◎ 鄧 強

一、引文

自20世紀70年代以來，以納爾遜、弗里曼為代表的“新熊彼特主義”批判地繼承了熊彼特理論，對科學技術在經(jīng)濟發(fā)展中的作用做了大量經(jīng)驗性研究，概括出了創(chuàng)新過程中的本質(zhì)特征：一是隨著技術進步的歷程，新的技術機會愈來愈依賴科學知識的進步；二是技術變遷是一個累積的過程，通常情況下要實現(xiàn)技術進步是由這個國家或企業(yè)已經(jīng)達到的技術水平所決定；三是創(chuàng)新活動具有明顯的不確定性，雖然可以利用潛在的技術機會，但創(chuàng)新結果則無法準確預測；四是具有正式組織形式的創(chuàng)新活動（企業(yè)研發(fā)實驗室、政府實驗室、大學等），其創(chuàng)新環(huán)境比個體創(chuàng)新者更有利；五是仍有許多創(chuàng)新項目產(chǎn)生于“邊干邊學”和“邊用邊學”，通過解決生產(chǎn)問題或滿足顧客需求，來實現(xiàn)學習使用和改進技術[1]。

基于廣州經(jīng)濟經(jīng)過快速發(fā)展和高速增長，已呈現(xiàn)如下特征：主導產(chǎn)業(yè)目前與世界水平的差距正在縮小，整體競爭力不斷增強；產(chǎn)業(yè)結構逐步趨向于高級化，產(chǎn)業(yè)信息化進程加快，高新技術產(chǎn)業(yè)比重不斷提高；產(chǎn)業(yè)集中度大幅度上升，產(chǎn)業(yè)集群效應凸顯，規(guī)模經(jīng)濟有了長足發(fā)展；國有和國有控股企業(yè)比重持續(xù)減少，民營和其他性質(zhì)企業(yè)正成為廣州產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生力軍。單從產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新技術積累的進程看，廣州目前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處于主導產(chǎn)業(yè)替代關鍵時期——即通過技術變遷實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構質(zhì)變的轉折時期。

但是，廣州要想通過技術變遷實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新突破，存在的問題依然非常突出，具體表現(xiàn)為：支柱和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足、產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新能力不高、技術商品化水平有待提升、產(chǎn)業(yè)核心技術創(chuàng)新能力不強、技術創(chuàng)新資源配置效率不合理、知識密集型服務業(yè)競爭力低下等問題。以上問題正成為廣州產(chǎn)業(yè)整體競爭力提升的瓶頸，需要重新整合和配置社會創(chuàng)新資源，推進主導和支柱產(chǎn)業(yè)的技術創(chuàng)新，包括社會觀念和思想的創(chuàng)新，進而實現(xiàn)“創(chuàng)新驅動”式的創(chuàng)新型城市發(fā)展目標。

廣州將城市發(fā)展目標定位為“創(chuàng)新型城市”，而產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新則是城市創(chuàng)新的核心，其目標是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構的演進，增強產(chǎn)業(yè)整體的競爭能力。從發(fā)達國家城市發(fā)展的實踐看，高技術制造業(yè)、知識密集型服務業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是創(chuàng)新型城市的產(chǎn)業(yè)基礎，而創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)目前在全球發(fā)展極為迅速，已經(jīng)成為許多城市創(chuàng)新發(fā)展的主要標志之一?？偟膩碚f，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和技術水平奠定了一個城市創(chuàng)新發(fā)展的基礎，廣州在這方面有很多事情可以做。

二、廣州產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的基本特征

（一）產(chǎn)業(yè)結構呈現(xiàn)高級化趨勢

統(tǒng)計資料顯示，2013年廣州第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)分別完成增加值228.87億元、5227.38億元、9963.89億元，增長2.7%、9.2%、13.3%，三次產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率分別為0.4%、29.0%和70.6%。三次產(chǎn)業(yè)結構已由2008年的2.04∶38.94∶59.02調(diào)整為1.48∶33.90∶64.62。其中服務業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率為70.6%，比2008年的64.6%提高了6個百分點，廣州產(chǎn)業(yè)結構正逐步進入高級化階段。

（二）新商業(yè)模式和新業(yè)態(tài)發(fā)展迅速

近年來，廣州在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新進程中，以“天河二號”落戶廣州為標志，廣州超算中心建成為依托，在大數(shù)據(jù)處理、云計算服務、移動互聯(lián)網(wǎng)、手機運用商的多功能服務等領域一批新興業(yè)態(tài)程碑式出現(xiàn)；成功創(chuàng)建國家電子商務示范城市，《2013年中國城市電子商務發(fā)展指數(shù)報告》顯示，全國“電商百佳城市”中，廣州排在深圳之后，名列第二位；以唯品會、夢芭莎等新商業(yè)模式為代表，包括傳統(tǒng)企業(yè)在內(nèi)的各類電商企業(yè)紛紛“觸電”，電商企業(yè)交易額超萬億元。

（三）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基礎日臻完善

作為技術擴散和產(chǎn)業(yè)升級的重要基礎，廣州產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模不斷擴大并更趨集中。到2013年，廣州的汽車、石化、電子三大支柱產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重已從2008年的38.78%提高到46.73%；出現(xiàn)了汽車、石油化工、電子產(chǎn)品、重大裝備、生物與健康、新材料與高端制造等6個產(chǎn)值超千億元的產(chǎn)業(yè)集群，其中廣州高新區(qū)的“個體醫(yī)療與生物醫(yī)藥”產(chǎn)業(yè)獲科技部火炬中心批準成為2013年度創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點；形成汽車、船舶及海洋工程裝備、核電裝備、數(shù)控設備、石油化工和精品鋼鐵“六大先進制造業(yè)基地”；同時培育了3個主營收入千億級企業(yè)和80多家營業(yè)收入超百億的龍頭企業(yè)[2]。為實現(xiàn)技術創(chuàng)新與擴散必需的產(chǎn)業(yè)規(guī)模奠定了堅實基礎。

（四）高技術成為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的推動力

1.2013年，廣州市高新技術產(chǎn)品產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達48.27%，高新技術產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重43%，工業(yè)高新技術出口產(chǎn)品銷售收入占工業(yè)出口產(chǎn)品交貨值比重占17.07%，意味著高新技術產(chǎn)業(yè)成為廣州經(jīng)濟結構優(yōu)化的主要動力，亦成為經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。

2.高新技術產(chǎn)業(yè)行業(yè)集中度較高。2013年，電子及通信設備制造業(yè)總產(chǎn)值達1863.12億元，占規(guī)模以上工業(yè)高技術產(chǎn)值的75.5%；醫(yī)療制造業(yè)產(chǎn)值達241.49億元，占9.79%；電子及通信設備制造和信息化學品制造業(yè)。表明電子及通信設備制造依然是廣州高新技術產(chǎn)業(yè)一家獨大的支柱產(chǎn)業(yè)，需要適當提升其他高新技術領域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模，以使行業(yè)結構適度平衡，保證總體經(jīng)濟發(fā)展的合理有效。

（五）知識密集型服務業(yè)潛力巨大

1.知識密集型服務業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。為方便分析起見，我們按學者魏江（2007）的分類方法，將廣州市知識密集型服務業(yè)按4大類14子類進行研究分析：（1）金融服務業(yè)，銀行業(yè)、保險業(yè)、證券業(yè)和其他金融活動；（2）信息與通信類，軟件業(yè)、電信和其他信息傳輸服務業(yè)、計算機服務業(yè)；（3）科技服務業(yè)，研究與實驗發(fā)展、專業(yè)技術服務業(yè)、工程技術與規(guī)劃管理、科技交流和推廣服務業(yè)；（4）商務服務業(yè)，咨詢與調(diào)查、法律服務、其他商務服務（見表1）。

由表可以看出廣州知識密集型服務業(yè)發(fā)展的一些主要特征：（1）上述4大行業(yè)的收入5年間均穩(wěn)步增長，且增長速度較為均衡，特別是金融服務業(yè)發(fā)展態(tài)勢最好，平均增速處于領先地位；（2）以金融服務業(yè)和商務服務業(yè)為代表的行業(yè)收入與以信息與通信類和科技服務業(yè)為代表的行業(yè)收入差距明顯，以 2012年為例，收入最高的商務服務業(yè)與最低的科技服務業(yè)差距超過4倍；（3）作為能夠直接影響產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的科技服務業(yè)，無論是年均增速還是絕對規(guī)模，都處于墊底狀態(tài)，且年均增長率波動劇烈，高低相差近14個百分點，與廣州經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新需求的強勢格局不相稱。

表1 廣州主要知識密集型服務業(yè)行業(yè)收入變化表（單位：億元）

2.創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)雛形初現(xiàn)。廣州市的創(chuàng)意經(jīng)濟處于起步階段，目前基本上能跟隨全球創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐，不過進入本世紀以后，全球發(fā)達經(jīng)濟體創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展極為迅速，已經(jīng)成為許多創(chuàng)新型城市的主要標志之一。廣州創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)日趨集聚、文化與科技進一步融合、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)及平臺搭建日益完善的發(fā)展態(tài)勢。2013年，廣州市創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)新增5600多家組織機構，約有創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)近40個，入駐企業(yè)約1300家，年產(chǎn)值200多億元人民幣，形成了包括國家網(wǎng)游動漫基地、廣州創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、羊城創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、廣州設計港、黃花崗科技園、信義國際會館、南沙資訊科技園等一批業(yè)界有影響力的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)。而廣州市天河區(qū)是廣告、影視、網(wǎng)游動漫、媒體、IT等創(chuàng)意工作集聚區(qū)。紅磚老廠房、名模及名設計師、TIT創(chuàng)意園等交融成為廣州引領國際時尚、打造創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈的龍頭。

（六）科技園區(qū)及孵化器基礎扎實

1.作為技術創(chuàng)新過程中的重要環(huán)節(jié)之一，廣州的孵化器建設在規(guī)模和速度上處于國內(nèi)一流水平。至2013年，廣州已有科技企業(yè)孵化器59家，其中國家級科技企業(yè)孵化器8家，國家級大學科技園2家，在孵企業(yè)51家，主要集中在電子信息、平板顯示、新材料、生物醫(yī)藥、精細化工、知識密集型服務業(yè)等領域，高技術產(chǎn)業(yè)化的基礎準備比較扎實。

2.2013年，廣州市科技園區(qū)總產(chǎn)值2745億元，比2008年增長93.17%。初步形成了布局合理、結構優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)先進的格局。以廣州開發(fā)區(qū)、南沙開發(fā)區(qū)、增城開發(fā)區(qū)3大國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)為標志，廣州市整個產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展聚集效應明顯，形成以先進制造業(yè)為主導、現(xiàn)代服務業(yè)為支撐、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，成為廣州市經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。2013年，廣州市的3大國家級開發(fā)區(qū)共實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值9504.24億元，同比增長15.77%。

三、廣州產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新存在的主要問題

（一）產(chǎn)業(yè)核心技術創(chuàng)新能力不強

1.高技術產(chǎn)品國際市場占有率不高。廣州海關統(tǒng)計顯示，2013年廣州機電產(chǎn)品出口311.48億美元，增長0.67 %，占同期出口總值的49.59 %。出口市場分布方面，主要在亞歐以及北美國家和地區(qū)，其中，香港地區(qū)占21.52%,美國占18.01 %,歐盟占13.87%, 東盟占10.92%，日本占4.78%，韓國占2.02%，俄羅斯占1.61%。美歐等發(fā)達國家市場占有率僅3成左右，缺乏市場競爭優(yōu)勢。

圖1 2013年廣州機電產(chǎn)品出口市場分布

2.根據(jù)國家知識產(chǎn)權局統(tǒng)計，2013年廣州市發(fā)明專利申請量12174件，低于北京67554件、上海39157件、深圳32200件、青島32901件，也低于西安、杭州、大連、成都、西安、南京等城市。究其原因，盡管廣州聚集了廣東省1/3的普通高校、97%的國家重點學科和全部國家重點實驗室，但科研機構發(fā)明成果商品化程度不高，缺乏有效轉化路徑；許多企業(yè)還僅是傳統(tǒng)生產(chǎn)型企業(yè)而非創(chuàng)新型企業(yè)，尤其是國有企業(yè)專利產(chǎn)出量極低；高新企業(yè)專利申請量也不高，2013年僅有40%高新企業(yè)提交專利申請。

3.廣州市一些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)缺乏核心技術。有自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品少，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究開發(fā)經(jīng)費投入嚴重不足。2013年，深圳市全社會研發(fā)投入占GDP比重已從3.81%提高到4%，超過歐美發(fā)達國家水平，而廣州市的全社會研發(fā)投入占GDP比重到2015年的目標是達到2.5%。一些核心技術和設備仍嚴重依賴進口，如CPU、集成電路、成套重型裝備、重要制造業(yè)的關鍵技術及核心零部件的設計、研發(fā)和制造仍然依靠國外。

4.成果商品化水平有待提高。雖然近幾年廣州市專利技術市場發(fā)展迅速，交易規(guī)模不斷擴大，從2008年的110億元到2012年的194.6億元，年均增長了10.87%。但從交易規(guī)模上看，仍遠遠低于北京2458.50億元、上海的588.52億元。表明與國內(nèi)領先城市相比，廣州市技術成果商業(yè)化的能力仍有一定差距。同時，發(fā)達國家的科技成果轉化率為80%，我國則為25%，其中真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的不足5%[3]，估計廣州市的成果轉化情況不會太樂觀。

（二）產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新能力需要提升

1.產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模創(chuàng)新尚未凸顯。許多企業(yè)在進行技術創(chuàng)新時處于單打獨斗，與產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)上下游企業(yè)聯(lián)系很松散，尚未構成明顯的技術創(chuàng)新網(wǎng)絡，技術創(chuàng)新與擴散效應無法實現(xiàn)，沒有充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新優(yōu)勢和集群效應，產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和技術變遷動力不足。

2.創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群尚未出現(xiàn)。高新技術產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)缺乏強有力的技術支撐和系統(tǒng)集成能力，核心技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈銜接、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的關鍵技術自主創(chuàng)新等能力還較薄弱，從2013年8月科技部發(fā)布的《關于認定第一批創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點的通知》公布名單看，認定了首批創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點包括北京中關村移動互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群在內(nèi)的10個創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，所屬的地區(qū)有北京、保定、本溪、無錫、溫州、濰坊、武漢、株洲、深圳、惠州等地區(qū)，其中，廣州市的產(chǎn)業(yè)集群未見蹤影。

3.民營企業(yè)創(chuàng)新愿望較強烈，但受人才、資金、市場環(huán)境等方面的制約，整體創(chuàng)新能力還不強。主要是：中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地和公共（技術）服務示范平臺建設步伐有待加快；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務平臺覆蓋面不廣；中小企業(yè)投融資品種和創(chuàng)新難以滿足需求；各類扶持中小企業(yè)發(fā)展資金、信用擔保體系建設等依然偏小和滯后。

（三）知識密集型服務業(yè)需提升競爭力

從產(chǎn)業(yè)結構方面看，雖然2013年廣州市第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重已達64.62%，但香港早在2009年就高達92.6%、新加坡也達到72%，說明廣州市的知識密集型服務業(yè)還有很大的提升空間。再比如，2013年，北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值2406.7億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到12.3%，而廣州實現(xiàn)的增加值不足其零頭，這方面的差距非常明顯。

到2012年末，廣州市知識密集型服務業(yè)就業(yè)人員占全社會就業(yè)人員比重為7.06%，不及北京的25.98%，上海的13.61%，尤其是創(chuàng)意及知識、創(chuàng)新密集型行業(yè)集聚的人才數(shù)量和質(zhì)量差距更大，極大地制約著廣州知識密集型服務業(yè)的發(fā)展。

而且，知識密集型服務業(yè)行業(yè)結構中，高端人才依然不足、配置不盡合理。廣州的金融人才比例遠低于北京、上海，而且整個高端產(chǎn)業(yè)的服務人才比例也偏低，廣州的服務型產(chǎn)業(yè)涵蓋了電子商務、金融、大健康（包括醫(yī)療、制藥、美容等）、教育等行業(yè)，但這方面的高端人才缺口很大[4]。

知識密集型服務業(yè)中的引領行業(yè)發(fā)展?jié)摿ξ茨艿玫匠浞轴尫?。最具代表性的是對?chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性意義認識不夠，政策支持力度不足。具體體現(xiàn)為：“廣州創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園的創(chuàng)意味道不夠濃厚，也不夠純正，這是政府的扶持指導力度不夠，開發(fā)單位的商業(yè)利益在作祟。廣州有很多的創(chuàng)意團體，但是一些創(chuàng)意園環(huán)境氛圍和交通條件不佳，招商宣傳不夠。假如政府能在資金上給予扶持，讓更多的工業(yè)設計、服裝設計、動漫設計、室內(nèi)設計、平面設計、美術創(chuàng)作工作室有一席之地，相信‘味道不純正’的創(chuàng)意園區(qū)應該有改觀”[5]。

（四）一些支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁乏力

1.支柱產(chǎn)業(yè)增速減緩。從產(chǎn)業(yè)規(guī)模上看，汽車產(chǎn)業(yè)始終為龍頭老大，2009-2013年的5年間，產(chǎn)值增速略高于規(guī)模以上工業(yè)增加值，排在第二位的石油化工則行業(yè)疲態(tài)盡顯，后勁不足（見表2）。

2.支柱產(chǎn)業(yè)增長率波動過大。自2008年始，受金融危機影響，廣州各支柱產(chǎn)業(yè)增長率都圍繞著規(guī)模以上工業(yè)增加值出現(xiàn)劇烈波動，而且2012年無一例外均出現(xiàn)負增長（見表3），當年規(guī)模以上工業(yè)增加值增長率為9.83%，汽車制造業(yè)卻是-11.60%的增長率，雖然這種短期的大幅波動不屬常態(tài)，但基本上可以反映出產(chǎn)業(yè)危機應變能力不足，發(fā)展后勁乏力。盡管2013年，在市場好轉情況下，廣州的汽車制造業(yè)出現(xiàn)較大幅度反彈，增長率達到22.99%左右（見圖2），但基本上可以判斷其未來增長空間不會太大。

表2 廣州三大支柱產(chǎn)業(yè)增加值（單位：億元）

表3 廣州三大支柱產(chǎn)業(yè)增長率（單位：%）

圖2 2009-2012年廣州三大支柱產(chǎn)業(yè)增長率

3.主要支柱產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新不足，依然處于價值鏈低端。雖然廣州已成為國內(nèi)的三大汽車生產(chǎn)基地之一，產(chǎn)銷量位居國內(nèi)市場的前3位，但在全球產(chǎn)業(yè)鏈的分工中仍處于組裝環(huán)節(jié)和零部件制造環(huán)節(jié)，處于全球價值鏈的低端。而品牌營運、整車與零部件設計與研發(fā)、關鍵與核心零部件制造等環(huán)節(jié)主要被本田、豐田和其他跨國公司所把持，這些跨國公司占據(jù)著價值鏈的高端。中國社科院 2013年《產(chǎn)業(yè)藍皮書》中認為：跨國公司汽車電噴系統(tǒng)、發(fā)動機管理系統(tǒng)、變速箱等關鍵零部件的中國市場占有率達到90%，由于缺乏技術創(chuàng)新能力，中國自主品牌汽車企業(yè)盡管獲得1/3的市場份額，但只能獲取利潤的1/10[6]。同樣地，廣州市的汽車產(chǎn)業(yè)也面臨著諸如技術創(chuàng)新的困惑、產(chǎn)業(yè)升級的艱難等問題。

（五）技術創(chuàng)新資源配置不盡合理

1. 2013年，廣州市專利授權量16774件，同比增長24.1%。但主要集中在機械、輕工、生物等技術領域，結構單一、分布不合理。電子信息技術發(fā)明專利與生物醫(yī)藥相差數(shù)倍。在知識產(chǎn)出領域分布上，公開發(fā)表的科技論文更多集中在資源環(huán)境、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥領域，其中的新能源領域的數(shù)量和質(zhì)量最高[7]。

2.技術市場合同交易額雖然不斷增長，但增長率波動劇烈（見圖3）。技術市場合同交易額增長率波動呈現(xiàn)出明顯的“鋸齒型”形態(tài)，表明產(chǎn)業(yè)技術供給與需求之間尚未形成穩(wěn)定有效的配置機制，導致技術成果商業(yè)化時間滯后和成本上升。

圖3 2008-2012年廣州技術市場合同交易額及增長率

3.從技術供給角度看，廣州是華南科技研發(fā)資源最集中的城市。但廣州市屬地現(xiàn)有的國家級工程中心、重點實驗室，以及省級市級工程中心、重點實驗室等科研機構和研發(fā)領域中，其技術供給雖然分布在能源、海洋科學、生物醫(yī)藥、工業(yè)技術、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)方向，卻更多偏向基礎理論研究，對于產(chǎn)業(yè)技術提升或新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的高端應用技術，諸如資源環(huán)境、新能源、新材料、機械裝備、電子信息方面的應用技術供給不足，表明產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新供求之間不完全匹配。

4.企業(yè)集聚創(chuàng)新資源能力不足?！董h(huán)球科學》雜志首次對在中國境內(nèi)設立的企業(yè)研發(fā)機構進行系統(tǒng)評估，其發(fā)布的“2013年度最具影響力十大研發(fā)中心”評選結果，華大基因、沈陽機床設計研究院、中興通訊等公司榜上有名[8]，但未有一家廣州的企業(yè)研發(fā)中心。同時，相關數(shù)據(jù)顯示廣州的企業(yè)R&D投入強度只有2%，而全球跨國公司的R&D投入一般都在5%至15%之間，有的企業(yè)甚至達到40%左右。這意味著，盡管廣州市的創(chuàng)新資源已經(jīng)體現(xiàn)出高度市場化的特征，并開始逐步加速向企業(yè)集聚，但企業(yè)集聚社會創(chuàng)新資源特別是R&D投入方面還有相當差距，致使企業(yè)創(chuàng)新能力偏弱。

四、加快廣州產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的對策建議

（一）提升技術鏈整體創(chuàng)新能力

針對廣州產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中的技術鏈斷裂問題，在推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新進程中，應當注重產(chǎn)業(yè)技術鏈整體創(chuàng)新能力的提升，采用需求型產(chǎn)業(yè)技術政策模式（如創(chuàng)新集群）——即不僅要重視與市場緊密聯(lián)系的技術供給，而且必須強調(diào)產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新在合適的市場、選擇合適的時機進行擴散和轉移，即技術供給的市場有效性，過度超前或滯后追趕均可能會出現(xiàn)政策性的導向偏差[9]。

因此，必須前瞻性地整合資源，對廣州的重點和支柱產(chǎn)業(yè)的技術領域進行由終端產(chǎn)品加工、關鍵設備制造及核心元件生產(chǎn)組成的核心產(chǎn)業(yè)鏈的完整構建。特別是，作為在科技創(chuàng)新領域中，包括廣州在內(nèi)總體上我們還是一個“追趕者”，在全球產(chǎn)業(yè)分工價值鏈中仍舊是一個“爬坡者”。不過，在一些新興產(chǎn)業(yè)領域也有可能成為“佼佼者”甚至“領跑者”。在這中間，政府的政策導向起著至關重要的作用。一方面，政府設計的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新或技術政策，應該是對同一條技術鏈上的所有企業(yè)都可以積極激勵和支持，這樣才不至于造成項目建成之日，即是技術落后之時的局面，避免技術選擇失誤的風險；另一方面，在產(chǎn)業(yè)集群技術選擇的過程中，要避免產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部不思進取，無法脫離舊技術軌道束縛的藩籬，不去利用技術變革的機遇采用新技術,而一味尋求舊技術的改進,導致整個產(chǎn)業(yè)集群被鎖定，最終導致產(chǎn)業(yè)集群的衰落。

確切的說，在重大科技專項計劃實施和重大型項目引進中，廣州應依托生物與健康、電子信息、新材料等多個國家級創(chuàng)新平臺和重點實驗室，盡快實施在極大規(guī)模集成電路制造裝備及成套工藝、機器人、汽車核心技術、重大疾病防治、核心電子器件、高端通用芯片及基礎軟件產(chǎn)品等方面實施突破戰(zhàn)略，重點研發(fā)出一批達到國家乃至國際先進水平的產(chǎn)品，培育出一批具有核心產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)集群，從而順利實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變。

（二）以創(chuàng)新構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

完整的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構建，不僅要以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的思路積極引導新產(chǎn)業(yè)形態(tài)的出現(xiàn)，并催生這種新業(yè)態(tài)成長，及至產(chǎn)業(yè)規(guī)模化。同時更要重視原有支柱及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的技術創(chuàng)新，使其穩(wěn)步有序地升級，并保持最佳的市場競爭能力。比如，雖然生物醫(yī)藥屬于高技術范疇，但目前企業(yè)面臨的現(xiàn)實是：利潤低、積累能力弱，無法實現(xiàn)高研發(fā)投入、高技術產(chǎn)品、高回報率、再度研發(fā)更新產(chǎn)品的良性循環(huán)。

為此，廣州應該通過產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新來實現(xiàn)產(chǎn)品的深度加工和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，進而構造完整的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。具體措施為：一是要重點支持大數(shù)據(jù)處理、云計算服務、移動互聯(lián)網(wǎng)、手機運用商的多功能服務等新業(yè)態(tài)的茁壯成長；二是要對廣州市產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展起重要引領作用的高端電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、新能源汽車、新能源與節(jié)能環(huán)保、海洋產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點扶持；三是在產(chǎn)業(yè)技術升級中，大力提升電子信息制造、石化、汽車及裝備制造、紡織等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的技術水平；四是大力推進創(chuàng)意設計產(chǎn)業(yè)、影視和多媒體制作、動漫游戲產(chǎn)業(yè)、演藝娛樂產(chǎn)業(yè)、出版媒體產(chǎn)業(yè)等集群式發(fā)展。

這樣，通過產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)技術水平，逐步打造成以國家級創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群為核心，體系完整、結構合理、技術領先的產(chǎn)業(yè)體系，使廣州的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)更具創(chuàng)新力和競爭力。

（三）建立企業(yè)為主體的創(chuàng)新模式

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新最終要在企業(yè)層面上實現(xiàn)。而廣州目前產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新現(xiàn)狀是：過高比重的傳統(tǒng)行業(yè)在一定程度上制約著自主創(chuàng)新的發(fā)展，對一些壟斷行業(yè)而言，企業(yè)科技創(chuàng)新的動力明顯不足。有資料顯示，分布在高端制造、能源、電子信息、生物和節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)中，《2013年中國企業(yè)自主創(chuàng)新TOP100系列評價名單》500家企業(yè)中，廣州僅有17家，不及北京（80家）、上海（35家）、深圳（31家）[10]。說明廣州的企業(yè)遠未承擔起產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主體的責任。

從政府層面上看，廣州的所有公共政策都應立足于企業(yè)創(chuàng)新，通過信貸、稅收減免和財政補貼等經(jīng)濟手段和提供國內(nèi)外經(jīng)濟技術和產(chǎn)業(yè)結構變化信息，加強對知識產(chǎn)權的尊重和保護等，搭建各種創(chuàng)新平臺，創(chuàng)造一種新的創(chuàng)新氛圍，讓創(chuàng)新鏈上的每個成員通力協(xié)作，為企業(yè)創(chuàng)新活動提供良好的宏觀環(huán)境。

從企業(yè)層面看，要學習國內(nèi)外創(chuàng)新型企業(yè)的先進經(jīng)驗，積極加大研發(fā)投入力度，有效整合研發(fā)資源，提升研發(fā)創(chuàng)新能力?？蒲胁]有捷徑，要產(chǎn)生重大科技突破，投入必不可少。比如，2013年，華為成為我國首個躋身全球研發(fā)支出50強企業(yè)，其2013研發(fā)投入高達約330億元人民幣，研發(fā)投入高于全年利潤。同時，近年來諸多企業(yè)面臨成本上升的壓力，需要通過加快技術進步來消化成本上升壓力，提升企業(yè)市場競爭力。

（四）加快企業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟建設

作為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的核心主體——企業(yè)，在創(chuàng)新過程中通常伴隨著高風險，特別是那些技術復雜程度以及市場競爭均處于中等程度的產(chǎn)業(yè)如電子設備制造、家用電器、高級化工產(chǎn)業(yè)、先進裝備制造、汽車及零部件制造等，因為其技術創(chuàng)新成果的需求者不多，創(chuàng)新過程中會形成較高的資產(chǎn)專用性。同時，這類產(chǎn)業(yè)的技術變化大，要求的創(chuàng)新投入大，對市場規(guī)模的要求很高，創(chuàng)新風險也很高，因而更適宜于大企業(yè)的R&D活動、創(chuàng)新聯(lián)盟等創(chuàng)新投資形式。

鑒于廣州市的支柱及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，大部分的技術創(chuàng)新集中于上述產(chǎn)業(yè)技術鏈階段，故廣州市政府應采取積極措施，降低集群內(nèi)部的企業(yè)創(chuàng)新風險，促使科技產(chǎn)業(yè)與金融產(chǎn)業(yè)的更多創(chuàng)新融合，加快企業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟建設。既要加快大型骨干企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新步伐，鼓勵其積極提升技術創(chuàng)新水平；也要徹底扭轉產(chǎn)業(yè)集中許多中小企業(yè)在技術創(chuàng)新方面的“囚徒困境”，即中小企業(yè)的資金規(guī)模無力承擔研發(fā)任務、研發(fā)的風險太大、技術研發(fā)過程中的經(jīng)濟外在性、知識產(chǎn)權保護不力等問題。

同時，在政府層面上，應進一步集成現(xiàn)有科技資源，逐步完成面向產(chǎn)業(yè)重大技術需求和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新領域布局，在傳統(tǒng)行業(yè)通過運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、數(shù)據(jù)分析與優(yōu)化等新技術新工具，增大產(chǎn)業(yè)新的創(chuàng)新空間。

（五）發(fā)揮政府的產(chǎn)業(yè)引導作用

無疑，政府在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新過程中起著重要的引導、組織和協(xié)調(diào)作用。為此，廣州市政府應該專注于把能夠做到最好的領域做到最好，然后向更多領域拓展，逐步往價值鏈上端爬升。

促使產(chǎn)業(yè)朝著技術創(chuàng)新型方向發(fā)展，限制技術競爭力不足的企業(yè)和確立市場準入制度，依然是唯有政府才能夠做好的事情。其政策制定和引領的深層含義是：尋找最合適的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新政策以及最佳的創(chuàng)新資源配置模式，做好政策激勵該做的事情，從而避免美國學者布雷茲尼茨的擔心，即“中國政府對自主創(chuàng)新太過癡迷，通常會將大量資源傾注于前景不明的高端創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，反而會對其他企業(yè)產(chǎn)生‘擠出效應’。”

因此，廣州市政府在實施產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略時，應當注重產(chǎn)業(yè)技術鏈整體創(chuàng)新能力的提升，而非單純強調(diào)個別企業(yè)的技術創(chuàng)新能力，更不能盲目地上馬所謂的高技術、高產(chǎn)值項目。而且，廣州在技術創(chuàng)新政策制定，以及參與區(qū)域競爭協(xié)調(diào)發(fā)展過程中，還要特別注意研究同一條技術鏈上其他地區(qū)的企業(yè)技術項目情況，避免造成項目建成之日，即是技術落后之時的局面。

（六）實施產(chǎn)品采購及激勵政策支持

通行的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策看，一般是通過需求導向引領企業(yè)技術研發(fā)和創(chuàng)新方向，支持科技型中小企業(yè)的發(fā)展，即：一是退稅政策，二是政府采購政策。通過實施退稅政策，可以幫助創(chuàng)業(yè)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者度過創(chuàng)業(yè)期，以免半途而廢；政府采購政策，則是加速高新技術企業(yè)產(chǎn)品商品化、實現(xiàn)盈利的有效途徑。

就目前的產(chǎn)業(yè)政策看，通過需求誘導企業(yè)技術研發(fā)和創(chuàng)新方向，強化技術創(chuàng)新和產(chǎn)品設計，為一些前瞻性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)提供前導性市場，從而推進社會創(chuàng)新資源有效配置，應成為廣州市制訂相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策依據(jù)。換句話說，要充分發(fā)揮政府對潛在的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的公共采購作用，逐步培育一批有深厚技術創(chuàng)新能力支撐的知名品牌和骨干企業(yè)，加速相關新技術企業(yè)和潛力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。廣州市應該在現(xiàn)有基礎上，加大政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品力度，制定采購創(chuàng)新產(chǎn)品的方式和措施，建立激勵自主創(chuàng)新的有效機制。

同時，應該借鑒深圳市的具體激勵措施，加大對各類創(chuàng)新主體的專項資金支持，得以實現(xiàn)政府激勵創(chuàng)新的明確信號。比如，深圳對開展自主創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)、服務模式和商業(yè)模式創(chuàng)新等項目，以及對新技術、新工藝、新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化，新服務模式應用與示范推廣等創(chuàng)新活動，專項資金予以最高500萬元支持。

[1]黃寧等.技術創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展.云南大學出版社,2008.

[2]耿旭靜.六大產(chǎn)業(yè)集群 產(chǎn)值均超千億.廣州日報,2014,5,7.

[3]倪迅.我國科技成果轉化率僅為25% 創(chuàng)新驅動難在哪.光明日報,2013,6,21.

[4]羅樺琳.我國海歸人才四成做金融.廣州日報,2013,11,25.

[5]陳薇薇.創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園貴在創(chuàng)意.廣州日報,2011,6,21.

[6]張其仔等.中國產(chǎn)業(yè)競爭力報告（2013）.產(chǎn)業(yè)藍皮書.社會科學文獻出版社,2013.

[7]參見《廣州市科技資源現(xiàn)狀與規(guī)劃布局研究》研究要點,廣州市科信局網(wǎng)站,http://www.gzsi.gov.cn.

[8]《環(huán)球科學》編輯部.2013年度最具影響力十大研發(fā)中心.環(huán)球科學,2014(3).

[9]克瑞斯提挪·安東內(nèi)利.創(chuàng)新經(jīng)濟學：新技術與結構變化.高等教育出版社,2006.

[10]李春偉等.2013年中國企業(yè)自主創(chuàng)新TOP100系列評價名單.中國發(fā)展出版社,2013.