◎ 李文增 馮攀 李拉（天津市經(jīng)濟發(fā)展研究所，天津金融資產(chǎn)交易所；天津300202）

中國絲綢之路區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略問題研究（下）

◎ 李文增 馮攀 李拉（天津市經(jīng)濟發(fā)展研究所，天津金融資產(chǎn)交易所；天津300202）

4 當代中國絲綢之路區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的基本內(nèi)涵

關(guān)于當代中國絲綢之路發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵，概括起來有八個方面：

一是弘揚“古絲綢之路”精神。古代絲綢之路是連接亞歐大陸東西南北的商貿(mào)道路網(wǎng)絡(luò)，是不同國家、不同民族、不同宗教之間的和平交往、商貿(mào)互通、文明交融、和諧相處之路?！肮沤z綢之路”所體現(xiàn)的這種精神，在當今世界仍然充滿活力。

二是打造“現(xiàn)代絲綢之路”。即實現(xiàn)亞歐大陸多方向、多路徑、多形式的互聯(lián)互通，利用高速鐵路、高速公路、海路、航空、互聯(lián)網(wǎng)、特高壓和智能電網(wǎng)以及油氣管道等現(xiàn)代科學技術(shù)建設(shè)的多維、多向、多功能的現(xiàn)代互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)。

三是形成“利益共同體”和“命運共同體”。通過加強“多通”，促進地區(qū)國家的友好往來、相互了解，弘揚“世代友好、永不為敵”精神，促使地區(qū)各國成為“相互支持、真誠互信的好鄰居、好朋友”。這與霸權(quán)國家所力推的以控制他國經(jīng)濟命脈、改變他國政治制度為深層目的的所謂“新絲綢之路計劃”有著本質(zhì)的不同。

四是促進中國東中西部經(jīng)濟社會的平衡發(fā)展。必須推動沿海與中西部兩大經(jīng)濟增長引擎的共同成長，促進東中西部經(jīng)濟社會的平衡發(fā)展，對沖過于依賴“沿海開放”帶來的安全風險。

五是促進區(qū)域經(jīng)濟一體化的大幅深化。中國作為“負責任大國”，應當為區(qū)域經(jīng)濟一體化做出更多的大國貢獻，成為區(qū)域經(jīng)濟一體化的“領(lǐng)頭羊”，在擴大本國經(jīng)濟發(fā)展空間的同時，實現(xiàn)與地區(qū)國家包括區(qū)內(nèi)其他大國經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略對接，進而打造一個幅員遼闊的亞歐經(jīng)濟合作帶，推動世界經(jīng)濟版圖的重構(gòu)。

六是促進地區(qū)國家的共同能源安全。大中亞地區(qū)集中有俄羅斯、環(huán)里海及西亞國家等多個重要能源資源國，同時也集中有中國、印度等重要能源消費國。通過建設(shè)“能源絲綢之路”，有望實現(xiàn)地區(qū)國家資源、市場、資金、技術(shù)優(yōu)勢互補，推動資源國能源出口多元化和消費國能源進口多元化，推動大型能源合作項目的建設(shè)、資源國能源產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展等。

七是促進大中亞和諧地區(qū)的建設(shè)。中國絲綢之路企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要著眼點，就是協(xié)助地區(qū)國家實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、政局穩(wěn)定、關(guān)系和順。對于中國來說，不僅有利于在建立新型世界秩序中更好地“發(fā)揮負責任大國作用”，有利于國家西部地區(qū)的發(fā)展與穩(wěn)定，而且有利于為經(jīng)略海洋、建設(shè)海洋強國建立陸上地緣戰(zhàn)略縱深。

八是促進新興國家的戰(zhàn)略協(xié)作。以東盟和上合組織為基礎(chǔ)，集結(jié)起一支新興地緣政治力量，可打造新興國家戰(zhàn)略協(xié)作平臺，并改變嚴重失衡的國際戰(zhàn)略格局、構(gòu)建更加公正合理的新型國際秩序。

5 當代中國絲綢之路區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略實施的必要性

首先，是中國成為世界第二大經(jīng)濟體之后進一步融入世界經(jīng)濟的戰(zhàn)略需要。中國絲綢之路區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略從線擴大到面，是一種區(qū)域經(jīng)濟合作，將產(chǎn)生新的區(qū)域性經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，成為我國在全球未來經(jīng)濟發(fā)展中，尋求新的經(jīng)濟增長點的需要。

其次，是中國在經(jīng)濟全球化背景下尋求應有的國際分工之迫切需要。因為市場經(jīng)濟的發(fā)展使分工進一步細化，一個行業(yè)如此，一個地區(qū)，一個國家如此，全世界也是如此，全球采購、全球生產(chǎn)、全球流通、全球消費。這就需要貨暢其流、物盡其用，需要打通商流、物流、信息流、資金流、人流五大通道，實現(xiàn)貿(mào)易、服務與投資的便利化，使各國之間開放包容、優(yōu)勢互補、合作共贏。

其三，是中國融入當今世界和平與發(fā)展主流之需要。雖然目前世界并不太平，各種矛盾并發(fā)，經(jīng)濟發(fā)展也不均衡，有發(fā)達國家、發(fā)展中國家、貧困國家，但和平與發(fā)展是世界主流?，F(xiàn)代絲綢之路在發(fā)達國家、發(fā)展中國家與貧困國家之間搭起了一座橋梁，不分政治制度，不分民族、膚色與宗教信仰，為了一個共同目標，可互相學習，互相交流，攜手共進。

其四，是中國為了進一步打通國際物流通道之需要。實施絲綢之路企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展貿(mào)易物流業(yè)首當其沖，然而亞歐大陸橋要打通從太平洋到波羅的海的國際大通道，并不暢通，物流成本太高。新的海上絲綢之路也不暢通，使貿(mào)易便利化受阻。全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈不能充分發(fā)揮作用，所以中國政府提出建議設(shè)立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，加大對國際通道基礎(chǔ)設(shè)施的投入，進而加快建設(shè)國際物流大通道，就顯得十分必要。

其五，是中國為了緊緊抓住絲綢之路戰(zhàn)略機遇之需要。對于如何建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“海上絲綢之路”，國家主席習近平提出了五點意見： 一是加強政策溝通。各國就經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略進行交流，協(xié)商制定區(qū)域合作規(guī)劃和措施。 二是加強道路聯(lián)通。打通太平洋到波羅的海的大通道，逐步形成連接東亞、西亞、南亞的交通運輸網(wǎng)絡(luò)。三是加強貿(mào)易暢通。各方應該就推動貿(mào)易和投資便利化問題進行探討，并作出適當安排。 四是加強貨幣流通。推動實現(xiàn)本幣兌換與結(jié)算，增強抵御金融風險能力，提高本地區(qū)經(jīng)濟國際競爭力。五是加強民心相通。加強人民友好往來，增進相互了解與傳統(tǒng)友誼。

6 美國新絲綢之路發(fā)展戰(zhàn)略的主要問題和中國的應對之策

6.1 美國新絲綢之路發(fā)展戰(zhàn)略的主要問題

6.1.1 阿富汗的不穩(wěn)定問題導致其戰(zhàn)略短期難于見效。美國新絲綢之路戰(zhàn)略的目標是以阿富汗為中心，試圖以此把中亞和南亞連接起來。但阿富汗的不穩(wěn)定是一個大問題。連美國助理國務卿布雷克也有此看法，即美國新絲綢之路戰(zhàn)略的主要問題是地區(qū)不穩(wěn)定、恐怖主義威脅、地區(qū)貿(mào)易水平低、社會貧困、婦女就業(yè)困難以及一些國家的非建設(shè)性行為等等。然而其戰(zhàn)略最大的挑戰(zhàn)還是地區(qū)，特別是阿富汗的安全和穩(wěn)定。新的天然氣、電力、鐵路以及貿(mào)易通道都要經(jīng)過危機四伏的阿富汗南部，投資者顧慮重重，安全性沒有保障，尤其是阿富汗前景未見明朗，這給美國新絲綢之路戰(zhàn)略造成了極大的不確定性。如果阿富汗局勢失控，則美國新絲綢之路戰(zhàn)略將必遭噩運。

不僅如此，中亞國家經(jīng)濟規(guī)模小，與南亞地區(qū)的互補程度不高，再加上高昂的運輸成本，中近期不能指望中亞和南亞貿(mào)易大規(guī)模增長。而且在美國從阿富汗撤軍和國內(nèi)財政面臨壓力的情況下，支撐阿富汗地區(qū)的交通設(shè)施建設(shè)將成為極大的問題。

6.1.2 地緣政治和地緣經(jīng)濟含義是美國新絲綢之路戰(zhàn)略的一個重大缺陷。美國新絲綢之路戰(zhàn)略帶有明顯的地緣政治和地緣經(jīng)濟含義。首先這一戰(zhàn)略把俄羅斯及中國排斥在美國欲構(gòu)建的中南亞地區(qū)體系之外。盡管這種排斥可能不會拒絕中國和俄羅斯參與其項目，甚至可能歡迎中俄的投資，但無論從地理位置還是經(jīng)濟聯(lián)系來說，中國和俄羅斯與中南亞地區(qū)都密不可分，但在美國的新絲綢之路戰(zhàn)略中，中國和俄羅斯卻不見蹤影。這表明美國新絲綢之路戰(zhàn)略在地緣政治和地緣經(jīng)濟上有與俄羅斯和中國競爭之意。

此外，這一戰(zhàn)略也把伊朗排斥在外。而伊朗不僅是阿富汗的鄰國，而且還是阿富汗特別重要的貿(mào)易伙伴，兩國的年貿(mào)易額約達15億美元。特別是美國新絲綢之路戰(zhàn)略對伊朗的排斥是公開的，而且也完全拒絕伊朗參與的可能?？陀^上來說沒有伊朗參與的美國新絲綢之路戰(zhàn)略也難以實現(xiàn)。

6.1.3 本地區(qū)國家間關(guān)系是一個難于協(xié)調(diào)的難題。特別是把中亞的油、氣、電輸往南亞，把中亞的商品銷往南亞。在政治和經(jīng)濟上，把中亞拉向南亞，是否可行，都是重要問題。更主要的是，國家間的競爭性關(guān)系影響到各國在美國新絲綢之路戰(zhàn)略中的齊心協(xié)力。

盡管美國新絲綢之路戰(zhàn)略對中國具有挑戰(zhàn)含義，但中國的絲綢之路發(fā)展戰(zhàn)略應采取相應的對策。

6.2 當代中國絲綢之路區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的應對美國戰(zhàn)略之策

6.2.1 中國絲綢之路區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略應采取因勢利導的方式。美國新絲綢之路戰(zhàn)略以區(qū)域經(jīng)濟合作為形式，這符合地區(qū)的利益，也是大勢所趨，故受到了本地區(qū)國家的支持。反對一個本地區(qū)國家支持的政策既不明智，也不正確，而且不僅作用不大，效果還可能適得其反。而且，中國也沒有理由在自己進行區(qū)域合作的同時反對他國的區(qū)域合作。至于美國不是本地區(qū)國家，確實使人對美國主導的新絲綢之路戰(zhàn)略的意圖產(chǎn)生懷疑和猜測，但卻不是中國反對的充分理由，也不會得到本地區(qū)國家的理解。

美國新絲綢之路戰(zhàn)略會對中國在中亞的地位產(chǎn)生影響，并可能給中國在中亞的能源和經(jīng)濟利益帶來流失，但它的影響不全是負面的。中俄美從不同的方向?qū)⒅衼喤c周邊相連，最終的結(jié)果很可能不是中亞被分割成不同區(qū)塊，也不是中亞被某一個國家控制，而是形成大區(qū)域聯(lián)通。在這個大地區(qū)交通和經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)中，各國都可能獲益，而大國的獲益程度取決于其影響力，特別是經(jīng)濟影響力。經(jīng)濟具有自發(fā)的內(nèi)動力和不可抑制擴張力，不管有什么政治阻隔，它都會頑強地滲透到這個四通八達的區(qū)域經(jīng)濟系統(tǒng)中。中國是這一地區(qū)最大的經(jīng)濟體，經(jīng)濟擴張力最為強勁，越是開放的區(qū)域聯(lián)系，對中國越是有利。

還應該看到，美國新絲綢之路戰(zhàn)略也在克服中南亞區(qū)域經(jīng)濟合作的頑疾，即種種制度性、行政性、社會性弊端，如規(guī)章制度不合理、過境程序復雜、通關(guān)速度緩慢、官僚作風嚴重、貪污腐敗泛濫、執(zhí)法環(huán)境不良等等，美國新絲綢之路戰(zhàn)略如能對此有所改善，則它會成為通則，中國也會分享。假使美國新絲綢之路戰(zhàn)略能取得某種成功，中亞的地緣政治態(tài)勢將發(fā)生改變，這一地區(qū)周邊的力量中心將不再只是俄羅斯和中國，而是俄羅斯、中國和印度及印度背后的美國。中亞將處于三大周邊力量的作用之下，反過來說，中亞也將可利用三大力量左右平衡。這種形勢不是中國所主動尋求的，它會對中國有某種消極影響，使中國在中亞的相對地位降低，但是，另一方面，它對于中俄在中亞的地緣政治結(jié)構(gòu)也可能產(chǎn)生優(yōu)化的效果。新力量中心的加入給中俄關(guān)系增加了一個結(jié)構(gòu)性變量，可緩解中俄在地緣政治結(jié)構(gòu)構(gòu)成上的先天緊張。因此中國對美國新絲綢之路戰(zhàn)略的策略，可以概括為不反對，不主動，可從中國的需求出發(fā)，視情參與，但以中國的絲綢之路戰(zhàn)略名義進行介入。

6.2.2 中國絲綢之路區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略應在概念上包容美國的新絲綢之路發(fā)展戰(zhàn)略。以絲綢之路經(jīng)濟帶和海上絲綢之路為主體的中國絲綢之路區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略比美國的新絲綢之路戰(zhàn)略的空間要大得多，因此中國絲綢之路區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略應在概念上包容美國的新絲綢之路戰(zhàn)略，要使中國絲綢之路區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略成為更高層次的概念，使美國的新絲綢之路戰(zhàn)略成為中國絲綢之路區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的一個自然部分。其必要性：一是占據(jù)概念上的制高點，比較主動；二是以對中國有利的方式化解與美國新絲綢之路戰(zhàn)略在概念上的對立，便于解釋；三是使中國既不與美國形成對立，又減弱美國新絲綢之路戰(zhàn)略的影響力，在外交上對中國比較有利。

6.2.3 中國應與美國進行溝通，尋求美國的默認與合作。與美國形成均勢對中國的絲綢之路發(fā)展戰(zhàn)略有益，可以消除抗衡美國的印象，這對中國絲綢之路發(fā)展戰(zhàn)略的有效實施有好處，同時也可減少美國可能的阻礙。如同中國不能直接反對美國新絲綢之路戰(zhàn)略一樣，美國也難于直接公開反對中國絲綢之路發(fā)展戰(zhàn)略。目前美國在中亞防范的重點是俄羅斯，在客觀上對中國的發(fā)展較為容忍，而且美國也想在所謂的新絲綢之路戰(zhàn)略中利用中國的資金，這對中國發(fā)展較為有利，因此，中國可以通過中美都參與的國際合作機制來操作。在外交上和國際經(jīng)濟上可把中國絲綢之路區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，放在中美新興大國關(guān)系的架構(gòu)之中，作為新型大國關(guān)系和國際經(jīng)濟合作建設(shè)的內(nèi)容。

6.2.4 中國應把握好自身的發(fā)展方向，尋求戰(zhàn)略利益最大化。美國新絲綢之路戰(zhàn)略的方向是從中亞向南亞發(fā)展，按常理說這是一塊“硬骨頭”，且不是中國絲綢之路發(fā)展戰(zhàn)略的主要方向。由美國去啃這塊“硬骨頭”，不成功對中國無損，成功中國可分享其成。因為修建連接中亞、阿富汗和南亞的鐵路、公路、電網(wǎng)、油氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施，使區(qū)域相通，最終對中國有利。不僅如此，美國新絲綢之路戰(zhàn)略擁有貿(mào)易自由化、減少貿(mào)易壁壘、完善管理制度、簡化過境程序、加快通關(guān)速度、克服官僚作風、消除貪污腐敗、改善投資環(huán)境等等內(nèi)容，若能對此方面有所改善，就會成為國際區(qū)域通則，對中國進一步對外開放和發(fā)展有利。

無論如何中國絲綢之路發(fā)展戰(zhàn)略應把握好自身的發(fā)展方向，除了運用中國絲綢之路發(fā)展戰(zhàn)略的海上絲綢之路（含南方絲綢之路），利用我國的西南和華南地區(qū)與南亞和東南亞的地緣政治和地緣經(jīng)濟環(huán)境，加強與南亞和東南亞的主要國家的外交及經(jīng)濟聯(lián)系，削弱美國新絲綢之路戰(zhàn)略對我國的負面影響之外，在絲綢之路經(jīng)濟帶的國內(nèi)中西部方向重點主要是促進東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，在國際方向重點應是通過哈薩克斯坦等中亞國家，向伊朗、西亞、高加索、土耳其、東歐方向發(fā)展。這些地區(qū)雖大多與中國聯(lián)通較薄弱，但國家間政治上的阻力會較小，且合作潛力和空間卻較大，經(jīng)濟上的預期效益將會較好，同時比較容易推動和成功。