楊華秀

【摘 要】黨的十八大報告指出：黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟(jì)考驗、外部環(huán)境考驗是長期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的。當(dāng)前，我國的腐敗現(xiàn)象并未得到根本性的遏制，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻。本文以新聞輿論監(jiān)督為切入點，分析了新聞輿論監(jiān)督的作用、面臨的問題，并對建立健全新聞輿論監(jiān)督機(jī)制體制作了初步思考。

【關(guān)鍵詞】新聞；輿論監(jiān)；機(jī)制體制

黨的十八大報告指出：新形勢下，黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟(jì)考驗、外部環(huán)境考驗是長期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前。不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險能力，是黨鞏固執(zhí)政地位、實現(xiàn)執(zhí)政使命必須解決好的重大課題。報告同時指出：反對腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關(guān)注的重大政治問題。這個問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。

我黨歷來重視反腐倡廉工作，特別黨的十六大以來，黨中央提出了建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，反腐敗工作取得了一定成效。同時，我們應(yīng)清醒的看到，腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件依然存在。黨的十八大報告指出： 一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻。當(dāng)前，教育不扎實，制度不健全，監(jiān)督不得力，改革不到位，仍是腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的主要原因。

1.新聞輿論監(jiān)督能有效制約和懲處腐敗行為

新聞輿論監(jiān)督是現(xiàn)行監(jiān)督體系中一種特殊的監(jiān)督形式，實質(zhì)是一種群眾監(jiān)督，是反腐敗工作的有力武器，具有公開性、廣泛性和時效性，有預(yù)警作用，可以在一定程度上防患于未然，“是無處不在的眼睛”，因而具有其它監(jiān)督不可替代的作用。新聞輿論監(jiān)督是現(xiàn)代反腐敗斗爭的重要手段，其傳播快速、影響廣泛、揭露深刻、處置及時等特性和優(yōu)勢，通過報道進(jìn)行曝光和揭露，抨擊時弊、抑惡揚善，能夠迅速將人們的注意力聚焦，形成巨大的社會壓力，引起人民群眾和政府高度關(guān)注，促使司法機(jī)關(guān)秉公辦事，對腐敗分子及時依法懲處。

多年來，我國充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的積極作用，初步形成了制約有效的權(quán)力運行機(jī)制。但總體而言，對公共權(quán)力缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督制約，特別是在發(fā)揮新聞輿論監(jiān)督方面，更顯蒼白無力。因此，要進(jìn)一步高度重視，建立健全符合國情的新聞輿論監(jiān)督體制，充分發(fā)揮其防治腐敗的作用。黨的十八大報告指出：健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系。堅持用制度管權(quán)管事管人，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是權(quán)力正確運行的重要保證。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行。因此，擴(kuò)大包括新聞輿論監(jiān)督在內(nèi)的公民的民主監(jiān)督，是擴(kuò)大公民有序政治參與的手段，是依法治國基本方略的必然要求，是社會主義民主政治的重要內(nèi)容，更是社會主義政治文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。可以預(yù)見，在未來的反腐倡廉工作中，新聞輿論監(jiān)督的作用將得到進(jìn)一步的重視和發(fā)揮。

2.新聞輿論監(jiān)督存在諸多不容忽視的問題

2.1新聞輿論監(jiān)督缺乏法律保障

我國憲法規(guī)定： “中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由?！彪m然規(guī)定有言論和出版自由，但是沒有通過憲法解釋來上升為憲法權(quán)利，也即是說我國憲法并未明確規(guī)定有新聞監(jiān)督權(quán)。同時，公民的自由和權(quán)利應(yīng)是法律法規(guī)下的自由和權(quán)利。但是，我國現(xiàn)在未制定出臺《新聞法》、《新聞監(jiān)督法》或相關(guān)的法律，大都以行政法規(guī)和地方性法規(guī)來進(jìn)行規(guī)范。所以，從法律地位的角度來講，我國新聞監(jiān)督權(quán)的地位，既不具有憲法地位，也不具有法律地位，新聞輿論監(jiān)督得不到應(yīng)有的法律保障。因此，新聞工作者的采訪權(quán)、報道權(quán)、監(jiān)督權(quán)得不到應(yīng)有的維護(hù)，有時甚至連人身安全也得不到有效的保障，這就使許多媒體和工作者在實施輿論監(jiān)督時如履薄冰，對輿論監(jiān)督望而卻步。此外，一些公眾人物還往往借助憲法對隱私權(quán)的保護(hù)，對新聞媒體的報道提起訴訟，導(dǎo)致新聞糾紛和訴訟不斷產(chǎn)生，新聞輿論監(jiān)督在實際工作中面臨諸多困難。

2.2行政干預(yù)新聞輿論監(jiān)督現(xiàn)象較為普遍

一是存在行政權(quán)力干預(yù)新聞輿論監(jiān)督現(xiàn)象。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，新聞媒體在嚴(yán)格遵守有關(guān)法律、規(guī)定和新聞紀(jì)律的前提下，有自主采訪報道的權(quán)利，記者的采訪活動應(yīng)當(dāng)依法受到保護(hù)，任何組織和個人不得侵犯和限制。但我國的新聞輿論監(jiān)督須接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，由于黨管新聞媒體的體制影響，對新聞輿論監(jiān)督工作的干擾就會經(jīng)常出現(xiàn)。一些地方的領(lǐng)導(dǎo)非常害怕新聞輿論監(jiān)督，認(rèn)為新聞輿論監(jiān)督揭露了地方的丑，會對本地的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展造成負(fù)面影響，破壞自己的政績，影響自己的升遷，從而封堵消息，阻擋采訪，利用關(guān)系說情。如果報道不利于自己的利益，他們會利用手中職權(quán)歪曲事實，扭曲真相，捂住蓋子。行政干預(yù)新聞輿論，是新聞輿論監(jiān)督中的一個較為突出的問題。二是相對而言，新聞輿論對較高領(lǐng)導(dǎo)層監(jiān)督較少。胡錦濤、習(xí)近平總書記都曾表示接受全國人民的監(jiān)督，為我們作出了表率。但種種原因，對較高領(lǐng)導(dǎo)層監(jiān)督較少，新聞媒體成了個別領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和個人意志的體現(xiàn)，客觀上起到了掩飾一部分領(lǐng)導(dǎo)干部工作不力、失誤的作用。同時，由于新聞層層把關(guān)審批的做法，使許多好的具有揭露性或針砭時事的報道或文章被修改，失去了原汁原味，不具實效性、針對性和真實性。

2.3新聞輿論監(jiān)督偏重于事后監(jiān)督

我國的法治政府建設(shè)取得了明顯成效，但應(yīng)該清醒的看到，仍有不夠完善之處。因新聞輿論監(jiān)督的多方面制度保障未全部到位，使得事前監(jiān)督難以進(jìn)行，監(jiān)督工作側(cè)重于追懲性的事后監(jiān)督，忽略了行為發(fā)生之前的預(yù)防和進(jìn)行過程中的控制約束。同時，對社會和群眾關(guān)注的一些重點、難點事件以及大事要案等，關(guān)注得不夠。報喜不報憂，對成績報道得較多，削弱了新聞輿論監(jiān)督的預(yù)防作用。事前監(jiān)督少、事后監(jiān)督多現(xiàn)狀，使得許多本來可以避免的損失和危害不能避免，從而給黨和國家以及人民群眾的根本利益造成了損害。

2.4個別新聞工作者的素質(zhì)不高

在市場經(jīng)濟(jì)時代，一些新聞媒體和新聞工作者面對現(xiàn)代商業(yè)文化氣息的氛圍，以金錢為惟一驅(qū)動和價值追求，置職業(yè)道德于不顧，人為制造、傳播假一些新聞，侵犯了受眾的知情權(quán)，使媒體的公信力受到損害。一些新聞媒體從業(yè)人員受利益的誘惑，往往會把手中的報道權(quán)利視為一種“權(quán)力”，將新聞輿論監(jiān)督變成生財工具。個別新聞工作者搞有償新聞，對當(dāng)事人威逼利誘，用新聞曝光嚇唬當(dāng)事人；有的不把人民群眾的呼聲和百姓的疾苦放在首位，卻熱衷于明星緋聞，休閑娛樂；有的對客觀事實缺乏深入了解，不做科學(xué)分析，道聽途說，捕風(fēng)捉影，沒有實事求是的態(tài)度，使報道失之偏頗。雖然只是個別現(xiàn)象，但卻嚴(yán)重影響到新聞隊伍的純潔性，為人民群眾深惡痛絕。

3.建立健全新聞輿論監(jiān)督機(jī)制體制

3.1強(qiáng)化新聞輿論監(jiān)督權(quán)利的立法保障

完善對新聞輿論監(jiān)督的法律保障，是發(fā)揮其作用的前提條件。一是完善憲法依據(jù)?？梢栽趹椃ㄔ黾尤缦聝?nèi)容：一切國家機(jī)關(guān)和國家工作人員必須接受人民的輿論監(jiān)督。為新聞輿論監(jiān)督提供根本大法的保護(hù)。二是在條件較為成熟時，根據(jù)國情，著手制定具有中國特色社會主義的《監(jiān)督法》或《新聞輿論監(jiān)督法》。明確新聞輿論監(jiān)督的基本功能、范圍、對象、重點、原則、方法、程序、權(quán)限等，明確新聞單位和新聞工作者的義務(wù)、權(quán)力及法律責(zé)任等，為新聞輿論監(jiān)督提供法律保障，使工作有法可依、有章可循。在目前未制定和出臺專門的法律之前，應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行現(xiàn)行法律法規(guī)中保護(hù)新聞輿論監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定，切實維護(hù)新聞媒體及工作者的合法權(quán)益，保障新聞輿論監(jiān)督工作正常進(jìn)行。

3.2注重監(jiān)督力量的整合

我國已初步形成了對黨和政府實施制約的監(jiān)督體系，這些監(jiān)督體系包括黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、法律監(jiān)督、民主監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督等。新聞輿論監(jiān)督是非權(quán)力的監(jiān)督，只有與黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、民主監(jiān)督等監(jiān)督的協(xié)同配合，才能增強(qiáng)社會制約機(jī)制，起到標(biāo)本兼治的作用。要建構(gòu)輿論監(jiān)督與其他監(jiān)督部門的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，與各種監(jiān)督形式結(jié)合起來，并肩作戰(zhàn)，形成整體合力，才能充分發(fā)揮新聞輿論監(jiān)督威懾力，有效地預(yù)防各種消極腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。

3.3發(fā)揮人民群眾主力軍作用

反腐的動力來自人民群眾對黨和政府的信任和支持?！叭罕姷难劬κ茄┝恋摹?，人民群眾是反腐的主力軍，依靠人民的力量反腐是廉政建設(shè)的根本。因此，在新聞輿論監(jiān)督中，離不開群眾的參與和支持。要建立健全群眾監(jiān)督機(jī)制，暢通和拓寬群眾監(jiān)督渠道，增加工作的透明度和有效性，保障人民群眾的參與權(quán)和知情權(quán)，調(diào)動全社會和群眾參與新聞輿論監(jiān)督，有效發(fā)揮新聞輿論監(jiān)督的作用。

3.4重視新興媒體的的監(jiān)督作用

隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，帶來了信息傳播手段的深刻變革。目前，我國有近億網(wǎng)民。在行使監(jiān)督、舉報違法中，網(wǎng)絡(luò)傳播以速度快、影響面大、受眾面廣，成為了一種暢通訴求的渠道和公開監(jiān)督的有效載體，是暢達(dá)民意、維護(hù)權(quán)益、鞭撻腐敗的有效手段，而廣大網(wǎng)民則成為其重要的監(jiān)督力量。以2012年為例：從重慶不雅照“秒殺”貪官的傳奇在網(wǎng)絡(luò)上逐部上演，到“表叔”到“房叔”，從被醉駕“坑爹”的李亞力到“承諾”離婚的單增德，一幕幕網(wǎng)絡(luò)反腐充分說明了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督正發(fā)揮著越來越大的作用。因此，要把握這些媒體的特點和信息傳播的規(guī)律，積極引導(dǎo)網(wǎng)上輿論，主動出擊，使網(wǎng)絡(luò)成為新聞輿論監(jiān)督的重要平臺。要建立健全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督信息收集、處理和快速反饋機(jī)制，對網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行篩查、甄別，及時進(jìn)行及時匯總、歸納、整理，去粗取精、去偽存真。認(rèn)真聽取網(wǎng)民的意見、建議和批評，善于從網(wǎng)絡(luò)輿論中發(fā)現(xiàn)腐敗案件線索，切實發(fā)揮在反腐倡廉中的作用。同時，對以自由之名在網(wǎng)絡(luò)上誹謗、侮辱他人，損害別人的信譽、聲譽，造成嚴(yán)重后果的，要依法予以打擊，凈化網(wǎng)絡(luò)空氣，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。 [科]