· 文| 中國空間技術研究院 李忠寶

關于深化軍民融合戰(zhàn)略，促進航天技術應用產業(yè)發(fā)展的幾點思考

· 文| 中國空間技術研究院 李忠寶

黨的十八屆三中全會提出“推動軍民融合深度發(fā)展”，把軍民融合發(fā)展提升到一個新的國家戰(zhàn)略高度，并將其納入全面深化改革總體布局，這為統(tǒng)籌推進我國經濟建設和國防建設。全面提升國防實力和綜合國力，實現富國和強軍相統(tǒng)一指明了方向和路徑。作為國防科技工業(yè)重要組成部分，深刻認識其重大意義，準確把握其本質內涵，在更廣范圍、更高層次、更深程度上推進軍民融合，已成為我國航天科技工業(yè)轉型升級和航天產業(yè)加速發(fā)展的重大課題，也蘊藏著重大機遇。落實好軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略，對中國空間技術研究院（簡稱研究院）未來發(fā)展意義重大，既是履行使命任務的本質要求，也是兩大主業(yè)融合發(fā)展、做大做強的迫切需要。

一、關于軍民融合深度發(fā)展的總體認識

與建國初期的“軍民兼顧”、20世紀80年代前的“軍民結合”、90年代的“寓軍于民”等建設方針相比，“軍民融合深度發(fā)展”戰(zhàn)略充分體現了國防和經濟建設相互協調、動態(tài)轉化、功能通用的理念：從上升到黨的意志和國家層面來統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源，打破固有利益藩籬，由原來的協調式結合提升到國家層面的制度式結合，融合層次更高；將軍民行業(yè)的“板塊式”對接深化為基于產業(yè)鏈的“無縫式”對接，融合程度更深；將軍民融合從國防科技工業(yè)領域拓展到國防和軍隊建設的各個領域，融合范圍更廣。

下一步國家推動軍民深度融合發(fā)展的核心和著力點在于充分發(fā)揮國家主導和市場機制兩大作用，抓住民參軍、軍轉民兩大關鍵，依靠深化改革和科技創(chuàng)新兩大動力，以更大力度推動軍民融合深度發(fā)展；以深化軍工企業(yè)和科研院所改革為切入點，著力構建有利于軍民融合發(fā)展的體制機制，進一步推動軍工開放式發(fā)展，推動軍民資源共享、有機互動、有效轉化。

落實到軍工企業(yè)層面，則具體為如何從民參軍、軍轉民兩大角度入手，以深化改革和科技創(chuàng)新推動軍、民之間信息互通、資源共享、良性互動、融合發(fā)展，實現軍、民兩大體系的資源有效配置，探索投入少、效益高、安全有保障的發(fā)展模式?？偨Y國內外一流宇航和防務企業(yè)軍民融合發(fā)展經驗，主要體現在以下幾方面：一是發(fā)展軍民兩用技術，以軍民兩用技術的商業(yè)化和產業(yè)化謀求整體的發(fā)展；二是以市場為導向，加強技術轉移轉化，包括“軍事技術轉民用”、“軍事技術跨領域轉化延伸”和“先進民用技術轉軍用”；三是在企業(yè)各管理層次或產業(yè)鏈分工層次上推動軍民之間可共用的產品、技術、人員、設備、材料等資源的共享；四是充分利用社會優(yōu)勢資源和能力，學習社會先進機制和經驗，尤其是借助資本市場實現資產交換與價值交換。由此可見，“軍轉軍”、“軍轉民”、“民參軍”都是推進軍民深度融合的重要途徑，需要深入研究、大膽實踐和統(tǒng)籌推進。

在以上大的形勢和背景下，對于研究院而言，一方面，國家大力推動民營企業(yè)參與武器裝備建設，盡管研究院將面臨新的發(fā)展壓力和競爭，但從長遠考慮，“民參軍”是國家促進航天工業(yè)軍民深度融合的必要舉措，是豐富航天工業(yè)發(fā)展形態(tài)的有益嘗試，應正確看待，通過加強技術創(chuàng)新和降低成本等手段，不斷提升自身在武器裝備科研生產體系中的競爭優(yōu)勢；另一方面，研究院掌握大量優(yōu)勢的宇航技術和資源，“軍轉軍”、“軍轉民”成為研究院推動軍民融合深度發(fā)展的重要抓手和切入點，通過加強軍民技術的協同創(chuàng)新，鼓勵宇航優(yōu)勢能力面向更大市場空間延伸轉化，推動內部軍民資源的互動共享，并積極利用社會優(yōu)勢資源，借助資本市場加速宇航優(yōu)勢技術的成果轉化和產業(yè)化進程，實現產業(yè)鏈的集聚化、規(guī)模化和產業(yè)化發(fā)展。

因此，研究院的軍民融合發(fā)展更多應該理解為“技術共生、資源共享”，即從產品技術角度去謀求軍品和民品技術的共生與互相轉化，從企業(yè)管理的角度去實現資源的優(yōu)化配置和最大程度共享，從而實現兩大主業(yè)的融合發(fā)展和做大做強。

二、研究院軍民融合發(fā)展路徑的探索實踐和經驗體會

多年來，研究院及各軍民結合研究所廠在軍民融合發(fā)展方面進行了大量有益的探索和實踐，形成了宇航業(yè)務和航天技術應用產業(yè)兩大軍民結合產業(yè)格局，取得了可喜的成果，形成新的軍民融合產業(yè)形態(tài)。

首先，在宇航業(yè)務領域，研究院打破了軍民分離的鴻溝，實現了軍星與民星、國際商業(yè)衛(wèi)星在同一平臺和生產線，由同一隊伍，基于相同資源，設計、研制、生產制造和運營維護全鏈路環(huán)節(jié)的融合和共享。

其次，研究院通過宇航技術成果轉化、二次開發(fā)、行業(yè)推廣應用等形式形成的航天技術應用產業(yè)領域產品已形成一定規(guī)模，業(yè)務領域不斷聚焦，確定衛(wèi)星應用、電子信息、高端裝備三大業(yè)務板塊及四條產業(yè)鏈，進一步提升了產業(yè)聚焦度和核心競爭力。而且航天技術應用產業(yè)經濟總量不斷攀升，產業(yè)收入從2007年的21.1億元，增長至2013年的90.7億元。對研究院貢獻率由2007年的21.7%上升到2013年的36.5%，成為支撐研究院經濟發(fā)展的重要力量。

第三，研究院大力推動軍用技術向民用領域轉化應用，基本形成了軍民市場并舉、宇航主業(yè)和航天技術應用產業(yè)并舉的軍民融合發(fā)展態(tài)勢。在傳統(tǒng)宇航業(yè)務以外，研究院層面設立航天技術應用產業(yè)產品孵化資金，推動航天技術向市場轉化應用，加快航天技術應用產業(yè)優(yōu)勢產品孵化，推動項目與市場銜接和產業(yè)化進程。中國衛(wèi)星圍繞衛(wèi)星應用、神舟投資圍繞工業(yè)控制與新能源、航天生物圍繞空間生物的三個院級公司，各所廠圍繞各自技術優(yōu)勢組建專業(yè)公司，進一步構建了技術轉化、產品孵化、資本運作和產業(yè)化發(fā)展平臺，初步打通了技術、產品、產業(yè)化的發(fā)展途徑。

研究院探索軍民融合發(fā)展路徑的過程，也是推進宇航主業(yè)和航天技術應用產業(yè)快速發(fā)展的過程。實踐中，研究院越來越清晰地認識到軍民融合是兩大主業(yè)持續(xù)增長，協調發(fā)展，實現做大做強的重要途徑。在軍民融合發(fā)展的謀劃和實施上要重點關注以下六個方面：

一是“技術轉化應用”，實踐證明“軍轉民”、“軍轉軍”都有廣闊空間，航天技術既能夠向民用轉移轉化，形成優(yōu)勢產品與服務；也能夠向軍用裝備其他領域擴展和延伸，形成新的經濟增長點；

二是“抓住關鍵環(huán)節(jié)”，長期積淀形成了優(yōu)勢技術及研發(fā)團隊是關鍵，特別是各所廠內具有技術優(yōu)勢的專業(yè)產品研究室，作為諸多優(yōu)勢宇航技術的起源地，更有潛力可挖，可作為軍民融合進一步探索、謀求更大發(fā)展的突破點；

三是“資源軍民共享”，在院、所廠、研究室不同管理層次間以及系統(tǒng)、分系統(tǒng)、單機產品不同產業(yè)鏈分工層次上推動軍民之間可共用的產品、技術、人員、設備、材料等資源的共享。

四是“利用外部資源和能力”，善于運用社會優(yōu)勢資源和能力支持航天技術及其轉化，可以提升運用市場配置資源的能力，積極推動面向市場化的發(fā)展模式轉變和機制創(chuàng)新。在全面深化改革背景下，通過資本運作手段，借助資本市場實現軍工企業(yè)的產融結合，可以促使研究院更好地實現軍民融合。

五是“適合自身發(fā)展的組織形態(tài)”，只有組織形態(tài)符合自身實際和市場需求的組織形態(tài)，才能更好地落實軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略。研究院實踐探索中出現的傳統(tǒng)研究所（研究室）、事業(yè)部、專業(yè)化公司以及公司與事業(yè)單位有機統(tǒng)一等組織形態(tài)應根據形勢變化和戰(zhàn)略發(fā)展要求有效選擇。

六是“個人與產業(yè)發(fā)展緊密結合”，積極探索經營層與核心骨干員工持股、崗位分紅、技術成果轉化收益等市場化激勵機制，可以增強員工與產業(yè)發(fā)展的緊密結合度，充分調動員工的積極性，實現產業(yè)與個人利益的融合，推動研究院軍民融合深度發(fā)展。

同時，我們也必須清晰認識到，當前國際國內行業(yè)競爭態(tài)勢更趨復雜多變，研究院發(fā)展實際決定了一些制約因素短期內難以有效改變，推進軍民融合發(fā)展，總體還面臨不小挑戰(zhàn)。未來工作中不僅要解決好組織與機制保障、系統(tǒng)謀劃和主業(yè)間互動、積極性與規(guī)范性等方面問題和難題；還要在推進軍工資產證券化、混合所有制、“民參軍”有效途徑等方面進行更為積極的探索和嘗試，雙管齊下，務求實效。

三、研究院推進軍民融合發(fā)展的幾點思考

面對形勢環(huán)境的新變化、新要求，研究院必須積極謀變，主動應對，統(tǒng)籌謀劃，穩(wěn)步推進。要抓住發(fā)展機遇，以戰(zhàn)略思維和定力，深入貫徹國家部委和集團公司關于落實軍民融合深度發(fā)展的總體部署和要求，深化改革，全面探索。兩大主業(yè)要充分利用已形成的優(yōu)勢能力，聯動“天、地”資源，突出產業(yè)鏈整體競爭力，選擇向具有良好成長性和比較優(yōu)勢的領域進行延伸。各專業(yè)化軍民結合研究所廠以“技術共生、資源共享”思想為指導，構建適應市場并服務業(yè)務融合發(fā)展的組織體系，加快配套政策和管理機制的探索和創(chuàng)新，激發(fā)組織活動和動力，形成圍繞核心技術和主導產品，面向多元市場的發(fā)展格局?？傮w看，研究院需要開展以下幾項重點工作：

堅持市場導向，自上而下不斷強化市場理念。十八屆三中全會強調“市場在資源配置中起決定性作用”，因此，研究院在落實推動軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略時，要在遵循國家主導方向下，充分發(fā)揮市場機制作用，無論是技術轉化領域的選擇，資源的優(yōu)化配置與共享，資產證券化與混合所有制工作的推進，還是組織形態(tài)的適應性調整，一切均應以市場為準繩，均應建立在調研市場、思考市場和了解市場的基礎上。

堅持頂層設計與先行先試相結合，在院統(tǒng)一謀劃與指導下，以軍民結合研究為主體，啟動軍民融合發(fā)展改革試點工作。鼓勵各所廠基于自身實際，認真研究論證并制定本單位軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，選擇適合自身發(fā)展的模式，并進行相應改革調整，從而釋放自身生產力，激發(fā)發(fā)展?jié)摿?。例如，可在軍民結合研究所廠中選取具有核心技術優(yōu)勢的專業(yè)產品研究室，開展研究室向事業(yè)部改制的試點工作，作為利潤中心獨立核算，建立激勵和約束相結合的責任體制，進一步擴大其經營自主權，賦予其市場職能，由事業(yè)部自身基于市場需求進一步打造優(yōu)勢產品和業(yè)務，完成優(yōu)勢宇航技術的轉化應用工作。在不影響型號科研生產任務大局的情況下，進一步釋放研究室層面的組織活力與動力，摸索形成契合研究院實際特點、可推廣、可復制的有效作法和典型經驗，切實推進軍民融合發(fā)展。事業(yè)部模式經過一段時間運行后，更加貼近和適應市場發(fā)展，條件成熟后，再抓住國家事業(yè)單位改制機遇，改制為專業(yè)化公司，或將事業(yè)部整體性置入專業(yè)化公司，或注入上市公司實現資產證券化。

堅持整體推進與重點突破相結合，以豐富激勵獎勵手段政策建設為切入點，推動產業(yè)與個人利益的融合。鼓勵各軍民結合研究所廠采取多種靈活手段，探索市場化的利益共享模式，將從業(yè)個人與單位利益和產業(yè)發(fā)展緊密結合起來，調動各從業(yè)單位和人員的積極性和主動性。面向從業(yè)單位，鼓勵各軍民結合研究所廠探索建立健全軍民融合補償機制和利益反哺機制，建立鼓勵孵化和培育軍民融合項目的政策，以調動研究室支持軍民融合發(fā)展的積極性，實現多方利益共贏，促進項目孵化和產業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。面向從業(yè)個人，針對航天技術應用產業(yè)的從業(yè)人員或軍品相關單位有進行技術轉化應用和市場開拓意圖的科研生產人員，應確立“事業(yè)并重，崗位同榮”的理念，健全和完善航天技術轉化應用的激勵機制。鼓勵各軍民結合研究所廠按照國家相關法律法規(guī)，結合自身實際情況，研究制定相應的激勵辦法，逐步開展對在航天技術轉化應用中做出重要貢獻的人員進行激勵，在股權和分紅、職稱評定、績效評價、職業(yè)規(guī)劃等方面完善相關政策，調動科研人員從事航天技術轉化應用工作的積極性。

以市場配置資源和資本運作為重要方式，借助資本市場力量推動研究院及各所廠更好地與市場接軌，以產融結合加速軍民融合深度發(fā)展。從追求業(yè)務規(guī)模到追求產品利潤，再到實施資產交換乃至市值管理來實現價值增值，推動產業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。研究院及各所廠應積極探索渠道，加強與資本市場對接，提升自身核心競爭能力。應注重通過市場化方式對內部資源配置的引導，盤活內部資產，實施資產交換和價值交換；基于自身優(yōu)勢業(yè)務及組織結構，靈活使用股權多元化、資產證券化、知識產權轉移、整體出賣等多種手段，加強對社會優(yōu)勢資源和能力吸引、利用與互動，多管齊下探索符合國家要求和市場規(guī)律的軍民融合有效模式和發(fā)展路徑。

針對以上工作，院層面制定相應配套政策保障實施。例如，針對軍民融合發(fā)展改革試點工作，院從工資總額、績效考核、戰(zhàn)略市場開拓、孵化項目和資金支持等方面予以政策傾斜。豐富激勵獎勵手段政策方面，院可建立與績效考核緊密掛鉤的工資總額核定和調整機制，在工資總額增量上，向經營效益好、發(fā)展快的公司傾斜；同時也要有“罰”，加強經營不善企業(yè)的薪酬約束，提升整體經濟運營質量。

面向新時期，研究院有巨大發(fā)展?jié)摿拖胂罂臻g，未來大有可為。為此，在踐行軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略的進程中，必須堅定改革發(fā)展的信念，牢牢抓住發(fā)展機遇，以更大的智慧謀劃好未來發(fā)展，以更多的努力落實好各項措施，走出一條具有航天特色，具有研究院特色的軍民融合發(fā)展道路。