加拿大出臺新的航天政策框架

加拿大航天局由加拿大工業(yè)部負責(zé)，2014年 2月，加拿大工業(yè)部長發(fā)布了《加拿大航天政策框架》（以下簡稱《政策框架》）。

加拿大的航天發(fā)展具有輝煌的歷史。從國際空間站的加拿大機械臂到空間站上的指令長，加拿大再次證明了其在國際航天領(lǐng)域的領(lǐng)袖地位。在光學(xué)、雷達衛(wèi)星成像，衛(wèi)星通信和空間機器人領(lǐng)域，加拿大公司由于其先進的技術(shù)和能力而聞名。

《政策框架》側(cè)重于陳述結(jié)果。在加拿大業(yè)已取得的航天能力和歷史成就基礎(chǔ)上，《政策框架》將激發(fā)年輕一代學(xué)習(xí)和追求科學(xué)和工程技術(shù)?！墩呖蚣堋穼榧幽么笪磥砗教彀l(fā)展明確方向，確保加拿大持續(xù)開展在空間探索，空間商業(yè)化和技術(shù)開發(fā)方面的活動。

加拿大航天工業(yè)是加拿大經(jīng)濟發(fā)展不可分割的一部分，并在社會發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用。加拿大航天工業(yè)提供了近8000個高技術(shù)工作崗位，帶來每年33億美元的國民收入。我們的日常生活越來越依賴于衛(wèi)星，航天技術(shù)不僅是我們?nèi)粘Ｉ畹囊徊糠?，同時也是科學(xué)技術(shù)和醫(yī)療救治眾多技術(shù)突破的一部分。一個有競爭力的、創(chuàng)新的航天工業(yè)對于在知識型經(jīng)濟中創(chuàng)造持續(xù)的社會就業(yè)和促進基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展是至關(guān)重要的。

從這個角度來說，在21世紀(jì)，加拿大對成功地發(fā)展航天工業(yè)進行了正確的定位，創(chuàng)造和增加了就業(yè)崗位、加強了國土安全，提升了下一代的科學(xué)知識。

一、航天工業(yè)面臨的現(xiàn)實狀況

空間變得越來越擁擠、競賽和競爭也越來越激烈。1957年10月，人造衛(wèi)星-1是唯一在軌的人造衛(wèi)星。目前，在軌道運行的航天器數(shù)量約為1100多個，大于10cm的軌道碎片數(shù)量超過22000個，其中13000個碎片列入編目。G20集團的每個國家都擁有自己的衛(wèi)星系統(tǒng)，新興經(jīng)濟體，中國、俄羅斯、印度和巴西都對各自國家的航天計劃進行了大量投資。這意味著加拿大航天工業(yè)在面對新的客戶和新的市場時將面臨比以往更激烈的競爭。

同時，由于空間物體數(shù)量劇增，全球衛(wèi)星通信設(shè)施受到衛(wèi)星碰撞影響的風(fēng)險加大，網(wǎng)絡(luò)安全也日益受到能干擾天基通信或摧毀空間資產(chǎn)的武器系統(tǒng)的威脅。

航天已不再是某些國家的專利。目前全球衛(wèi)星工業(yè)的年收入已達到1900億美元，不僅衛(wèi)星產(chǎn)品和服務(wù)市場顯著增長，私有領(lǐng)域的發(fā)射能力也不斷增長。目前，相比政府和公共機構(gòu)支持和運行的衛(wèi)星，越來越多的加拿大商業(yè)衛(wèi)星發(fā)射升空。隨著全球經(jīng)濟圈向地球以遠擴展，航天不僅是科學(xué)技術(shù)的前沿，也是商業(yè)的前沿，加拿大航天工業(yè)將迎來新的機遇。

二、五大核心原則

根據(jù)實際情況和未來將要面對的情況，加拿大航天活動將根據(jù)下述五個基本原則開展：

1.從加拿大的利益為首要出發(fā)點

加拿大航天活動的重要驅(qū)動因素是維護加拿大的主權(quán)、安全和繁榮。航天活動最優(yōu)先的目標(biāo)是利用空間支持加拿大的國家利益。

2. 將私人航天活動定位在航天活動的前沿

隨著航天工業(yè)帶來越來越多的商業(yè)機會，政府應(yīng)側(cè)重于：

支持民用航天工業(yè)的創(chuàng)新，以開發(fā)具有市場前沿的技術(shù)，滿足國家利益。利用工業(yè)界擁有的更強大的生產(chǎn)能力、知識和技能，以及更高的效率和成本效益比。

3.通過合作發(fā)展航天工業(yè)

航天活動成本巨大，需要多方合作。對于重大的航天計劃，政府將繼續(xù)尋找合作伙伴，分擔(dān)成本并共享成果。包括和國際合作伙伴一起共享數(shù)據(jù)，互惠互利，并通過合作獲得還未掌握的技術(shù)和服務(wù)。同時，有效的出口管制措施將繼續(xù)保護加拿大的技術(shù)和數(shù)據(jù)不落入敵對勢力的手中。

4.在關(guān)鍵能力上保持優(yōu)勢

加拿大在眾多的航天技術(shù)領(lǐng)域取得了巨大的成功，從通信、遙感到空間機器人領(lǐng)域，這些專業(yè)技術(shù)在國內(nèi)和對于國際合作伙伴都是無價的。政府將繼續(xù)支持和推進加拿大已有的競爭力，同時密切關(guān)注所取得的新的技術(shù)成就。

5.激勵加拿大民眾

一個先進的、繁榮的國家需要有大量受過良好教育的、具有技術(shù)技能的勞動力。航天是激勵加拿大年輕一代從事科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)領(lǐng)域職業(yè)的一個非常重要的途徑。政府將與工業(yè)界、大學(xué)和科研院校一起使民眾了解航天的重要性，培養(yǎng)、支持和穩(wěn)定高素質(zhì)的人才。

三、執(zhí)行

根據(jù)上述核心原則，提出4個戰(zhàn)略執(zhí)行方向：

1.商業(yè)化

政府在公共安全、國防、氣象預(yù)測、環(huán)境監(jiān)測和災(zāi)害管理等領(lǐng)域具有明確的職責(zé)。政府將繼續(xù)確保能登陸所需的基本信息和服務(wù)。同時承諾：

利用私有領(lǐng)域的靈活性，提供所需要的設(shè)備和服務(wù)；支持民用航天工業(yè)以確保其強健性和全球競爭力，特別是通過幫助其測試和驗證新技術(shù)的價值；開展連續(xù)穩(wěn)定的業(yè)務(wù)模式，適應(yīng)從研發(fā)到航天運行的各個活動領(lǐng)域，使航天工業(yè)具有一定的可預(yù)測性和透明性，以便于做出合理的、戰(zhàn)略性的投資決策；達成國際協(xié)議，為加拿大企業(yè)開辟市場機會。

2.研究和發(fā)展

航天工業(yè)作為一個高技術(shù)行業(yè)，其生命力在于創(chuàng)新，創(chuàng)新同時也依賴于技術(shù)研發(fā)。加拿大政府、工業(yè)界和科研機構(gòu)將共同鼓勵進行進一步的航天技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新：

加大技術(shù)研發(fā)的支持力度，特別是在業(yè)已形成的強勢領(lǐng)域，如機器人、光學(xué)、衛(wèi)星通信、天基雷達，以及新型的一些專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域；與項目批準(zhǔn)機構(gòu)和基金會協(xié)調(diào)，確保研發(fā)資源的平衡，確?？臻g研究能在其計劃中得到高度重視；平衡加拿大國家研究委員會、加拿大防務(wù)開發(fā)和研究中心、加拿大通信研究中心以及戰(zhàn)略航天和防務(wù)倡議中心現(xiàn)有的技術(shù)和計劃——包括新公布的“技術(shù)驗證計劃”，以更好地支持航天工業(yè)的發(fā)展。

3.空間探索

空間探索改變了人們對宇宙的認(rèn)識，推進了科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。多國合作建造和運行的“國際空間站”所取得的工程奇跡開創(chuàng)了空間科學(xué)的新紀(jì)元，也使人類在空間的長期存在成為現(xiàn)實。加拿大政府承諾：

確保加拿大在國際空間探索任務(wù)中廣受歡迎的合作伙伴的地位，空間探索任務(wù)將服務(wù)于加拿大利益；繼續(xù)投資開展先進系統(tǒng)和科學(xué)設(shè)備方面的開發(fā)，使加拿大成為主要的國際開發(fā)商；繼續(xù)推進加拿大“宇航員計劃”，以便加拿大人可以進入現(xiàn)有的和未來的空間實驗室和研究設(shè)施。

4.管理、經(jīng)營和責(zé)任

加拿大的航天項目和計劃不應(yīng)該是分散的，應(yīng)該是加拿大整體政策和戰(zhàn)略的一部分。為了征詢所有合作方在制定未來優(yōu)先領(lǐng)域方面的建議，政府應(yīng)成立加拿大航天顧問委員會，作為公共和私有航天領(lǐng)域所有利益相關(guān)方的代表，主席由加拿大航天局長擔(dān)任。

同時，政府將授權(quán)一個由副部長擔(dān)任主席的委員會對航天計劃的目標(biāo)和費用進行評審。

四、未來發(fā)展軌跡

《政策框架》將推進21世紀(jì)第二個10年及以遠加拿大航天計劃的現(xiàn)代化。《政策框架》明確了政府的優(yōu)先項目并強化政府對航天計劃的管理。《政策框架》中核心原則的實施將確保加拿大航天計劃能夠提供政府所需要的服務(wù)，保護和推進加拿大的國家利益；工業(yè)界將尋求必要的支持，獲得在全球市場的競爭力；學(xué)術(shù)界將進行準(zhǔn)確的定位來開展研究工作，為未來的航天任務(wù)奠定基礎(chǔ)。

即便是對于最先進的技術(shù)，空間環(huán)境也是惡劣和殘酷的，從而激發(fā)人們設(shè)計更復(fù)雜的工程系統(tǒng)。即便在空間日益成為人類日常生活不可或缺的一部分的今天，我們對太空的使用和認(rèn)識將使我們最深刻地了解宇宙，并提供了一個科學(xué)平臺研究地球作為我們生存環(huán)境的復(fù)雜性。太空每年產(chǎn)生幾十億美元的商業(yè)機會，而且這種商業(yè)機會在不斷增長。

保持加拿大在航天研究和應(yīng)用領(lǐng)域的先鋒地位是非常關(guān)鍵的?！墩呖蚣堋窞榧幽么箝_展航天活動提供了一個政策藍圖。

·朱魯青