摘要：本文主要闡述了當(dāng)前我國內(nèi)河船舶防污染管理現(xiàn)狀，細(xì)述產(chǎn)生該類問題的原因和根源，探討內(nèi)河船舶防污染的發(fā)展趨勢，以供業(yè)內(nèi)人士交流之用。

關(guān)鍵詞：內(nèi)河；船舶；防污染；解決措施

隨著《中華人民共和國防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定》與《中華人民共和國水污染防治法》的頒布施行，我國內(nèi)河船舶防污染情況得以改善。但是實(shí)際上，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)和內(nèi)河航運(yùn)的發(fā)展，船舶對(duì)內(nèi)河水域產(chǎn)生的污染也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了河道可承載的范圍。據(jù)有關(guān)資料顯示，我國內(nèi)河航道中總線路達(dá)11萬公里，內(nèi)河航道運(yùn)輸船舶約有20萬艘，船舶在航行過程中所產(chǎn)生的污染物質(zhì)將會(huì)對(duì)河流產(chǎn)生嚴(yán)重污染且難以短時(shí)間之內(nèi)處理解決。由此可見，如何加強(qiáng)內(nèi)河船舶防污染管理，已經(jīng)成為內(nèi)河船舶防污染管理機(jī)構(gòu)亟待解決的課題。

一、內(nèi)河船舶防污染現(xiàn)狀分析

（一）法律和法規(guī)滯后于防污染建設(shè)

現(xiàn)階段，我國針對(duì)內(nèi)河船舶防污染所設(shè)立的法律法規(guī)主要為《中華人民共和國防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定》與《中華人民共和國水污染防治法》，兩部依法律法規(guī)分別于2005年和2008年頒布施行。但是，實(shí)際情況是法律法規(guī)中關(guān)于內(nèi)河防污染管理缺少全面性及針對(duì)性，《中華人民共和國水污染防治法》主要是針對(duì)海域污染和內(nèi)河污染所制定的法律，法律中規(guī)制內(nèi)河船舶防污染管理僅為第四十條。至于《中華人民共和國防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定》則由于其滯后性，難以適應(yīng)當(dāng)前我國內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展形勢。由此可見，針對(duì)當(dāng)前我國嚴(yán)峻的內(nèi)河水污染形勢，執(zhí)法機(jī)關(guān)在處理該類問題時(shí)常常會(huì)處于一種無法可依、無據(jù)可考的尷尬局面。

另外，我國內(nèi)河航運(yùn)實(shí)際情況是多以小型船和老齡船為主，這種船舶雖然噸位小，但是所消耗能源量大，且排出的污水量大，對(duì)內(nèi)河水質(zhì)造成的污染也是其它船舶的數(shù)倍。但是我國目前法律、法規(guī)以及規(guī)章制度對(duì)于這方面的規(guī)范內(nèi)容卻少之又少，特別是針對(duì)150總噸以下小型船舶的污染物質(zhì)處理和排放方面的管理缺少強(qiáng)制性規(guī)定。

（二）監(jiān)督管理機(jī)制存在漏洞

現(xiàn)階段，我國水域防污染保護(hù)的重心主要為海域防污染管理，雖然針對(duì)內(nèi)河防污染管理也設(shè)置了相關(guān)管理機(jī)構(gòu)，但是管理人員個(gè)人素養(yǎng)和專業(yè)能力仍普遍較低，管理模式也較為陳舊，多以港內(nèi)管理為主，難以適應(yīng)當(dāng)前我國內(nèi)河船舶防污染管理進(jìn)程。

（三）內(nèi)河營運(yùn)船舶防污染設(shè)備多不符合規(guī)范要求

為限制船舶排放污染物質(zhì)量，多數(shù)船舶均配置防污染設(shè)備。目前，使用較多的防污染設(shè)備為油水分離器。但是實(shí)際上很多內(nèi)河營運(yùn)船舶的防污染設(shè)備過于陳舊，不符合規(guī)范要求，一些船舶甚至于安置防污染設(shè)備僅僅是為了應(yīng)付檢查，為了節(jié)省能耗，設(shè)備多數(shù)情況下處于閑置狀態(tài)。而針對(duì)生活污水的處理，多數(shù)船舶選擇直接排放的方式，僅有少數(shù)船舶針對(duì)此類問題而安置生活污水處理裝置。

（四）船舶生活垃圾回收率低

一般情況下，內(nèi)河航線沿路均會(huì)設(shè)立船舶生活垃圾回收點(diǎn)以及船舶余油處置點(diǎn)，但是很多船員對(duì)此卻知之甚少，生活垃圾和余油多以隨處排放為主要的處理方式。

（五）船舶工作人員多環(huán)境保護(hù)觀念單薄

根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國從事內(nèi)河船舶營運(yùn)業(yè)業(yè)主或船員，個(gè)人素養(yǎng)和專業(yè)能力普遍偏低，缺乏環(huán)境保護(hù)理念。大部分船主和船長對(duì)生活垃圾和油污的排放將會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成怎樣的負(fù)面影響并沒有過多了解，而一些船員對(duì)于船舶油水分離器的使用和操作方式也是一無所知。

（六）內(nèi)河航運(yùn)安全事故發(fā)生頻繁

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，內(nèi)河航運(yùn)也隨之逐步發(fā)展起來，從事內(nèi)河營運(yùn)的船只也逐年遞增，但是，內(nèi)河承載量是有限的，內(nèi)河航道船舶密度勢必會(huì)由此而不斷增大。加之當(dāng)前我國存在從事內(nèi)河營運(yùn)業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)普遍較低的現(xiàn)狀，內(nèi)河航運(yùn)安全事故發(fā)生頻繁。也由此，船舶油箱泄露，對(duì)內(nèi)河水質(zhì)造成了嚴(yán)重的污染。

二、內(nèi)河防污染的發(fā)展趨勢

（一）完善內(nèi)河船舶防污染法律法規(guī)

針對(duì)于當(dāng)前我國內(nèi)河防污染管理無法可依、無據(jù)可考的尷尬境地，內(nèi)河航運(yùn)管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向上級(jí)部門反映真實(shí)情況，而相關(guān)立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)內(nèi)河航運(yùn)現(xiàn)狀填補(bǔ)法律法規(guī)空白，以新的法律、法規(guī)及規(guī)章制度完善當(dāng)前我國內(nèi)河船舶防污染法律體系。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)和內(nèi)河航運(yùn)業(yè)的發(fā)展，小型船和老齡船不僅難以適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步，且因此而產(chǎn)生的生活廢水、生活垃圾和油污對(duì)水質(zhì)造成的污染，還需要花費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力予以處理解決。由此可見，面對(duì)當(dāng)前我國嚴(yán)峻的內(nèi)河水污染局勢，必須完善內(nèi)河船舶防污染法律法規(guī)體系，體系中應(yīng)當(dāng)針對(duì)當(dāng)前我國內(nèi)河航運(yùn)存在的主要防污染問題，制定合理的管理方案和規(guī)制措施，如：限制小型噸位和老齡船舶的運(yùn)行。

（二）完善內(nèi)河船舶防污染監(jiān)督體系

現(xiàn)階段，我國內(nèi)河船舶防污染監(jiān)督存在較多不足，主要體現(xiàn)在人員素質(zhì)不高和管理模式落后兩方面。針對(duì)這一問題，筆者認(rèn)為，為完善內(nèi)河船舶防污染監(jiān)督體系，應(yīng)當(dāng)從下面兩個(gè)方式進(jìn)行。

1、選撥專業(yè)高素質(zhì)管理人員

內(nèi)河船舶防污染管理部門在選撥管理人員時(shí)，應(yīng)當(dāng)以應(yīng)聘人員的專業(yè)技能和文化素養(yǎng)為選撥標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)老員工，可通過內(nèi)河船舶防污染方面的專業(yè)培訓(xùn)提升其專業(yè)技能和執(zhí)行能力。

2、建立科學(xué)合理的管理制度

針對(duì)于目前港內(nèi)管理和靜態(tài)管理這一陳舊的管理模式，改革和完善這一制度是行之有效的方式之一。筆者認(rèn)為，現(xiàn)階段，內(nèi)河船舶防污染管理應(yīng)當(dāng)不僅僅限于靜態(tài)管理，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常巡邏力度，結(jié)合抽查性或針對(duì)性檢查方案，對(duì)內(nèi)河上航運(yùn)的船只進(jìn)行全面性檢查，保證其排污量在國家和地方法規(guī)政策規(guī)定范圍之內(nèi)。另外，針對(duì)那些防污染設(shè)備不符合規(guī)范要求的內(nèi)河營運(yùn)船舶，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)抽檢，保證其配置合理且正常使用，避免對(duì)水域造成污染。

（三）完善船舶生活垃圾點(diǎn)建設(shè)

建立船舶生活垃圾回收點(diǎn)并予以完善，是保障內(nèi)河船舶防污染有效施行的重點(diǎn)?？蓪鴥?nèi)主要水上運(yùn)營航道統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，根據(jù)各河道、港口的承載能力和運(yùn)輸總量完善船舶生活垃圾點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。

（四）提升內(nèi)河船舶工作人員的素質(zhì)和環(huán)境保護(hù)意識(shí)

內(nèi)河船舶工作中人員個(gè)人素養(yǎng)和環(huán)境保護(hù)意識(shí)是河道防污染的重中之重。對(duì)此，筆者認(rèn)為可從下面兩方面著手。

1、完善內(nèi)河船員的考核制度

內(nèi)河船舶防污染管理困難，一部分源于管理制度尚不完善，而船舶無視管理制度和法律法規(guī)排放污染物質(zhì)卻是主要原因。至于內(nèi)河航運(yùn)安全事故發(fā)生頻繁，船員專業(yè)技能和素養(yǎng)則是主要因素。針對(duì)此類問題，只有提升內(nèi)河船舶工作人員素質(zhì)，完善內(nèi)河船員的考核制度，方可根本性緩解我國內(nèi)河船舶污染及水上交通事故頻發(fā)局勢。

2、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳力度

不論是船舶生活垃圾回收率低，還是船舶工作人員多環(huán)境保護(hù)觀念單薄等問題，很大程度上是船員環(huán)保意識(shí)缺乏所致。因而，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳力度，改變船員思想觀念，是保障內(nèi)河船舶防污染現(xiàn)狀的又一有力措施。

結(jié)束語

綜上所述，我國內(nèi)河船舶防污染現(xiàn)狀堪憂，想要有效解決法律和法規(guī)滯后于防污染建設(shè)、監(jiān)督管理機(jī)制存在漏洞和內(nèi)河營運(yùn)船舶防污染設(shè)備多不符合規(guī)范要求等諸多問題，必須針對(duì)性采取措施，完善相關(guān)規(guī)范建設(shè)。因此，為保障內(nèi)河船舶防污染建設(shè)合理有效，還需要政府機(jī)構(gòu)、船舶運(yùn)營機(jī)構(gòu)以及大眾的共同努力。

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