江蘇省軍區(qū)司令員 李克讓 少將

黨的十八大提出要堅持走中國特色軍民融合式發(fā)展路子。十八屆三中全會將“推動軍民融合深度發(fā)展”作為深化國防和軍隊改革的重要內(nèi)容。中央軍委主席習近平在今年全國人大解放軍代表團全體會議上強調(diào)，要同心協(xié)力做好軍民融合深度發(fā)展這篇大文章。黨中央和習主席關(guān)于軍民融合深度發(fā)展的一系列重要論述，把軍民融合提到了一個新的戰(zhàn)略高度，為推進國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，破解軍事斗爭準備工作存在的矛盾和問題明確了方向、標定了路徑、提供了遵循。

一、以更高的標準認識軍民融合深度發(fā)展

要深入開展軍民融合式發(fā)展工作，必須認真學(xué)習領(lǐng)會習主席重要講話精神，始終站在國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，把握其本質(zhì)內(nèi)涵和特點規(guī)律。

一要認真解決軍民融合誤區(qū)問題。當前，有些單位領(lǐng)導(dǎo)和干部對軍民融合的理解還存在一些誤區(qū)：有的認為軍民融合關(guān)鍵在于國家頂層設(shè)計，地方和部門難有大的作為，存在等待觀望的心理；有的把軍民融合單純理解為地方支持部隊，忽視了國防建設(shè)對經(jīng)濟建設(shè)的拉動作用，存在消極應(yīng)付的現(xiàn)象；有的從自身利益出發(fā)權(quán)衡軍民融合，缺乏全局意識和大局觀念，存在本位主義的思想；還有的對軍民融合式發(fā)展重點把握不準，對可能出現(xiàn)的矛盾及困難估計不夠充分，存在急功近利的心態(tài)，等等。因此，我們要站在統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)的戰(zhàn)略高度，從服務(wù)服從經(jīng)濟社會發(fā)展和軍事斗爭準備的全局出發(fā)，把推進軍民融合式發(fā)展作為一項重要而緊迫的任務(wù)，做到思想認識再提高、責任意識再加強、工作動力再提升。

二要科學(xué)把握軍民融合本質(zhì)規(guī)律。軍民融合式發(fā)展涉及軍事變革、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、利益調(diào)整等諸多重大敏感問題，要從實際出發(fā)，統(tǒng)籌考慮需要與可能、當前與長遠、軍隊與地方等關(guān)系，把握好時機，掌握好尺度，看準一項融合一項，成熟一項推廣一項，做到既注重實效、突出重點，又積極穩(wěn)妥、逐步推進，不斷拓展軍民融合式發(fā)展的深度和廣度；軍民融合式發(fā)展涉及軍地編配結(jié)構(gòu)、體制機制、發(fā)展模式等多個方面和諸多領(lǐng)域，要圍繞體系能力生成這一目標，按照系統(tǒng)集成的思路，堅持統(tǒng)籌兼顧，合理處置關(guān)系，把推進發(fā)展的著力點放在調(diào)整結(jié)構(gòu)、理順關(guān)系、構(gòu)建體系上；軍民融合式發(fā)展要結(jié)合區(qū)域性特點，內(nèi)陸地區(qū)可把軍民融合重點放在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展上，沿海發(fā)達城市要把重點放在科技、人才、信息等領(lǐng)域，統(tǒng)籌推進國防動員融合、科學(xué)技術(shù)融合、資源共享融合、應(yīng)急救災(zāi)融合、后勤保障融合、精神文明共建融合。

三要牢固樹立國防和經(jīng)濟建設(shè)同步推進理念。習主席指出，要在更廣范圍、更高層次、更深程度上推進軍民融合，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強國家戰(zhàn)爭潛力和國防實力。在思想上牢固確立“雙贏”理念。推動軍民融合既是興國之舉，又是強軍之策，不僅有利于增強國家戰(zhàn)爭潛力和國防實力，也有利于促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，要在思想上真正實現(xiàn)由單獨發(fā)展向共同發(fā)展、單向合作向系統(tǒng)共建、單兵突進向全要素融合的轉(zhuǎn)變，進一步暢通“民參軍”渠道、健全“軍轉(zhuǎn)民”機制，拓展軍民融合領(lǐng)域和范圍，努力實現(xiàn)國防建設(shè)中的經(jīng)濟效應(yīng)最大化和經(jīng)濟建設(shè)中的國防效應(yīng)最大化。在推進上統(tǒng)籌兼顧“雙向”需求。軍民融合既不是簡單的疊加，更不是機械式的捆綁，而是經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)兩大體系的有機融合和一體化發(fā)展，不僅要科學(xué)引導(dǎo)社會資源在軍事領(lǐng)域的合理配置與充分利用，還要積極發(fā)揮國防建設(shè)項目對地方經(jīng)濟發(fā)展的拉動功能和支持作用，推動國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)統(tǒng)籌兼顧、相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展。在目標上著力實現(xiàn)“雙力”提升。軍民融合不單是哪個領(lǐng)域、哪個產(chǎn)業(yè)、哪個層級、哪個部門的事情，而是經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)的無縫對接，要按照國家總體布局，結(jié)合地方實際，堅持改革創(chuàng)新，運用市場機制激發(fā)活力，努力實現(xiàn)部隊戰(zhàn)斗力和社會生產(chǎn)力共同提高。

二、以更實的落點推動軍民融合深度發(fā)展

軍民融合是一項系統(tǒng)工程，涉及領(lǐng)域多、范圍廣，在深化軍民融合中推進軍事斗爭準備，要充分發(fā)揮地方經(jīng)濟、科技、人才、信息、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等優(yōu)勢，找準軍隊建設(shè)和地方發(fā)展的結(jié)合點和共振點，突出重點，以點帶面，促進軍事斗爭準備和經(jīng)濟社會發(fā)展良性互動。

一要突出信息化建設(shè)。這是突破口。重在網(wǎng)聚力量、提質(zhì)增效。主要抓好三項建設(shè)：一是共建基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。依托地方網(wǎng)絡(luò)資源，完備軍地網(wǎng)絡(luò)互通互聯(lián)，完善部隊至電信、移動、聯(lián)通公司的虛擬專網(wǎng)，完成重要目標、部隊營區(qū)等光纖通達。二是共享情報信息。引接軍地空情信息，整合海事、漁業(yè)等涉海信息，共享交通、氣象、水利等通用信息，健全省軍區(qū)、軍分區(qū)、人武部、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村五級情報體系。完善軍地情報信息互通機制，平時定期通報，戰(zhàn)時急時按需通報，適時掌握敵情我情社情災(zāi)情。探索構(gòu)建軍警民一體偵察預(yù)警體系和共享情報信息的方法路子。建立國防教育網(wǎng)，發(fā)布紅色資源、征兵工作、駐軍動態(tài)等信息，為人民群眾關(guān)心軍隊、支持軍隊建設(shè)提供信息支撐。三是共管信息安全。會同地方通信管理部門建立網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急響應(yīng)機制，健全組織機構(gòu)和法規(guī)制度，加強網(wǎng)絡(luò)管護。會同地方無線電管理部門，定期互通情況，共享電磁環(huán)境態(tài)勢，加強頻譜管理。會同地方宣傳和公安部門，建立應(yīng)急處理機制，重點對互聯(lián)網(wǎng)實施動態(tài)監(jiān)測分析，加強輿情管控。

二要突出人才隊伍建設(shè)。這是支撐。重在軍地共育、建用結(jié)合。主要抓好三個方面：一是教育資源共享。引導(dǎo)軍隊院校與地方重點高校開展交流合作，走出“地方院校打基礎(chǔ)、軍事院校學(xué)專業(yè)、作戰(zhàn)部隊練能力”的復(fù)合型人才培養(yǎng)新路子，探索軍地院校教學(xué)資源共建共用，為軍地培養(yǎng)急需的高層次專業(yè)技術(shù)人才提供保障。二是科研合作攻關(guān)。加強軍地科技交流合作和產(chǎn)學(xué)研對接，開展關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。建立軍地區(qū)域協(xié)作機制，組織作戰(zhàn)重點和難點問題聯(lián)合攻關(guān)。鼓勵各類企業(yè)和科研院所研發(fā)軍民通用技術(shù)，推動軍地優(yōu)勢技術(shù)雙向轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)軍地雙向受益。三是軍地人才共用。修訂完善的《征兵工作條例》，鼓勵優(yōu)秀的地方青年和高校畢業(yè)生參軍入伍。將高層次人才編入預(yù)備役部隊，滿足軍隊多領(lǐng)域、多學(xué)科、多樣化人才需求。選拔地方各類專業(yè)技術(shù)人才，組建專家咨詢隊伍，開展“院士、博士、碩士進軍營”活動，為部隊建設(shè)提供人才和智力支撐。

三要突出戰(zhàn)場基礎(chǔ)建設(shè)。這是基礎(chǔ)。重在統(tǒng)籌規(guī)劃、融合建設(shè)。主要抓好三個戰(zhàn)場建設(shè)：一是統(tǒng)籌陸戰(zhàn)場建設(shè)。將交通基礎(chǔ)建設(shè)納入戰(zhàn)區(qū)交通戰(zhàn)備體系，優(yōu)先安排，重點建設(shè)。加快海防公路和部隊進出口道路建設(shè)，提高部隊戰(zhàn)役機動保障能力。在重點城市、交通樞紐等地區(qū)，組建集研發(fā)、生產(chǎn)、儲存、維修于一體的動員中心，為部隊戰(zhàn)役機動提供定點和伴隨保障。二是統(tǒng)籌海戰(zhàn)場建設(shè)。擴容沿海沿江港口航道，配套重型裝（卸）載機具，提高海上運輸能力。為民兵海上作業(yè)船只加裝北斗導(dǎo)航定位系統(tǒng)，為一類海防民兵哨所配備海防雷達，構(gòu)建聯(lián)接各級指揮所、涉海部門、海防哨所和海上船艇的戰(zhàn)場偵察網(wǎng)絡(luò)，提高海上情報獲取能力。在海洋漁業(yè)和海事部門建立基層武裝部，加強對海上民兵的管理。三是統(tǒng)籌防空戰(zhàn)場建設(shè)。結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，推進省、市、縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）四級人防指揮工程、疏散基地、防護林建設(shè)，縣（市、區(qū)）基本建成機動指揮所，完善主城區(qū)電聲警報器覆蓋。完成預(yù)設(shè)防空陣地勘察預(yù)留、標識設(shè)置以及防空永備陣地、沿江方向防空主戰(zhàn)裝備和重要物資器材庫（室）建設(shè)。

四要突出軍地聯(lián)合行動能力建設(shè)。這是核心。重在平戰(zhàn)結(jié)合、快速高效。主要抓好三聯(lián)：一是機構(gòu)“聯(lián)編”。建立由黨委政府、軍事機關(guān)、任務(wù)部隊和地方有關(guān)部門組成的軍民融合聯(lián)合指揮機構(gòu)，平時采取聯(lián)席會議形式，協(xié)調(diào)商定重大事項，戰(zhàn)時急時按職責指揮防衛(wèi)作戰(zhàn)、動員支前和應(yīng)急處突行動。二是力量“聯(lián)動”。規(guī)范軍地力量運用協(xié)調(diào)方式，遂行作戰(zhàn)行動時，以現(xiàn)役部隊為拳頭，民兵、預(yù)備役部隊為主體；遂行非戰(zhàn)爭軍事行動時，以民兵、預(yù)備役部隊為重點，現(xiàn)役部隊為骨干，做到量情用兵。成建制使用，合成化編組，按區(qū)域部署，做到體系用兵。同時，廣泛開展帶有實戰(zhàn)背景的軍地聯(lián)合實兵演練。三是裝備“聯(lián)保”。將軍民通用裝備納入政府組織、企業(yè)保障的渠道，簽訂征用儲備協(xié)議，形成“專用裝備預(yù)購、通用裝備預(yù)征、大型裝備預(yù)儲”的保障機制，為部隊和民兵預(yù)備役人員應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急行動提供模塊式補充、直達式保障。

三、以更全的機制保障軍民融合深度發(fā)展

做好軍民融合式發(fā)展這篇大文章，需要軍地協(xié)同，形成合力，持續(xù)推進，實現(xiàn)由協(xié)調(diào)性融合向制度機制性融合轉(zhuǎn)變。

一要完善組織領(lǐng)導(dǎo)機制。建立軍地聯(lián)席會議制度，研究確定軍民融合重大問題，協(xié)調(diào)解決跨軍地、跨領(lǐng)域、跨部門的重大事項。成立軍民融合式發(fā)展辦事機構(gòu)，實施軍地合署辦公，定期召開辦公會，通報情況，掌控進度，指導(dǎo)落實。組建軍地聯(lián)合檢查督導(dǎo)組，制定完善目標考核細則和標準，對各類建設(shè)項目適時評估，抓好跟蹤驗收。通過開設(shè)要訊專欄，定期通報工作情況，年底組織表彰獎勵，交流經(jīng)驗，激發(fā)動力。軍地各級、各部門按照責任分工，制定具體任務(wù)、推進計劃和實施方案，明確責任人、時間表、路線圖，選準切入口、把好著力點，一項一項抓落實。

二要健全軍地協(xié)調(diào)機制。按照研究提出、分析論證、歸口上報、綜合平衡、審核確定、落實反饋的程序，定期召開軍地需求對接會。指定牽頭單位定期收集軍地融合需求，組織評估論證，按程序呈報審批。軍地各級、各部門要將軍民融合任務(wù)納入本單位年度工作計劃，落實項目載體，明確責任單位、項目進度、質(zhì)量指標、經(jīng)費保障等具體事項。建立軍地溝通機制，及時互通任務(wù)落實進展等信息，討論交流重點和難點問題，聯(lián)合會商重大事項，做到齊抓共管、無縫對接。要適時召開任務(wù)協(xié)調(diào)和部署會，及時協(xié)調(diào)解決軍民融合式發(fā)展過程中遇到的突出矛盾和問題，統(tǒng)籌抓好專項領(lǐng)域融合工作的落實。

三要配套政策保障機制。對軍民融合建設(shè)項目，要制定財政補貼、稅收減免、貸款優(yōu)惠、審批優(yōu)先等優(yōu)惠政策，開辟“綠色通道”，大事大抓、特事特辦。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、具有良好市場前景和效益的軍民融合重點建設(shè)項目，設(shè)立投資風險基金和專項建設(shè)資金，建立風險補償和扶持機制，充分發(fā)揮政策扶持和資本市場融資功能。要建立咨詢制度，遴選各領(lǐng)域、各行業(yè)專家，充實專家咨詢庫，賦予針對性課題，開展政策理論研究，適時參與重大項目評估論證、提供專業(yè)技術(shù)咨詢，提出合理性意見建議。要健全科學(xué)有效的軍民融合式發(fā)展目標考核體系，把軍民融合年度任務(wù)完成情況、跨年度任務(wù)實施進展，作為政府工作報告和“雙擁模范城”評比的重要內(nèi)容，進一步營造全民關(guān)心、參與、支持軍民融合式發(fā)展工作的良好氛圍。