摘要：隨著城市的不斷發(fā)展，規(guī)劃批后管理工作越來越得到各方關(guān)注。本文對杭州市蕭山區(qū)批后管理工作中的建設(shè)工程±0.00檢測環(huán)節(jié)進行了闡述，并對今后該項工作的開展落實提出了建議。

關(guān)鍵詞：±0.00檢測 ；規(guī)劃；批后管理

引言

建設(shè)工程±0.00檢測作為建設(shè)工程規(guī)劃批后管理的重要環(huán)節(jié)，是規(guī)劃驗線中灰線檢驗工作的進一步深入，其檢測報告是規(guī)劃主管部門對建設(shè)工程基礎(chǔ)施工監(jiān)管，及時糾正違章施工的重要依據(jù)。蕭山區(qū)建設(shè)工程規(guī)劃批后管理工作由于體制和機構(gòu)設(shè)置等原因，正式起步較晚 ， 建設(shè)工程±0.00檢測工作一直未能有效落實。本文旨在通過對建設(shè)工程±0.00檢測工作的分析思考，為蕭山區(qū)的批后管理工作提供參考建議。

1 建設(shè)工程±0.00檢測的現(xiàn)狀分析

建設(shè)工程±0.00檢測，是指在建建筑基礎(chǔ)、地下室施工完成，主體建筑施工至設(shè)計±0.00標高層，由相關(guān)資質(zhì)測量單位對建筑物基礎(chǔ)主要角點平面坐標、±0.00標高進行實測，并對原定位點進行坐標比較，對實測±0.00高程與批準設(shè)計文件核對，求出較差的過程。

1.1 蕭山區(qū)現(xiàn)狀

建設(shè)工程±0.00檢測從其定義上理解一般包含兩項工作，即高程檢驗與位置復(fù)核。蕭山區(qū)在建設(shè)工程±0.00檢測工作中，目前主要是對建設(shè)項目的位置復(fù)核，即檢測建設(shè)項目實際建設(shè)位置距規(guī)劃道路紅線、用地線、相鄰建筑間距、單體建筑尺寸等內(nèi)容，并不包含建設(shè)工程的±0.00高程檢測。之所以未能落實好該項工作，原因在于主要技術(shù)條件不具備，地形圖未做到區(qū)域全覆蓋和動態(tài)更新，規(guī)劃管理上主要規(guī)劃成果內(nèi)容不完善，高程管理依據(jù)不足等。由于缺乏統(tǒng)一管理，建設(shè)單位和設(shè)計單位在對±0.00高程設(shè)置上不夠重視，存在一定的隨意性。隨著發(fā)展層次提升，有關(guān)高程方面的許多問題逐漸顯現(xiàn)出來，引起社會公眾的關(guān)注。近年來產(chǎn)生的諸多在建建筑日照糾紛、建筑排水市政接口錯位、建筑基地排澇不暢等問題，均與合理的±0.00高程規(guī)劃設(shè)計和實施相關(guān)聯(lián)。2011年我區(qū)南部一鎮(zhèn)街樓盤在實際建設(shè)時將±0.00標高值從原圖紙設(shè)計時黃海高程6.7米提升到7.7米左右，從而使其建筑完成后對北面農(nóng)居的相對高度增加1米，直接導(dǎo)致北面農(nóng)居的日照受到影響，就是上述高程問題的一個體現(xiàn)。如若規(guī)劃管理部門在建筑工程施工至底層地面設(shè)計標高時，對其±0.00高程進行檢測，就能及時糾正違章施工。

1.2、周邊市、區(qū)工作開展情況

杭州主城區(qū)：杭州市規(guī)劃局杭規(guī)發(fā)〔2003〕168號文件《關(guān)于進一步加強建設(shè)工程灰線檢驗、±0.00檢測管理的若干意見》對主城區(qū)建設(shè)工程的±0.00檢測提出了相應(yīng)意見：（1）轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程基礎(chǔ)建設(shè)完工后，建設(shè)單位應(yīng)及時向項目所在地分局申請±0.00檢測；（2）分局在接收±0.00檢測申請后，提前2天與市規(guī)劃勘測院約定±0.00檢測日期，以便勘測院及時做好施測前的準備工作；（3）±0.00檢測施測正式開始后，勘測院應(yīng)在5個工作日內(nèi)完成；（4）勘測院將±0.00檢測結(jié)果如實填入±0.00檢測成果表，分局對此進行審核，檢測合格的，分局在規(guī)劃許可證附圖上簽名并加蓋“±0.00檢測合格”印章。同時，杭州主城區(qū)還對建設(shè)工程±0.00檢測的誤差標準、分次檢測、遲委托等問題進行了明確。

余杭區(qū)：區(qū)人民政府《關(guān)于批轉(zhuǎn)<余杭區(qū)建設(shè)工程規(guī)劃批后管理辦法（試行）>的通知》（余政辦〔2012〕25號？？）規(guī)定：余杭區(qū)規(guī)劃分局負責(zé)臨平副城城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的所有建設(shè)項目及區(qū)外的房地產(chǎn)項目和大型公建項目的規(guī)劃批后管理工作；其中房產(chǎn)、大型公建項目完成±0.00施工后，建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的測繪單位提供±0.00檢測報告，并及時向規(guī)劃分局申請±0.00復(fù)核，復(fù)核合格的，經(jīng)辦人在規(guī)劃批后管理跟蹤表簽字認可；工業(yè)項目則逐步實行±0.00檢測報告和復(fù)核制度。

2 落實建設(shè)工程±0.00檢測的依據(jù)與意義

2.1 依據(jù)

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第五十三條、《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第五十條、《杭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第三十八條均規(guī)定：縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況進行監(jiān)督檢查，任何單位和個人不得阻撓。

杭州市規(guī)劃局《關(guān)于進一步加強建設(shè)工程灰線檢驗、±0.00檢測管理的若干意見》（杭規(guī)發(fā)〔2003〕168號）對市區(qū)范圍內(nèi)在建工程±0.00檢測有關(guān)職權(quán)劃分、檢測程序、誤差標準及有關(guān)問題作了相關(guān)的規(guī)定，在一定程度上推進了建設(shè)工程批后管理工作更趨高效與規(guī)范。同時，在市區(qū)兩級公布的行政權(quán)力目錄中，均把建設(shè)工程±0.00檢測作為一項行政監(jiān)管，明確了在建工程±0.00檢測的申報對象、申報材料、辦事流程等相關(guān)事項。

上述法律法規(guī)的條款規(guī)定和有關(guān)政府部門的政策制度，為全面落實建設(shè)工程±0.00檢測工作提供了法規(guī)依據(jù)。

另外，近年來，蕭山區(qū)編制了一大批控制性詳細規(guī)劃，主城區(qū)和主要建設(shè)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了控規(guī)全覆蓋，規(guī)劃管理法制化、規(guī)范化程度日益提升；地形基礎(chǔ)測繪工作也基本實現(xiàn)了全覆蓋和動態(tài)及時更新。為開展建設(shè)工程±0.00檢測工作提供了技術(shù)條件支持。

2.2 意義

開展±0.00檢測工作，不僅是對規(guī)劃批后管理工作的落實，也是規(guī)劃管理精細化的需要。這是城市化進程縱深推進的必然，也是提升發(fā)展質(zhì)量的要求，更是規(guī)范、轉(zhuǎn)變政府職能的一項具體舉措。

切實落實±0.00檢測工作，有利于進一步推進建設(shè)工程規(guī)劃批后管理工作精細化、高效化。對±0.00檢測有關(guān)工作的進一步明確，特別是相關(guān)檢測單位及檢測內(nèi)容的明確，對于提高城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對建設(shè)工程批后管理的績效具有積極的作用。有利于進一步提升城市規(guī)劃管理水平，實現(xiàn)與杭州主城區(qū)在規(guī)劃管理上的無縫對接。

切實落實±0.00檢測工作，有利于推動政府職能的規(guī)范和轉(zhuǎn)變。該項工作的實施，不能理解為管理環(huán)節(jié)和管理對象負擔(dān)的增加，而是原有工作要求的落實，是符合發(fā)展需要的必須環(huán)節(jié)。在具體實施上，規(guī)劃部門主要起監(jiān)督、核實和規(guī)范的管理職責(zé)，技術(shù)檢測則由具合格資質(zhì)的測繪單位承擔(dān)。這一方式符合精簡政府職能的改革方向，是這一精神的具體舉措。

3 切實落實±0.00檢測工作的措施建議

3.1應(yīng)遵循的原則

切實落實蕭山區(qū)建設(shè)工程±0.00檢測工作，應(yīng)遵循以下幾項原則：統(tǒng)籌兼顧、民主決策的原則，做好聽取相關(guān)各方對此項工作開展的意見建議，充分吸收好意見，在此基礎(chǔ)上出臺相關(guān)政策規(guī)定；量力而行、穩(wěn)步推進的原則，根據(jù)科（所）工作實際，按不同地區(qū)不同項目積極穩(wěn)妥的逐步推進；規(guī)范管理、陽光操作的原則，公開市場準入，規(guī)范檢測程序，堅持陽光操作，確保檢測、審核、結(jié)果等全過程公開透明，接受社會監(jiān)督。

3.2對蕭山區(qū)落實建設(shè)工程±0.00檢測工作的幾點建議

（1）明確主體，精簡職責(zé)。按照轉(zhuǎn)變政府職能的要求，明確蕭山區(qū)規(guī)劃分局為建設(shè)工程±0.00檢測工作的主管單位，技術(shù)檢測工作則主要由具資質(zhì)的測量單位承擔(dān)。測量單位（杭州市主城區(qū)為指定市規(guī)劃勘測院，余杭區(qū)僅規(guī)定有資質(zhì)的測繪單位，根據(jù)蕭山區(qū)實際，測量單位不宜明確指定）應(yīng)根據(jù)委托和有關(guān)文件、技術(shù)規(guī)范的要求及時安排檢測，并如實出具檢測報告；規(guī)劃分局承擔(dān)對該技術(shù)報告的核查工作，做好技術(shù)管理和測繪行業(yè)管理。人民群眾有權(quán)對建設(shè)工程±0.00的實際建設(shè)情況、檢測與審核情況等進行監(jiān)督。

（2）明確實施步驟，穩(wěn)步推進。關(guān)于應(yīng)納入±0.00檢測項目的范圍，杭州市主城區(qū)未作明確限定，一般理解是所有在建建設(shè)工程項目全覆蓋；余杭區(qū)則明確規(guī)定了所有房產(chǎn)項目、大型公建項目及臨平副城規(guī)劃區(qū)內(nèi)其他項目納入±0.00檢測，同時規(guī)定工業(yè)項目逐步實行±0.00檢測報告和復(fù)核制度。根據(jù)蕭山區(qū)目前地域廣、項目多、管理力量相對薄弱的實際情況，無法像主城區(qū)那樣進行全覆蓋監(jiān)管，建議在地域上，蕭山區(qū)應(yīng)實現(xiàn)全覆蓋，分別由規(guī)劃分局一科三所按管轄區(qū)塊負責(zé)；在項目上首先將所有房地產(chǎn)、商業(yè)辦公項目及部分公建項目（依據(jù)建筑高度和周邊現(xiàn)狀）納入監(jiān)管范圍，其他類型項目的檢測可在前述類型項目實施成熟后，逐步推廣。

（3）明確實施程序。根據(jù)其他區(qū)縣的實施情況及發(fā)現(xiàn)的問題（建設(shè)單位直接委托且屬于遲委托情況、測量單位在檢測過程中發(fā)現(xiàn)部分未成型無法檢測的情況等），結(jié)合蕭山區(qū)實際，建議在建設(shè)工程±0.00檢測上采取以下程序：

1）、建設(shè)工程施工至±0.00層時，建設(shè)單位及時向規(guī)劃分局相關(guān)科（所）提出申請；

2）、規(guī)劃分局相關(guān)科（所）在接受申請后2個工作日內(nèi)進行現(xiàn)場踏勘并作出是否同意檢測的決定；

3）、測量單位在收到建設(shè)單位委托和規(guī)劃分局同意檢測決定之日起五個工作日內(nèi)進行檢測并出具檢測報告（建設(shè)單位在取得規(guī)劃分局同意后可提前向有關(guān)資質(zhì)測量單位進行委托）；

4）、規(guī)劃分局相關(guān)科（所）結(jié)合現(xiàn)場踏勘情況對檢測報告進行審核，審核合格的，同意建設(shè)單位進行±0.00以上施工，并在建設(shè)項目批后管理手冊上做好記錄；

5）未經(jīng)建設(shè)工程±0.00檢測，竣工后直接申請規(guī)劃核實確認的，經(jīng)分局同意后進行±0.00補測，補測合格的可予以核實確認，補測不合格的不予規(guī)劃核實，并按違法建設(shè)抄送綜合行政執(zhí)法局處理。

與杭州主城區(qū)相比，規(guī)劃分局相關(guān)科（所）先行踏勘而非與測量單位一起現(xiàn)場檢測，既能保證建設(shè)工程±0.00檢測的有效實施，也能避免檢測過程中出現(xiàn)的一些問題。

（4）明確其他相關(guān)問題。關(guān)于測量單位與檢測費用問題，原則上規(guī)劃分局不作相關(guān)測繪單位推薦，只要具備相關(guān)資質(zhì)即可，收費由測量單位根據(jù)相關(guān)規(guī)范和市場經(jīng)濟原則自行確定，相關(guān)文件不作明確規(guī)定。但考慮到存在技術(shù)和地域門檻，具備資格的測繪單位目前我區(qū)并不多，可選擇余地較小。因此，政策制定上，鼓勵外地合格檢測單位來蕭承攬業(yè)務(wù)，且不得變相設(shè)置各類門檻阻撓，逐步培育、規(guī)范好這一領(lǐng)域。關(guān)于檢測中發(fā)現(xiàn)的誤差問題，由分局相關(guān)科（所）在不突破技術(shù)規(guī)范和測繪規(guī)范允許范圍內(nèi)，從嚴把握；關(guān)于部分項目建設(shè)進度不一的情況，是否分批次、分幾次進行檢測由分局相關(guān)科（所）酌情把握。

（5）出臺相關(guān)文件。根據(jù)建設(shè)工程批后管理的有關(guān)法律法規(guī)和省、市相關(guān)政策，結(jié)合蕭山區(qū)實際，在充分調(diào)研并征求社會各方意見的基礎(chǔ)上，及時制定相關(guān)文件，為我區(qū)建設(shè)工程±0.00檢測工作的順利實施提供必要的制度保障。

（6）做好其它工作。進一步加強建設(shè)工程規(guī)劃批后管理的宣傳力度，營造良好氛圍，保障建設(shè)工程±0.00檢測的實施效果；進一步充實規(guī)劃批后管理隊伍力量，加強隊伍建設(shè)，提升自身素質(zhì)，提高建設(shè)工程規(guī)劃批后管理的能力。

4 結(jié)語

隨著發(fā)展轉(zhuǎn)型和城市化進程不斷縱深推進，規(guī)劃管理面對的新情況、新問題將層出不窮，規(guī)劃工作者將不斷深入調(diào)查研究、及時有效加以解決。希望通過大家的不懈努力，使蕭山區(qū)的規(guī)劃管理工作向先進地區(qū)靠攏，甚至走在前列。