萬琨

只用了一兩天時(shí)間，美國(guó)提名的新任駐華大使馬克斯·鮑卡斯的中文諧音“包咳死”就已經(jīng)在中文網(wǎng)絡(luò)上流傳。

這位蒙大拿州的民主黨參議員到北京后就會(huì)發(fā)現(xiàn)，并不只是他的呼吸系統(tǒng)面臨霧霾挑戰(zhàn)，更重要的是他的大腦要時(shí)刻處于緊張狀態(tài)，以處理全球最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體間發(fā)生的各種問題。

來北京就任前，他還需得到美國(guó)國(guó)會(huì)的任命，不過，依靠在國(guó)會(huì)山摸爬滾打30多年的關(guān)系網(wǎng)，估計(jì)沒人會(huì)為難他。鮑卡斯也因此有望成為1979年中美建交以來上任時(shí)年齡最大的駐華大使。

履歷未顯露外交才華

美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬2013年12月20日表示，他會(huì)提名鮑卡斯出任美國(guó)駐華大使。

在中美正式建交的30多年里，華盛頓已先后向北京派出了10位駐華大使，鮑卡斯則很有可能成為第11位。

如果從族裔來分析的話，鮑卡斯則顯得很適合當(dāng)外交官。他生在美國(guó)蒙大拿州一個(gè)人口統(tǒng)計(jì)學(xué)家的家庭中，兩歲時(shí)隨著改嫁的母親搬進(jìn)了一個(gè)富裕的牧場(chǎng)。鮑卡斯的母親有英國(guó)和德國(guó)血統(tǒng)，繼父則生于加拿大，是蘇格蘭人后裔。

鮑卡斯雖然大學(xué)本科主修藝術(shù)，但后來在斯坦福大學(xué)法學(xué)院拿到了法學(xué)博士的學(xué)位。上學(xué)期間，他曾中斷在斯坦福大學(xué)的學(xué)習(xí)去剛果民主共和國(guó)徒步旅行，自稱在旅行期間獲得了“頓悟”，決定致力于為公眾服務(wù)，并最終完成了學(xué)業(yè)。

找準(zhǔn)方向后，鮑卡斯26歲畢業(yè)后到了華盛頓，先是在華盛頓證券交易所的法律部門當(dāng)了三年律師，然后回到蒙大拿州步入政界。只用了三年時(shí)間，他就成為代表蒙大拿州的眾議員重返華盛頓，之后還獲得一次連任。

1978年，鮑卡斯當(dāng)選參議員，在國(guó)會(huì)山完成了兩院間的跨越。目前是他在參議院的第六任議員任期。

在他漫長(zhǎng)的議員生涯中，值得一提的是2001年曾支持小布什總統(tǒng)的大規(guī)模減稅法案，2003年曾支持小布什的美國(guó)聯(lián)邦醫(yī)療保險(xiǎn)處方藥計(jì)劃。今年，在投票反對(duì)參議院民主黨預(yù)算方案的四名民主黨議員中，鮑卡斯是其中之一；在反對(duì)參議院槍控法案的四名民主黨議員中，也有他的名字。

從以往履歷上看，鮑卡斯并沒有顯露過外交方面的才華。他是位高權(quán)重的參議員財(cái)政委員會(huì)的主席，此前還進(jìn)入過農(nóng)業(yè)委員會(huì)和環(huán)境委員會(huì)，主持過醫(yī)療改革。這些工作主要集中在金融、貿(mào)易以及諸如稅收的國(guó)內(nèi)政策上。

在為數(shù)不多的對(duì)外政策表態(tài)中，有案可查的是鮑卡斯和很多議員一樣，一直大力支持以色列。他從1989年至今，從猶太群體中收取了超過55萬美元的政治捐款。此外，他還支持伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，但反對(duì)對(duì)古巴禁運(yùn)。

鮑卡斯此前表示2014年將不再尋求作為參議員的第七個(gè)任期，因此搬離呆了30多年的華盛頓。

帶著70歲時(shí)結(jié)婚的第三任妻子到中國(guó)當(dāng)大使，對(duì)這位老政治家來說是個(gè)新挑戰(zhàn)。

“牛肉大使”靠醫(yī)療交好奧巴馬

奧巴馬政府曾受到批評(píng)，稱其經(jīng)常將缺乏經(jīng)驗(yàn)的使節(jié)派到極為敏感的外交崗位上任職，幾個(gè)月前任命卡羅琳.肯尼迪為駐日本大使，就被當(dāng)做這方面的例子。

和卡羅琳不同，鮑卡斯雖然沒有在外交一線拼殺過，但在國(guó)會(huì)長(zhǎng)期工作中，他在處理與中國(guó)相關(guān)的問題方面還是有些經(jīng)驗(yàn)，對(duì)中國(guó)的興趣也算是鮑卡斯的一個(gè)加分項(xiàng)。

對(duì)于鮑卡斯來說，他最關(guān)心的中國(guó)問題之一是解除他所在的州向中國(guó)市場(chǎng)出口牛肉的禁令。牛肉是傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)州蒙大拿州的一大產(chǎn)業(yè)。為了讓亞洲人相信蒙大拿牛肉的品質(zhì)，鮑卡斯曾在2013年9月邀請(qǐng)中國(guó)駐華盛頓大使崔天凱以及日本大使佐佐江賢一郎去蒙大拿做客。

在2003年美國(guó)發(fā)現(xiàn)牛群感染瘋牛病之后，中國(guó)和其他一些亞洲國(guó)家便禁止從美國(guó)進(jìn)口牛肉。貿(mào)易專家稱，鮑卡斯一直在牽頭制訂讓美國(guó)牛肉重返中國(guó)市場(chǎng)的相關(guān)條款，比如商檢和檢疫標(biāo)準(zhǔn)等細(xì)節(jié)。

鮑卡斯認(rèn)為蒙大拿州的牛肉值得信賴，而美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬則相信鮑卡斯本人的能力。

這幾年在推動(dòng)醫(yī)療改革中，奧巴馬和鮑卡斯打了不少交道，醫(yī)改法案可以說是兩人共同的業(yè)績(jī)。2008年奧巴馬還在參加總統(tǒng)競(jìng)選，并將全民醫(yī)保作為一個(gè)主要的競(jìng)選綱領(lǐng)時(shí)，鮑卡斯便看準(zhǔn)機(jī)會(huì)開始為醫(yī)保法案做準(zhǔn)備。他舉行聽證會(huì)，召集兩黨非正式會(huì)議。在參議院里，鮑卡斯憑借自己的委員會(huì)主席身份，承擔(dān)起了使醫(yī)改方案在參議院得到通過的任務(wù)。

然而，醫(yī)療法案在蒙大拿州非常不受歡迎，一些分析人士還說，已經(jīng)在參議院呆了35年的鮑卡斯可能會(huì)因此在2014年的連任競(jìng)選中落敗。所以，之后發(fā)生的事情像是美劇《紙牌屋》里的典型政治交易：總統(tǒng)請(qǐng)求國(guó)會(huì)大佬在一個(gè)提議上提供支持，而回報(bào)是以后提供一份優(yōu)厚的職位，比如駐外大使。

這種陰謀論在華府一直頗有市場(chǎng)，但卻沒有直接證據(jù)顯示這種“交易”確實(shí)存在。

白宮確信鮑卡斯是駐華大使這份工作的理想人選，是因?yàn)楹笳咴ι罨忻狸P(guān)系，為此進(jìn)行了20多年的工作。

在白宮提名鮑卡斯為駐華大使人選時(shí)，在一份聲明中，奧巴馬稱贊鮑卡斯為發(fā)展美中關(guān)系所作出的努力。他稱許鮑卡斯協(xié)助促成的多份經(jīng)濟(jì)協(xié)議為數(shù)百萬美國(guó)人創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì)，帶來了數(shù)十億美元的經(jīng)濟(jì)效益，認(rèn)為他是駐華大使的完美人選，在新的職位上能夠繼續(xù)相關(guān)工作。

白宮發(fā)言人卡尼在簡(jiǎn)報(bào)中也表示：鮑卡斯參議員在過去20多年來直接處理深化美中關(guān)系的議題，包括確保雙邊貿(mào)易公平競(jìng)爭(zhēng)的努力，開放市場(chǎng)、促進(jìn)貿(mào)易，讓中國(guó)加入世界貿(mào)易組織，以及確立中國(guó)的永久正常貿(mào)易關(guān)系?！?/p>

從程序上說，奧巴馬宣布提名后，鮑卡斯的任職需經(jīng)參議院外交委員會(huì)和整個(gè)參議院批準(zhǔn)。但輿論普遍認(rèn)為，鑒于鮑卡斯在國(guó)會(huì)人脈頗廣，其提名獲得批準(zhǔn)的可能性很大。而一旦獲準(zhǔn)，鮑卡斯還將成為近13年來首位不會(huì)說中文的美國(guó)駐華大使。

對(duì)于自己被提名出任美國(guó)駐華大使，鮑卡斯在一份聲明中表示深感責(zé)任重大。他說，美中關(guān)系是世界上最重要的雙邊關(guān)系之一，如果他的提名獲得確認(rèn)，進(jìn)一步加強(qiáng)美中外交和經(jīng)濟(jì)關(guān)系將成為他的新目標(biāo)。他還表示，自己一生都從事公共服務(wù)事業(yè)，期待“一次全新的冒險(xiǎn)，一個(gè)全新的篇章”。endprint

“經(jīng)貿(mào)通”有助中美貿(mào)易往來

來北京對(duì)于鮑卡斯來說應(yīng)該算不上“冒險(xiǎn)”，畢竟他已經(jīng)來過數(shù)次。鮑卡斯對(duì)中國(guó)很感興趣，曾八次訪問中國(guó)，其中包括1997年陪同時(shí)任總統(tǒng)比爾.克林頓訪華，2010年以參議院財(cái)政委員會(huì)主席身份訪華，并與時(shí)任國(guó)家副主席習(xí)近平會(huì)見。

曾在鮑卡斯管理下的財(cái)政委員會(huì)擔(dān)任民主黨幕僚長(zhǎng)的沙利文稱，自己這位前老板對(duì)中國(guó)問題興趣濃厚，經(jīng)常想去中國(guó)看看，“很多時(shí)候當(dāng)有人建議說他需要到另一個(gè)國(guó)家去時(shí)，鮑卡斯都會(huì)說要去中國(guó)?！?/p>

據(jù)沙利文稱，工作人員有時(shí)會(huì)建議他把更多時(shí)間放在稅收等其他問題或其他國(guó)家上，但他卻不以為然，仍把注意力放在中國(guó)這個(gè)對(duì)他具有巨大吸引力的國(guó)家上。

鮑卡斯是美國(guó)國(guó)會(huì)及行政部門中國(guó)問題委員會(huì)委員，并曾擔(dān)任該委員會(huì)主席。這個(gè)委員會(huì)是美國(guó)的一個(gè)政府機(jī)構(gòu)，對(duì)人權(quán)問題有強(qiáng)烈關(guān)注。鮑卡斯此前一直扮演著對(duì)華強(qiáng)硬派的角色。

他經(jīng)常在人權(quán)方面尖銳批評(píng)中國(guó)，還曾公開抨擊中國(guó)操縱人民幣匯率，過去十年里鮑卡斯投票支持了多項(xiàng)針對(duì)中國(guó)匯率政策損害美國(guó)出口行業(yè)的不同議案，他曾在2012年表示，人民幣估值過低給中國(guó)出口商帶來了不公平的優(yōu)勢(shì)。他也曾推動(dòng)兩黨議員向奧巴馬政府施壓，要求對(duì)中國(guó)的“不公正貿(mào)易手段”采取強(qiáng)硬態(tài)度。

2013年7月，鮑卡斯和其他三名議員致信奧巴馬，要求華府在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等問題上向中國(guó)施壓。不過另一方面，美國(guó)國(guó)會(huì)曾在1992年考慮通過立法給延長(zhǎng)中國(guó)最惠國(guó)待遇施加嚴(yán)格限制，鮑卡斯當(dāng)時(shí)對(duì)這項(xiàng)提案表示反對(duì)，這使他與其他幾乎所有民主黨參議員決裂。

鮑卡斯在華盛頓是個(gè)很有影響力的大人物，但他在中國(guó)的知名度有限，認(rèn)識(shí)他的主要是一些中國(guó)的貿(mào)易官員。但鮑卡斯的確擅長(zhǎng)處理美中貿(mào)易問題，曾在參議院為促成中國(guó)加入世貿(mào)組織發(fā)揮了積極作用。

在2002年呼吁中國(guó)加入世界貿(mào)易組織的一次講話中，他說：與中國(guó)結(jié)成永久性的正常貿(mào)易關(guān)系對(duì)營(yíng)造兩國(guó)之間的一種環(huán)境至關(guān)重要，這種環(huán)境可以使我們有效地讓中國(guó)加入到重要的安全問題、地區(qū)性問題和全球性話題的討論中來。鮑卡斯表示，與中國(guó)實(shí)現(xiàn)永久正常貿(mào)易關(guān)系是第一步，對(duì)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)和安全利益至關(guān)重要。

推動(dòng)經(jīng)貿(mào)關(guān)系是鮑卡斯的強(qiáng)項(xiàng)，也是中美兩國(guó)關(guān)系中最重要的組成部分之一。作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家和最大的發(fā)達(dá)國(guó)家，中美兩國(guó)在資源稟賦、市場(chǎng)、資金、技術(shù)等方面各具優(yōu)勢(shì)，互補(bǔ)性很強(qiáng)，因此這些年來發(fā)展也很迅速。

在鮑卡斯剛當(dāng)選參議員的1978年，中美貨物貿(mào)易額為大約24.5億美元，而在他被提名為駐華大使的今年，兩國(guó)貨物貿(mào)易額有望超過5000億美元，雙向投資額已超過1000億美元。這幾年貿(mào)易額上漲超過200倍，經(jīng)貿(mào)關(guān)系也因此被譽(yù)為是中美關(guān)系的“壓艙石”和“推進(jìn)器”。

鮑卡斯被認(rèn)為有足夠的能力應(yīng)對(duì)奧巴馬對(duì)華關(guān)系中關(guān)注的重大議題，比如美國(guó)企業(yè)在中國(guó)復(fù)雜環(huán)境下運(yùn)營(yíng)的能力等。也有美國(guó)評(píng)論人士擔(dān)心鮑卡斯在地區(qū)安全等“硬外交”問題上缺乏經(jīng)驗(yàn)。不過在當(dāng)下這個(gè)各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人能隨時(shí)拿起電話直接溝通的年代，特命全權(quán)大使的重要性已經(jīng)有所下降。

現(xiàn)任美國(guó)駐華大使駱家輝宣布辭職決定時(shí)，將縮短中國(guó)赴美人士的簽證申請(qǐng)等待時(shí)間，列為自己兩年半任職期間的最重要成就之一。即使在國(guó)土安全被提升到一個(gè)顯著高度的時(shí)候，縮短簽證時(shí)間在政策領(lǐng)域也很難拿到派遣的位置。因此對(duì)臨近退休年紀(jì)的鮑卡斯到底能發(fā)揮多大作用，輿論對(duì)此持謹(jǐn)慎的態(tài)度。

鮑卡斯的任命看上去更像是繼承美國(guó)外交上的一種傳統(tǒng)。美國(guó)任命國(guó)會(huì)重量級(jí)人物擔(dān)任駐亞洲國(guó)家大使具有悠久的歷史。比如，前眾議院議長(zhǎng)湯姆.福勒和前參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖霍華德.貝克曾先后擔(dān)任駐日本大使，在鮑卡斯之前，做了三屆參議員的尚慕杰曾擔(dān)任美國(guó)駐華大使。endprint