楊春梅

【摘 要】通過對(duì)廣東高速公路建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)階段流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理方面進(jìn)行了分析，針對(duì)現(xiàn)行的計(jì)劃生育管理提出了存在的問題，并結(jié)合了管理機(jī)制的概念，有針對(duì)性地提出了解決問題的方法及對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】計(jì)生；管理對(duì)策

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和廣東高速公路建設(shè)進(jìn)程的加快，農(nóng)村大量富余勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。這種轉(zhuǎn)移，有效促進(jìn)高速公路的建設(shè)工作，更快的縮短高速公路建設(shè)工期。同時(shí)也給高速公路建設(shè)過程中計(jì)劃生育管理帶來了巨大的壓力。這些年，隨著國家加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，廣東省交通運(yùn)輸廳提出了2015年實(shí)現(xiàn)“縣縣通高速”的建設(shè)目標(biāo)。由于時(shí)間緊，任務(wù)重，隨著省內(nèi)各個(gè)高速公路項(xiàng)目的啟動(dòng)和建設(shè)進(jìn)度的加快，對(duì)建設(shè)人員的需求也大，聘用的高速公路建設(shè)人員和后勤保障人員數(shù)量也不斷增加，而其中很多人員屬于流動(dòng)人口。

流動(dòng)人口，是指離開戶籍所在地的縣、市或者市轄區(qū)，以工作、生活為目的異地居住的成年育齡人員。隨著高速公路建設(shè)項(xiàng)目工作的不斷推進(jìn)，聘用的流動(dòng)人口也在不斷增加。流動(dòng)人口的高度流動(dòng)性、構(gòu)成復(fù)雜性、生育行為隱蔽性和住所臨時(shí)性給高速公路建設(shè)項(xiàng)目的計(jì)劃生育工作帶來了一定的挑戰(zhàn)和極大的困難。

如何解決這些問題，是高速公路建設(shè)中計(jì)劃生育管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。結(jié)合高速公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際工作，本人淺談個(gè)人見解，目前流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理中遇到問題主要包括：

一是信息不對(duì)稱。不少流動(dòng)人口離開戶籍地?cái)?shù)年，在現(xiàn)居住地工作、生活多年，這些流動(dòng)人口沒有與戶籍所在地聯(lián)系，出現(xiàn)了有些已婚多年的流動(dòng)人口的婚姻狀況不清，有些已婚已育的流動(dòng)人口辦理《計(jì)劃生育服務(wù)證》或《流動(dòng)人口婚育證》中的生育情況不明；甚至小孩已出生卻沒辦理子女生育指標(biāo)申請(qǐng)工作；有些甚至出現(xiàn)小孩到上學(xué)年齡未上戶口等復(fù)雜情況。出現(xiàn)這樣的情況，戶籍地計(jì)生部門想管，但因人員流動(dòng)性而不知情；未能及時(shí)提交流動(dòng)人口的計(jì)劃生育情況；居住地計(jì)生部門想管，但對(duì)流動(dòng)人員的婚育情況摸查不清。高速公路建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃生育辦公室要了解、掌握流動(dòng)人口的真實(shí)婚育狀況卻不知道往哪里函調(diào)相關(guān)情況，以至于流動(dòng)人口的婚育狀況底數(shù)不清，情況不明。流動(dòng)人口要是不主動(dòng)告知其最新的婚育狀況，高速公路建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃生育辦公室就容易形成計(jì)劃生育管理上的“盲區(qū)”，介于戶籍所在地和現(xiàn)居住地之間，處于“夾心餅”狀態(tài)。

二是服務(wù)管理不到位。一般情況下，高速公路建設(shè)項(xiàng)目的主營業(yè)務(wù)是高速公路工程建設(shè)工作。從實(shí)際情況上看，建設(shè)期間工作及住宿都處于郊區(qū)或較偏僻地區(qū)，雖然流動(dòng)人口有固定住宿，但現(xiàn)居住地計(jì)生管理部門因流動(dòng)人口頻繁的流動(dòng)性、組成的復(fù)雜性及住所臨時(shí)性等客觀原因不主動(dòng)與戶籍所在地、高速公路建設(shè)項(xiàng)目計(jì)生辦聯(lián)系。再者，各地計(jì)劃生育工作人員辦事水平及自身素質(zhì)的參差不齊，致使現(xiàn)居住地計(jì)生部門對(duì)流動(dòng)人口的生育以及政策外生育信息掌握不齊全，致使戶籍所在地?zé)o法及時(shí)跟蹤計(jì)劃生育相關(guān)信息。同時(shí)，有的現(xiàn)居住地計(jì)劃生育部門管理存在管理機(jī)制不健全，責(zé)任不明確，管理與服務(wù)不到位的情況，導(dǎo)致作為目標(biāo)管理人群的流動(dòng)人口易處于失控狀態(tài)。

三是存在利益驅(qū)動(dòng)上的管理問題?！读鲃?dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》第十七條指出，出具婚育證明或者其他計(jì)劃生育證明材料，不得收取任何費(fèi)用。但實(shí)際上，有不少的地方計(jì)生部門在辦理婚育證明或出具其他計(jì)劃生育證明時(shí)都會(huì)向流動(dòng)人口收取一定的“費(fèi)用”。有些地方甚至出現(xiàn)計(jì)劃生育公章由計(jì)劃生育負(fù)責(zé)人隨身攜帶，導(dǎo)致部門流動(dòng)人口去辦理計(jì)劃生育證件或出具有關(guān)證明時(shí)，心有余悸。這也一定程度上成為流動(dòng)人口不敢去辦證，不愿辦證，或以此為借口不去辦證的理由。

做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作，是高速公路建設(shè)過程中一項(xiàng)舉足輕重的工作，也是貫徹落實(shí)我國計(jì)劃生育基本國策的具體體現(xiàn)。針對(duì)這些問題，我認(rèn)為可通過以下對(duì)策加以解決：

首先，高速公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)建立導(dǎo)向機(jī)制。按照“誰用工誰負(fù)責(zé)，誰管轄誰服務(wù)”的原則，流動(dòng)人口入職時(shí)，高速公路建設(shè)項(xiàng)目計(jì)生辦進(jìn)行上崗培訓(xùn)中，流動(dòng)人口對(duì)自身有關(guān)計(jì)劃生育方面的基本知識(shí)有了初步的理解和認(rèn)識(shí)。同時(shí)，通過與流動(dòng)人口簽訂個(gè)人計(jì)劃生育合同書，合同書中規(guī)定流動(dòng)人口在婚育情況發(fā)生變化后的一個(gè)月內(nèi)，將有關(guān)情況報(bào)告高速公路建設(shè)項(xiàng)目計(jì)生辦，并將相關(guān)證件提交查驗(yàn)并登記。另外，也通過與流動(dòng)人口簽訂的勞動(dòng)合同雙方需要約定的其他事項(xiàng)中明確告知流動(dòng)人口有關(guān)計(jì)劃生育相關(guān)規(guī)定。再者，高速公路建設(shè)項(xiàng)目通過不定時(shí)的計(jì)劃生育宣教，使流動(dòng)人口對(duì)計(jì)生知識(shí)也更深層次的重溫。高速公路建設(shè)項(xiàng)目針對(duì)流動(dòng)人口不同需求，深化計(jì)劃生育宣傳教育的內(nèi)容，擴(kuò)大宣傳教育領(lǐng)域，拓寬宣傳教育的途徑，使流動(dòng)人口掌握更多計(jì)劃生育知識(shí)等，增強(qiáng)自我保健意識(shí)和生育行為的自我調(diào)節(jié)能力，使流動(dòng)人口對(duì)計(jì)劃生育工作上能更好做到自律，促進(jìn)流動(dòng)人口的婚育觀念轉(zhuǎn)變。正如廣州市計(jì)生局已推出可“穗外來人口可辦準(zhǔn)生證”這類辦法應(yīng)通過網(wǎng)絡(luò)、內(nèi)部刊物等方式及時(shí)告知流動(dòng)人口，使其能更及時(shí)、清晰地了解自身的利益。

其次，創(chuàng)建聯(lián)動(dòng)共管機(jī)制，實(shí)施“兩地三方”共同管理。各相關(guān)計(jì)劃生育部門應(yīng)緊密配合，扎實(shí)開展計(jì)生工作，加快推進(jìn)在建工程項(xiàng)目的計(jì)劃生育工作。《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》第四條指出，流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作由流動(dòng)人口戶籍所在地和現(xiàn)居住地的人民政府共同負(fù)責(zé)，以現(xiàn)居住地人民政府為主，戶籍所在地人民政府予以配合。從流動(dòng)人口流出（戶籍所在地計(jì)生辦）到流入（現(xiàn)居住地計(jì)生辦）之間建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息通報(bào)制度，及時(shí)采集流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息，運(yùn)用流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息管理系統(tǒng)核實(shí)、通報(bào)流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息。同時(shí)，高速公路建設(shè)項(xiàng)目計(jì)生辦應(yīng)及時(shí)與戶籍所在地計(jì)生辦函調(diào)，有效更新流動(dòng)人口的婚育狀況。例如，按照廣東省交通集團(tuán)有限公司有關(guān)計(jì)劃生育方面的規(guī)定要求，高速公路建設(shè)項(xiàng)目每年不少于兩次計(jì)劃生育函調(diào)工作，有效快速的掌握流動(dòng)人口的最新生育狀態(tài)。同時(shí)，還應(yīng)與流動(dòng)人口現(xiàn)居住地計(jì)生辦進(jìn)行有效溝通，形成了高效的管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力為流動(dòng)人口提供多方面服務(wù)，促進(jìn)了流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作深入、扎實(shí)、有效地開展。真正做到協(xié)作配合，管理互補(bǔ)，服務(wù)互動(dòng)，信息共享，戶籍所在地、現(xiàn)居住地及高速公路建設(shè)項(xiàng)目各負(fù)其責(zé)，通過建立“兩地三方”經(jīng)常性聯(lián)系協(xié)調(diào)制度，做好信息溝通和反饋工作。再者，現(xiàn)居住地及戶籍所在地計(jì)生辦的工作人員應(yīng)不斷提升自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)，建立多渠道多方位的溝通機(jī)制。

最后，樹立正確的激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠。為流動(dòng)人口排憂解難，幫助解決實(shí)際困難和問題。杜絕亂收費(fèi)和“搭便車”收費(fèi)的現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)要更好地落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策與普惠政策，逐步建立完善人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策機(jī)制，引導(dǎo)流動(dòng)人口轉(zhuǎn)變生育觀念，自覺落實(shí)計(jì)劃生育政策。對(duì)現(xiàn)居住地及戶籍所在地的計(jì)生工作人員應(yīng)加強(qiáng)對(duì)權(quán)責(zé)利這三方的關(guān)系的認(rèn)識(shí)，使對(duì)自身的權(quán)利、責(zé)任及利益能相輔相成，構(gòu)成計(jì)劃生育工作管理動(dòng)力的微觀機(jī)制。對(duì)現(xiàn)居住地及戶籍所在地的計(jì)生工作管理人員而言，具有完整的權(quán)責(zé)利，是形成計(jì)劃生育工作的動(dòng)力的前提條件。而有利益使計(jì)生管理人員想做，有權(quán)力使計(jì)生管理人員能做，有責(zé)任使計(jì)生管理人員不得不做。再者，應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)的監(jiān)督管理機(jī)制，更好的做到反貪防腐防漏洞。比起事后預(yù)防，防患于未然更重要。把預(yù)防關(guān)口前移，與群眾聯(lián)手，把監(jiān)督制約機(jī)制貫穿權(quán)力運(yùn)行過程，預(yù)防工作步入常態(tài)化。 [科]