王玉升

【摘 要】城鎮(zhèn)化建設(shè)的飛速發(fā)展，有利于我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對于解決“三農(nóng)問題”，都有很好的促進(jìn)作用。但是，因?yàn)槲覈沫h(huán)境方面的法律制度不完善，人們的對環(huán)境污染的意識性不強(qiáng)，國家及有關(guān)的工礦企業(yè)對環(huán)境治理的投入不夠，致使我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)生了很多嚴(yán)重的環(huán)境污染事件，造成民怨沸騰，影響極壞。為進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的有效進(jìn)程，必須從農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)，完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律制度，加大政府投入，對環(huán)境污染的企業(yè)，增大懲罰力度，從根本上解決農(nóng)村環(huán)境問題。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村城鎮(zhèn)化；成因；法律意識

1.城鎮(zhèn)化過程中的環(huán)境問題

隨著我國城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，由于許多環(huán)節(jié)的滯后，許多環(huán)境問題自然的體現(xiàn)出來，通過對農(nóng)村的深入調(diào)查，農(nóng)村環(huán)境問題主要表現(xiàn)為：

1.1土壤污染

由于我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民為進(jìn)一步提高糧食及經(jīng)濟(jì)作物的產(chǎn)量，大量使用有機(jī)農(nóng)藥、化肥等。同時，因?yàn)橐恍┧芰洗笈锏慕ㄔO(shè)，一些農(nóng)民大量使用殺蟲劑、滅草劑，滅草枯等農(nóng)藥，由于有些農(nóng)民對有些農(nóng)藥有抗體的害蟲使用很多毒性較大的農(nóng)藥，致使很多農(nóng)副產(chǎn)品和土壤中出現(xiàn)大量的農(nóng)藥殘留和土壤板結(jié)現(xiàn)象，從而使生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化。如：水質(zhì)污染、土質(zhì)優(yōu)質(zhì)含量過低等，并且由于農(nóng)民為提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，大量使用地膜覆蓋，又沒有很好的注意回收利用，使很多破舊地膜遺留在地里，使土壤的結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，從而引發(fā)土壤板結(jié)，降低農(nóng)作物的產(chǎn)量。

1.2亂扔堆放生活垃圾

由于農(nóng)村城鎮(zhèn)化的飛速發(fā)展，農(nóng)民的生活水平有了很大的提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也有很大發(fā)展，但由于人們的環(huán)境意識不強(qiáng)，農(nóng)村生活垃圾由原來的隨意性的分散式傾倒，已經(jīng)越來越不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。由于農(nóng)村沒有較為完善的污水和垃圾處理系統(tǒng)，除了個別村莊有統(tǒng)一的垃圾存放點(diǎn)，許多自然村都是隨意傾倒，房前屋后，田間地頭，廢棄塘壩，不但嚴(yán)重影響著村莊的環(huán)境面貌，而且很容易引發(fā)傳染病的傳播，嚴(yán)重的破壞了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也有很大的阻礙作用。

1.3禽畜糞便和養(yǎng)殖業(yè)污染問題

隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化的建設(shè)，農(nóng)民發(fā)家致富的另一途徑是畜牧養(yǎng)殖。但通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖沒有統(tǒng)一的規(guī)劃，只是實(shí)施分散養(yǎng)殖，同時根本沒有實(shí)習(xí)人畜分開的現(xiàn)象，個別養(yǎng)殖場還建筑在水源較近的地方，對人們飲用水的污染造成威脅。況且，家畜糞便隨處堆放，臭氣熏天，對周圍的環(huán)境造成極大的污染。尤其夏天，給蚊子、各種細(xì)菌的繁殖提供了舒適廣闊的繁殖空間，很容易引發(fā)各種疾病的傳播。

2.造成環(huán)境污染的成因

2.1粗放型的經(jīng)濟(jì)增長

改革開放以來，人們片面追求高能耗、高排放、重污染的粗放型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，使生態(tài)系統(tǒng)受到極大的破壞，生態(tài)環(huán)境也不斷惡化。這種粗放型經(jīng)濟(jì)，不但消耗大量的不可再生資源，對資源造成極大的浪費(fèi)，而且只是造成經(jīng)濟(jì)迅速增長的假象，卻給子孫后代造成不可彌補(bǔ)的危害。一直以來，人們只是注重經(jīng)濟(jì)的迅速增長，卻輕視環(huán)境因素，重視當(dāng)前利益而不注重長遠(yuǎn)利益，所以，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長是以破壞環(huán)境為代價的。況且，當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，生產(chǎn)效率低下，沒有形成現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)應(yīng)有的規(guī)模，滯后的生產(chǎn)方式，低效率高能耗的狀況只能給農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)造成重大污染。

2.2不健全的環(huán)境保護(hù)法制

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要健全的環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，要真正使環(huán)境保護(hù)法規(guī)落到實(shí)處，對一些違反環(huán)境保護(hù)法的工礦企業(yè)，要加大力度進(jìn)行處罰，并限期停產(chǎn)整頓，對屢教不改的，要堅決進(jìn)行剔除。因此，要加強(qiáng)基層環(huán)保部門的建設(shè)，提高他們的監(jiān)管力度，細(xì)化監(jiān)管方法，及時發(fā)現(xiàn)和處理偷排、漏排、超標(biāo)排放的行為，打破地方保護(hù)，真正建立高效使用農(nóng)村自然資源的核算制度，提高農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的管理效能，使環(huán)境保護(hù)部門職責(zé)明確，有效治理農(nóng)村的環(huán)境污染。

3.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的對策

為了更快的進(jìn)行農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，使農(nóng)村環(huán)境保護(hù)得到健康發(fā)展，可采用下列措施：

3.1完善農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)

（1）健全有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，要以可持續(xù)發(fā)展為立法主旨，加入一些關(guān)于生態(tài)保育和資源的有效保護(hù)的規(guī)定，讓農(nóng)民明確環(huán)境保護(hù)的權(quán)利和義務(wù)及保護(hù)環(huán)境的基本政策。

（2）對缺乏的與農(nóng)村實(shí)際不相適應(yīng)的農(nóng)村環(huán)境或資源保護(hù)的有關(guān)法律規(guī)定，要進(jìn)行補(bǔ)充，像農(nóng)村環(huán)境保護(hù)評價法、國土整治與農(nóng)藥使用環(huán)境污染法、農(nóng)業(yè)區(qū)域的有序劃分、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的長遠(yuǎn)規(guī)劃等。

（3）對農(nóng)村實(shí)施集約型經(jīng)營，有效的利用農(nóng)村的可再生資源，同時，要充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控能力，徹底改變農(nóng)村粗放式經(jīng)營模式。

（4）對農(nóng)村環(huán)境管理的有關(guān)法律法規(guī)，要適當(dāng)增加，明確環(huán)境資源的管理制度，消除農(nóng)村環(huán)境對管理機(jī)構(gòu)職權(quán)劃分不明確，執(zhí)法、用法不到位的現(xiàn)象，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境管理的執(zhí)法力度。

3.2增強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法力度，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)

認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，依法監(jiān)督檢查，實(shí)行政務(wù)公開，增強(qiáng)透明度，加強(qiáng)人民對環(huán)境保護(hù)的評價力度。支持社會廣大民眾參與環(huán)境決策、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督等活動，同時，在環(huán)境法的設(shè)立、制裁環(huán)境污染標(biāo)準(zhǔn)的制定等過程，要廣泛聽取群眾的意見，對有重大影響的損害公共利益的環(huán)境措施，應(yīng)實(shí)行聽證會，在一些單行法規(guī)中，可以參照外國經(jīng)驗(yàn)，對人民群眾參與的方法和途徑，要有嚴(yán)格規(guī)定，對人民群眾參入的有關(guān)環(huán)境污染的評價活動的知情權(quán)要有明確界定，充分利用有限的信息資源，加強(qiáng)公眾對環(huán)境評價的重視和認(rèn)識，真正讓人民群眾參與和監(jiān)督農(nóng)村環(huán)境污染的評價，充分發(fā)揮人民群眾的作用。

3.3提高環(huán)境保護(hù)法律意識

人們的環(huán)境保護(hù)意識的提高，直接影響著人們的環(huán)境保護(hù)行為，隨著人民群眾的環(huán)境保護(hù)意識的加強(qiáng)，農(nóng)村的一些工礦企業(yè)的環(huán)境污染也有所收斂。當(dāng)前，隨著我國城鎮(zhèn)化程度的不斷深入，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)變得越來越重要。所以，在農(nóng)村，還必須進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民的環(huán)保意識教育，并積極宣傳發(fā)動，強(qiáng)化環(huán)保法制建設(shè)，提高農(nóng)民的環(huán)保觀念和環(huán)境保護(hù)的法律意識，同時要搞一些非常有特色的宣傳活動，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律知識的普及。另一方面，要加強(qiáng)輿論監(jiān)督檢查，樹立環(huán)境保護(hù)標(biāo)兵，對環(huán)境污染的違法行為要進(jìn)行堅決斗爭，真正營造一個群眾監(jiān)督、節(jié)約能源、保護(hù)自我家園的良好氛圍。讓廣大人民群眾積極參入到環(huán)境保護(hù)的活動中去，讓環(huán)境保護(hù)的法治理念深入人心。 [科]

【參考文獻(xiàn)】

[1]馬力宏，邵峰，高抗.農(nóng)村城鎮(zhèn)化問題研究（第1版）[M].中國財經(jīng)出版社，1997，8.

[2]郭振，陳柳欽.中國農(nóng)村城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整[M].

[3]蘇楊.新農(nóng)村建設(shè)不可忽視污染治理[J].中國環(huán)境報，2006-4-14（3）.

[4]劉文.婁底市水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀.中國論文下載中心，2006-2-16.

[5]湖南省婁底市國土資源局.婁底礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃實(shí)施管理與對策研究[M].2002，10.

[6]王潼翔.新農(nóng)村建設(shè)中環(huán)境污染問題的調(diào)查與思考[J].陜西綜合經(jīng)濟(jì)報，2006，6.