曹劼 王子熙圖說：港媒根據(jù)英國官方文件，概括獲得居英權(quán)的港人類別。 英國國家檔案館近期公布一批英國撒切爾政府時期的官方文件。文件披露，1984年英國為了籠絡(luò)在香港的一些精英人士，曾推出“居英權(quán)”計劃，向大批香港政府官員、法官及警官等發(fā)出居英權(quán)，讓他們秘密移民成為英國公民。香港媒體近日報道稱，這其中有約2100名“神秘人”身份至今未解密。外界根據(jù)解密檔案發(fā)現(xiàn)，英方當年推出“居英權(quán)”計劃有著心態(tài)復雜的考量。而時隔近30年，英方不得不看到，“居英權(quán)”計劃最終結(jié)果和最初設(shè)想存在不少出入。英向港人打開秘密移民通道 根據(jù)英國國家檔案館今年1月份公布的英國首相府文件，1984年中國與英國簽署《中英聯(lián)合聲明》，確認1997年香港主權(quán)移交。當時，英方已表明香港人將不會獲得英國居留權(quán)。但是為了“安撫民心”，當時的撒切爾內(nèi)閣幾經(jīng)討論之后，決定向6400名當時在港英政府任職的官員、當?shù)胤ü偌熬饺藛T等發(fā)放居英權(quán)，讓他們可分批移民成為英國公民。 在得到撒切爾夫人首肯后，英國外交部從1984年6月份開始，著力細分究竟要向哪些港人發(fā)放居英權(quán)。根據(jù)目前英方對外界公開的文件記錄，當時被英方考慮發(fā)放居英權(quán)的共有3類人，包括2100名身份至今仍未解封的人士，以及4300名港英政府人員，主要為議員、政務官、警官等。此外，英國還計劃向一些民間機構(gòu)組織人士發(fā)放相同的許可。當然，英方也預料到，一旦這些人申請來英，他們的家屬上至65歲以上父母，下至18歲以下孩子，也都可能隨同而來。英方還設(shè)立總?cè)藬?shù)上限、每年抵英人數(shù)上限等。據(jù)英方估算，香港家庭每戶平均3.9人，也就是說，英國向2.5萬港人打開了一個特殊的移民通道。 此外，當時港英政府還曾向英國政府力爭，希望當時300萬名持有BDTC（英國屬土公民）護照的港人，其下一代也可以獲領(lǐng)相同的護照。當時英方談判團團長伊文思與中國時任外交部長吳學謙在9月份就曾有會晤，中方明確告訴倫敦當局，BDTC在香港回歸中國之后就不能再用，有關(guān)給港人換新護照的安排，英方必須在1997年前完成。而根據(jù)英國國家檔案館公布的1984年9月19日撒切爾夫人與訪英香港議員對談的文件內(nèi)容，這位英國首相非常堅決地表示無法讓BDTC持有人的下一代也獲此護照，并表示中方對此態(tài)度強硬，英方無法改變中方的想法。英國政治中“最敏感議題” 伴隨1997年香港回歸日期越來越近，英國政府的“居英權(quán)”發(fā)放計劃也加快落實腳步。英國在1985年正式制訂了《1985年香港法案》，新增了“英國國民（海外）”這個國籍，并在1987年起向港人簽發(fā)英國國民（海外）護照，讓港人即使在主權(quán)移交后，仍然與前宗主國保持關(guān)系。不過，英國國民（海外）身份并不賦予居英權(quán)，這使一些親英港人感到失望，香港也就是在那個時期開始出現(xiàn)移民潮。大批港人移民前往加拿大、美國、澳大利亞和新西蘭，而在這批移民人士中，又以高學歷與高收入人士為主，反映出人才流失的現(xiàn)象。 時間走到1990年，在綜合考慮各方面信息后，時任香港總督衛(wèi)奕信公布“居英權(quán)”計劃。依照《1990年英國國籍（香港）法案》，宣布將“居英權(quán)”名額給予“對香港前途具重要性的人士”、“最有能力及動機申請移民的人士”。居英權(quán)擁有人可隨時前往英國定居，而無需在英國居留數(shù)年以取得居留權(quán)（俗稱“坐移民監(jiān)”），而持有人的子女可在英國就讀公立中學。此后在一些香港人的游說下，英國政府在1996年同意讓香港的退伍軍人配偶和遺孀以及非華裔香港居民，如南亞裔人士等，也被劃進“居英權(quán)”授予成員行列。文件顯示，當時任職港英政府行政署署長的曾蔭權(quán)（前任香港特別行政區(qū)行政長官 ），曾被委派推廣“居英權(quán)”計劃。 根據(jù)英國內(nèi)政部的統(tǒng)計，自1991年至1997年香港回歸中國前，事實上有13.7萬余人通過居英權(quán)獲得英國國籍，1998至1999年又有3454名港人按照“居英權(quán)”計劃得到英國身份，所以共計有14.9萬多人獲得居英權(quán)，這個數(shù)字比英國政府的原先預計顯然增加了許多。 中國政府曾對“居英權(quán)”計劃表示不滿，并宣布不會承認這類人士的英國護照，這類人士將仍舊被視作中國公民。由于《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》規(guī)定，特區(qū)政府成立以后原來的公務員可以留用，但高級公務員必須是沒有外國居留權(quán)的人擔任，因此中方不會讓外國公民在主權(quán)移交后出任政府要職。 而另一方面，英國政府也忌憚中方，當時擔任英國外交大臣的杰弗里·豪在1984年7月向首相撒切爾夫人呈送的文件中指出，英方提供的居英權(quán)，絕對是英國政治中“最敏感議題”，英國方面一定不歡迎大量移民，而這一點也需要在政策確認后通知中國政府，避免造成英中之間的深層次“誤會”。但實際上，在英國人推行的“居英權(quán)”計劃中，究竟誰拿到了英國居留權(quán)，中國方面并不清楚。英國當年算盤“落空” 讓港人在中英兩國之間游走，英國其實有自己的算盤。解密的英國政府文件顯示，外交大臣杰弗里·豪曾建言撒切爾夫人，香港是中國與任何外國政府，特別是西方國家政府之間最具實質(zhì)性和最重要的問題。“（香港為）中國在經(jīng)濟政策上的態(tài)度轉(zhuǎn)變提供了重要機會，特別對于將在1997年香港主權(quán)交接階段與中國密切合作的英國來說”。這位英國政府內(nèi)閣重臣分析稱，中國對蘇聯(lián)恐懼仍然存在，卻又不想與美國有太緊密聯(lián)系之際，英國有機會在更廣泛的問題上對中國施加影響，而英國也會通過移交香港主權(quán)，未來在中國獲得重大的商業(yè)和外交機會。 實際上，從歷史上看，英國政府每一次從其統(tǒng)治的殖民地撤退，都會做出精心研究策劃，以盡可能地保持其政治影響和經(jīng)濟利益。在回歸過渡期，“居英權(quán)”計劃就是英國保持對香港影響力的對策之一。而這項活動完全由英方根據(jù)申請人的文化程度、資產(chǎn)等秘密商定、秘密通知，從不公開。這樣一來，香港的精英基本上都被網(wǎng)羅到英國去了。 而香港回歸近17年，當年通過居英權(quán)來英的公務員或工商精英目前大多已經(jīng)退休。但這些人在退休后選擇來英國定居的相當少，據(jù)英國有關(guān)方面提供的數(shù)據(jù)，過去5年此類退休港人長期在英國生活的不到300人，多數(shù)人還是選擇生活在香港，只有少數(shù)移民到歐洲、美國、加拿大或澳洲。不過，雖然時間過去近30年，但外界至今無法得知2100名獲得“居英權(quán)”的港人究竟是誰。香港媒體援引香港嶺南大學公共管治研究部主任李彭廣的推測稱，這類的人應該是政府高層，包括司局長、署長等，另外亦有政治部，以及從事保安、接觸機密資料的人。▲