于永春

【摘 要】本文論述了賓縣集體林業(yè)所有制問題，得出制約集體林業(yè)發(fā)展的結(jié)癥在于管理，同時(shí)提出了加強(qiáng)集體林管理、發(fā)展非公有制林業(yè)的建議和思路進(jìn)行了探討。

【關(guān)鍵詞】集體林業(yè)；管理；建議

賓縣集體林面積所占比重大，但林分質(zhì)量不是很好，單位面積活立木蓄積量少，發(fā)展?jié)摿艽蟆Ｈ绾渭訌?qiáng)對(duì)現(xiàn)有集體林業(yè)管理，提高集體林林分質(zhì)量，增加資源總量，是賓縣必須認(rèn)真研究和解決的問題，也是加速我縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和建設(shè)和諧社會(huì)的關(guān)鍵問題之一。大力發(fā)展非公有制林業(yè)，對(duì)充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，投入林業(yè)建設(shè)和加快林業(yè)跨越式發(fā)展，建設(shè)秀美山川具有重要的作用，在全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大進(jìn)程中，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，生態(tài)良好的發(fā)展目標(biāo)，對(duì)推進(jìn)我縣林業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展具有重要意義。

1.林業(yè)建設(shè)目標(biāo)

在林業(yè)發(fā)展上，依據(jù)該村的自然地理特點(diǎn)，資源分布、生態(tài)建設(shè)環(huán)境和經(jīng)營(yíng)條件確定的：圍繞基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化林網(wǎng)，網(wǎng)格控制率達(dá)到95%以上，對(duì)缺條斷空的農(nóng)防林帶進(jìn)行補(bǔ)植（更新）優(yōu)化；對(duì)通過本村的縣、鄉(xiāng)、村、屯公路，流經(jīng)本村區(qū)域的河流、溝渠全部綠化，綠化率達(dá)100%；對(duì)坡地侵蝕溝全部營(yíng)造綠色生物帶；在屯四周營(yíng)造30米寬針闊混交喬灌結(jié)合的環(huán)村林帶。對(duì)屯中廢棄地、荒蕪地和部分閑隙地，綠化建休閑景點(diǎn)。屯內(nèi)街道綠化率達(dá)到100%以上；在農(nóng)戶的房前屋后及庭院按喬、灌、花、草結(jié)合的框架結(jié)構(gòu)綠化；建成后，使該村屯森林覆被率達(dá)到25%以上。實(shí)現(xiàn)綠化、美化、香化、凈化、亮化，達(dá)到城鄉(xiāng)一體化的新格局。

走以發(fā)展林業(yè)為抗旱先導(dǎo)，工程措施、生物措施和耕作措施相結(jié)合的整村推進(jìn)綜合抗旱之路。從鄉(xiāng)村巨變中深切感到，通過宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧， 從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)新發(fā)展模式，推進(jìn)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是對(duì)資源的一次再配置、再規(guī)劃、再調(diào)節(jié)，是具有目的性、整體性的一個(gè)生態(tài)模式，蘊(yùn)藏著農(nóng)村發(fā)展巨大的潛力，是以人為本，科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供了可借鑒的思路。對(duì)此，作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村模式可鑒之處，應(yīng)加大推廣應(yīng)用的力度，為早日實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)貢獻(xiàn)力量。

2.對(duì)集體林業(yè)管理的幾點(diǎn)建議

2.1進(jìn)一步解放思想、更新觀念

發(fā)展非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)，一是改變國(guó)有企業(yè)“獨(dú)家經(jīng)營(yíng)、獨(dú)木支撐”的局面，打破所有制界限，增加非公有制林業(yè)的比重；二是打破封閉式林業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，擴(kuò)大林業(yè)對(duì)外開放是程度。敞開大門，開放林區(qū)，采取靈活多樣的招商引資形勢(shì)，為外行業(yè)，外地區(qū)生產(chǎn)要素流入林業(yè)打開方便之門，實(shí)行全社會(huì)辦林業(yè)；三是破除發(fā)展非公有制林業(yè)不利于森林資源保護(hù)的觀念，把發(fā)展非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)提高到有利于保護(hù)森林資源，有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，有利于發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力的高度認(rèn)識(shí)，大膽改革，超常規(guī)思索，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代化、開放式林業(yè)的轉(zhuǎn)變。

2.2調(diào)整和完善先行的林業(yè)政策，科技興林形式喜人

發(fā)展非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)，就要制定與發(fā)展非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的政策體系，以林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)，建設(shè)兩大林業(yè)體系為目標(biāo)，以發(fā)展林區(qū)的自營(yíng)經(jīng)濟(jì)，家庭經(jīng)濟(jì)，管護(hù)經(jīng)營(yíng)為主要形勢(shì)，實(shí)現(xiàn)公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)和非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，生態(tài)目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)相結(jié)合，給非公有制經(jīng)濟(jì)以合法地位，適宜條件和發(fā)展空間，為經(jīng)營(yíng)森林資源管護(hù)的非公有制林業(yè)企業(yè)提供必要的營(yíng)林補(bǔ)貼，信貸支持，服務(wù)支持，減輕經(jīng)營(yíng)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，使經(jīng)營(yíng)者有利可圖。國(guó)家的林業(yè)工程建設(shè)實(shí)施以來(lái)，廣大農(nóng)民投身林業(yè)建設(shè)的熱情越來(lái)越高，積極完成造林任務(wù)。積極購(gòu)買高分子吸水劑、ABT生根粉等，應(yīng)用林業(yè)新技術(shù)科學(xué)造林；制定了林木培育規(guī)劃，定期澆水、施肥、松土、除草，病蟲害防治、監(jiān)測(cè)等。為了更好地經(jīng)營(yíng)好林地，還訂閱了報(bào)刊雜志等科普書籍。

2.3發(fā)展非公有制林業(yè)企業(yè)，要采取多種多樣的經(jīng)營(yíng)形式

一是通過盤活森林資源資產(chǎn)的存量，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度的改革，實(shí)行對(duì)外開放，經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，招商引資，促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，采取股份制，股份合作制，公有民營(yíng)，私人經(jīng)營(yíng)，合資經(jīng)營(yíng)等形式，促進(jìn)非公有制林業(yè)經(jīng)營(yíng)的發(fā)展；二是對(duì)企業(yè)內(nèi)部實(shí)行產(chǎn)權(quán)制，人員轉(zhuǎn)崗分流，發(fā)展家庭個(gè)體經(jīng)濟(jì)，將森林企業(yè)所屬的附屬生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位通過轉(zhuǎn)讓、承包、租賃、拍賣等形式改變所有制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)布局的調(diào)整；三是培育新的林業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，走林木深加工、精加工、林下資源開發(fā)、綠色食品、藥材開發(fā)、森林旅游資源開發(fā)的路子，培育新型的非公有制林業(yè)企業(yè)。

2.4提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)管理

要明確集體林的發(fā)展不僅是我縣建設(shè)的重要組成部分，也是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口。集體林業(yè)發(fā)展不起來(lái)，必將影響到我縣的生態(tài)建設(shè)，影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所以要重視集體林業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)集體林的管理。大力開展森林資源管護(hù)、林業(yè)科技交流和苗木信息溝通等。宣傳林業(yè)政策，教育群眾并進(jìn)行林業(yè)建設(shè)、管理、保護(hù)好集體林的義務(wù)。

2.5實(shí)行新型林業(yè)的投資、融資政策

要改革完善林業(yè)的投資、融資渠道，在貸款政策上與公有制投資主題一視同仁，應(yīng)繼續(xù)對(duì)林業(yè)實(shí)行長(zhǎng)期，低利息的貸款扶持政策，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)主體從事林業(yè)建設(shè)，要放寬貸款條件，擔(dān)保條件。抵押條件，允許非公有制林業(yè)經(jīng)營(yíng)者以土地使用權(quán)，活立木資產(chǎn)作為抵押，鼓勵(lì)商業(yè)銀行向林業(yè)投資者開展信貸業(yè)務(wù)；對(duì)整地、造林、苗木和幼林撫育等支出給予一定范圍的補(bǔ)貼，并逐步建立非公有制林業(yè)的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)機(jī)制，增加其抵御各種自然災(zāi)害的能力，增強(qiáng)銀行發(fā)放林業(yè)貸款的信心。

2.6加強(qiáng)森林采伐制度管理和林業(yè)行政執(zhí)法

發(fā)展集體林業(yè)必須堅(jiān)持以法治林，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，切實(shí)維護(hù)森林資源所有者，經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，嚴(yán)格按照《森林法》和《森林法實(shí)施條例》的規(guī)定辦事，加強(qiáng)林權(quán)管理，林地管理。既要保護(hù)投資者，經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，也要對(duì)破壞森林資源的法人犯罪給予嚴(yán)厲懲治。將加強(qiáng)對(duì)集體林資源管理納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)的工作目標(biāo)管理，在農(nóng)閑時(shí)節(jié)大搞法制宣傳，使依法治林深入人心；積極開展以保護(hù)森林資源、打擊毀林犯罪為中心的行政執(zhí)法專項(xiàng)活動(dòng)，嚴(yán)懲違法犯罪分子；依法加強(qiáng)對(duì)森林資源的管理要形成制度化，經(jīng)常化，抓好集體林的管護(hù)。要積極探索森林資源采伐管理的新模式，制定合理的采伐政策，確保廣大林農(nóng)能夠公平、公正地拿到采伐指標(biāo)，并在實(shí)行伐前公示制度的基礎(chǔ)上，開展伐前和伐后雙公示制度，加強(qiáng)采伐監(jiān)管力度。加大林業(yè)行政綜合執(zhí)法力度，堅(jiān)決打擊亂砍亂伐林木、非法征占林地和亂捕濫獵野生動(dòng)物等破壞森林資源的違法行為。 [科]