應急管理機構設置工作”、“突發(fā)事件識別工作”、“應急預案管理工作”、“應急隊伍管理工作”、“應急物資管理工作”、“應急培訓與演練管理工作”、“應急聯(lián)動管理工作”、“突發(fā)事件預警管理工作”、“應急響應管理工作”、“應急信息管理工作”和“應急檢查、考核、回顧與總結工作”等11個方面明確了供電企業(yè)應急管理審核的內容，建立了“人員資格確認機制”、“定期審核機制”、“問題改進機制”和“績效考核機制”4項應急管理審核機制，給出了包含“審核工作組織策劃”、“召開審核啟動會”、“審核人員分組審核”、“編制審核報告”、“召開審核結束會議”和“審核工作總結改進”6項連續(xù)性工作的應急管理審核實施流程。 [科]

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