摘要：為加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目造價(jià)控制，改變重施工結(jié)算審計(jì)的事后造價(jià)控制、輕設(shè)計(jì)和決策階段事前造價(jià)控制的思想，本文通過探討工程項(xiàng)目造價(jià)全過程有效控制的方法及具體實(shí)施措施，明確對(duì)工程造價(jià)的主動(dòng)控制，強(qiáng)化全方位、全要素的全過程動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)督，即實(shí)行工程造價(jià)管理全過程控制。

關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目造價(jià)；全過程；控制；主動(dòng)

一、投資決策階段的工程投資控制

1.進(jìn)行多方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，擇優(yōu)確定最佳建設(shè)方案。進(jìn)行多方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，即在項(xiàng)目決策前的可行性研究和評(píng)估中，采用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)分析方法，對(duì)擬建項(xiàng)目計(jì)算期（包括建設(shè)期和生產(chǎn)期）投入產(chǎn)出諸多因素進(jìn)行調(diào)查、預(yù)測(cè)、研究、計(jì)算和論證，選擇技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上節(jié)約、安全性可靠的最佳方案。

2.推行和完善項(xiàng)目法人責(zé)任制。實(shí)行法人制，建立法人投資主體，形成自我決策、自我約束、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自求發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制。由于法人對(duì)建設(shè)項(xiàng)目從決策到生產(chǎn)經(jīng)營管理全過程承擔(dān)了法律責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，真正做到誰決策，誰負(fù)責(zé)。避免了只有向上爭項(xiàng)目、爭投資的積極性和動(dòng)力，而沒有科學(xué)決策、籌集資金、控制項(xiàng)目質(zhì)量、工期、造價(jià)和提高效益的積極性和壓力。同時(shí)，也有利于國家用法律、法規(guī)和經(jīng)濟(jì)手段來規(guī)范工程項(xiàng)目投資與建設(shè)的全部活動(dòng)，從而促進(jìn)建筑市場(chǎng)規(guī)范化管理。

二、以設(shè)計(jì)階段為重點(diǎn)的工程造價(jià)前期控制

當(dāng)投資決策后，設(shè)計(jì)是控制的關(guān)鍵。實(shí)踐證明：輕設(shè)計(jì)、重施工及決策階段的思想及傳統(tǒng)習(xí)慣必須克服，應(yīng)抓住設(shè)計(jì)這個(gè)關(guān)鍵階段，方能事半功倍，為控制工程造價(jià)把住龍頭，否則，必然是事倍功半。

1.加強(qiáng)工程地質(zhì)勘察工作。工程地質(zhì)勘察成果不詳實(shí)、不準(zhǔn)確，將造成設(shè)計(jì)成果不能落實(shí)，從而在建設(shè)期間形成大量設(shè)計(jì)變更，增大建設(shè)投入。因此，建設(shè)單位找一家資質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、職業(yè)道德好的勘察單位尤為重要。

2.優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。同一建設(shè)項(xiàng)目，同一單項(xiàng)、單位工程，可以有不同的方案，從而有不同的造價(jià)，因此，必須在滿足功能的前提下，做多個(gè)方案，通過技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效益評(píng)價(jià)，選用技術(shù)先進(jìn)適用、經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)方案，即設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化過程。作為一種相當(dāng)成熟而又行之有效的管理方法，價(jià)值工程在工程建設(shè)中得到廣泛運(yùn)用。例如，我辦事處負(fù)責(zé)建設(shè)的楓浪山花園擋土墻，將保障性住房一期、二期兩個(gè)地塊圍合在一起，原為1998年完成的漿砌毛石擋土墻，圖紙資料完善、整體穩(wěn)定性強(qiáng)。在完成了保障性住房一期項(xiàng)目后，為推進(jìn)保障性住房二期項(xiàng)目，設(shè)計(jì)院在查看地勘單位資料后采用了拆除現(xiàn)狀擋土墻，重建重力式毛石混凝土擋土墻，造價(jià)為220萬元。鑒于擋墻上部的一期項(xiàng)目已經(jīng)完成，而且主體結(jié)構(gòu)采用筏板淺基礎(chǔ)，如拆除外圍擋土墻，可能導(dǎo)致邊坡及已完的一期項(xiàng)目基礎(chǔ)失穩(wěn)，存在安全隱患。針對(duì)該情況，我辦事處從深圳市專家?guī)熘衅刚?qǐng)了5位專家，會(huì)同地勘、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等相關(guān)各方責(zé)任主體對(duì)方案進(jìn)行了嚴(yán)密的分析，充分地論證。最后，在綜合考慮功能、成本、安全等因素，相關(guān)各方提出優(yōu)化改進(jìn)設(shè)計(jì)方案，將拆除新建優(yōu)化為將現(xiàn)狀擋土墻進(jìn)行加固方案，即：原位錨桿+混凝土面板+豎肋梁加固方案，預(yù)計(jì)費(fèi)用180萬元，相對(duì)原拆除方案，節(jié)約資金40萬元，而優(yōu)化設(shè)計(jì)和專家論證費(fèi)僅為1萬。取得了1元收益近40元的直接經(jīng)濟(jì)成果。

3.推行限額設(shè)計(jì)。投資分解和工程量控制是實(shí)行限額設(shè)計(jì)的有效途徑和主要方法。首先，限額設(shè)計(jì)是將上階段設(shè)計(jì)審定的投資額和工程量先分解到各專業(yè)，然后，再分解到各單位工程和各分部工程而得到的。限額設(shè)計(jì)體現(xiàn)了設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、原則的合理確定，以及有關(guān)概預(yù)算基礎(chǔ)資料的合理取定，通過層層限額設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)投資限額的控制與管理，同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)了對(duì)設(shè)計(jì)規(guī)范、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、工程數(shù)量與概預(yù)算指標(biāo)等各方面的控制。當(dāng)然，限額設(shè)計(jì)不是一味追求節(jié)約投資，也決不是簡單地將投資砍上一刀，而是從項(xiàng)目的可行性研究中研究確定的，包含了尊重科學(xué)、尊重實(shí)際、實(shí)事求是。限額設(shè)計(jì)改變了設(shè)計(jì)過程不算帳，由“畫了算”變?yōu)椤八阒嫛保瑫r(shí)，限額設(shè)計(jì)也對(duì)設(shè)計(jì)人員提出了更高的要求，要求其不斷提高自己各方面的工作能力，強(qiáng)化造價(jià)意識(shí)。

4.推廣標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)。標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)是指按照國家或省、市、自治區(qū)批準(zhǔn)的建筑、結(jié)構(gòu)和構(gòu)件等整套標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)文件、圖紙進(jìn)行的設(shè)計(jì)。采用標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)可提高設(shè)計(jì)速度、節(jié)省設(shè)計(jì)費(fèi)用；提高勞動(dòng)生產(chǎn)率；節(jié)約建筑材料，降低工程成本。如生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)配件的預(yù)制廠，可統(tǒng)一安排、統(tǒng)一配料、集中制作，節(jié)省材料，降低了工程成本，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，保證工程質(zhì)量等。

三、加強(qiáng)施工階段的造價(jià)控制

通過工程招標(biāo)，擇優(yōu)確定施工單位后，即進(jìn)入建設(shè)項(xiàng)目的施工階段。施工階段是落實(shí)合同，實(shí)施投資控制的操作過程，是工程設(shè)計(jì)意圖最終實(shí)現(xiàn)并形成工程實(shí)物階段，由于施工過程周期長、影響因素多、材料價(jià)格波動(dòng)大，工程現(xiàn)場(chǎng)處理因素都會(huì)直接影響工程造價(jià)，采取有效的措施加強(qiáng)施工階段的造價(jià)控制，對(duì)整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的投資效益至關(guān)重要。（1）抓好甲供設(shè)備、材料的采購管理。采購方式：在工程建設(shè)中，甲供設(shè)備、材料必須堅(jiān)持以大渠道供貨，如深圳工務(wù)署采用招標(biāo)方式為主，市場(chǎng)自行采購為輔。在自行采購時(shí)，由主管工程的基建部門及監(jiān)督部門和財(cái)務(wù)部門共同參與，堅(jiān)持三人同行，貨比三家，力求質(zhì)優(yōu)價(jià)廉。采購時(shí)間：建設(shè)方設(shè)備、材料采購人員要及時(shí)了解市場(chǎng)行情，把握建材價(jià)格指數(shù)的變動(dòng)趨勢(shì)，要求施工方提前提供材料供應(yīng)計(jì)劃，爭取在材料價(jià)值波動(dòng)低谷購進(jìn)材料。（2）嚴(yán)格設(shè)計(jì)變更簽證管理。嚴(yán)格設(shè)計(jì)變更審批程序。一般性變更簽證由施工方起草，交甲方現(xiàn)場(chǎng)代表及監(jiān)理審批；比較大項(xiàng)的變更，應(yīng)由施工方先做出預(yù)算，報(bào)建設(shè)單位主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實(shí)施。同時(shí)，要注意變更的合理性，對(duì)于不必要的變更堅(jiān)決不予通過，對(duì)某些不合理或保守設(shè)計(jì)，在滿足使用功能的前提下，應(yīng)要求設(shè)計(jì)方通過優(yōu)化設(shè)計(jì)，降低工程造價(jià)。加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)變更工程量及內(nèi)容的審核監(jiān)督。對(duì)于變更中的內(nèi)容及工程量增減，由施工方、建設(shè)方（一定要懂造價(jià)的人員參加）及監(jiān)理方進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽樣實(shí)測(cè)實(shí)量，以保證變更內(nèi)容的真實(shí)性、準(zhǔn)確性。建設(shè)方應(yīng)制定統(tǒng)一的設(shè)計(jì)變更及簽證管理辦法。要求變更簽證編號(hào)連貫一致，并且變更簽證要準(zhǔn)確及時(shí)，以提高變更簽證的質(zhì)量。（3）嚴(yán)格工程進(jìn)度款支付的管理。在工程投資管理部門應(yīng)設(shè)專門審核工程進(jìn)度款的工程預(yù)算人員，計(jì)財(cái)部門應(yīng)嚴(yán)格按照審核后的進(jìn)度款比照合同比例進(jìn)行支付，以避免出現(xiàn)進(jìn)度款支付金額大于工程結(jié)算總額而給建設(shè)方帶來的損失。

四、加強(qiáng)竣工結(jié)算后期控制

竣工結(jié)算造價(jià)審核是竣工結(jié)算階段的一項(xiàng)重要工作，經(jīng)審查核定的工程竣工結(jié)算是核定工程總造價(jià)的依據(jù)。施工方往往在這一階段，將工程結(jié)算“注水”與建設(shè)方進(jìn)行最后一搏以追求最大利潤。因此，做好竣工結(jié)算造價(jià)審核，是把好工程造價(jià)控制的最后一道關(guān)口。（1）審核合同條款。生效的合同文件，是做好工程竣工結(jié)算審查的指導(dǎo)性文件。里面的各種合同條款，就是做好工程竣工結(jié)算審查的“標(biāo)準(zhǔn)尺”。首先，應(yīng)該審核竣工工程內(nèi)容是否符合合同條件要求，工程是否竣工驗(yàn)收合格，只有按合同要求完成全部工程并驗(yàn)收合格才能列入竣工結(jié)算。這樣可防止不合格或未竣工的工程列入結(jié)算中，從而把工程款撥付給施工方，避免給業(yè)主造成損失。其次，逐條審核合同中的各個(gè)條款，熟悉雙方合同中約定的結(jié)算辦法、計(jì)價(jià)定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、主材價(jià)格和優(yōu)惠條款等。（2）審核隱蔽驗(yàn)收記錄。所有隱蔽工程需進(jìn)行驗(yàn)收，需有兩人以上簽證。實(shí)行工程監(jiān)理的項(xiàng)目應(yīng)經(jīng)監(jiān)理工程師確認(rèn)。審核竣工結(jié)算時(shí)應(yīng)該核對(duì)隱蔽工程施工記錄和驗(yàn)收簽證，手續(xù)完整，工程量與竣工圖一致方可列入結(jié)算。比如樁長，應(yīng)該一一核對(duì)其驗(yàn)槽記錄是否有效以及與施工圖的差異等。（3）審核設(shè)計(jì)變更簽證。設(shè)計(jì)修改應(yīng)由原設(shè)計(jì)單位出具設(shè)計(jì)變更通知單和修改圖紙，設(shè)計(jì)、審校人員簽字并加蓋公章，經(jīng)建設(shè)單位和監(jiān)理工程師同意、簽證；重大設(shè)計(jì)變更應(yīng)經(jīng)原審批部門審批，否則，不能列入結(jié)算。當(dāng)然，對(duì)設(shè)計(jì)變更，不能見有簽證就給予結(jié)算，應(yīng)審核其合理性和有效性。（4）審核工程量。工程量是否正確是關(guān)系到結(jié)算準(zhǔn)確性的一個(gè)重要方面，審核工程量時(shí)應(yīng)注意以下四個(gè)方面：項(xiàng)目劃分是否合理，工程量的計(jì)算規(guī)則是否與定額保持一致，工程量的計(jì)算單位是否與套用定額單位保持一致，工程量的準(zhǔn)確性。（5）審核取費(fèi)。取費(fèi)的依據(jù)是合同及當(dāng)?shù)毓こ淘靸r(jià)管理部門頒發(fā)的各種有關(guān)造價(jià)文件。審核取費(fèi)時(shí)，應(yīng)著重審核：取費(fèi)類別和優(yōu)惠條款是否與合同一致；取費(fèi)文件的時(shí)效性；取費(fèi)表是否與工程性質(zhì)相符；取費(fèi)程序、費(fèi)率計(jì)算、取費(fèi)基數(shù)是否正確；按實(shí)調(diào)差、地區(qū)材差系數(shù)是否符合文件規(guī)定；特殊費(fèi)用的計(jì)取是否合理。

五、推行項(xiàng)目后評(píng)估

后評(píng)估作為對(duì)整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的一次綜合性評(píng)價(jià)，也是對(duì)該項(xiàng)目工程造價(jià)的總結(jié)。一方面總結(jié)在整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)期有效控制、全面管理造價(jià)的經(jīng)驗(yàn)，另一方面分析在控制造價(jià)方面的不足，盡可能找出因主觀原因而影響全過程造價(jià)管理的因素，并加以克服?？傊?，通過建設(shè)項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)，可以達(dá)到肯定成績、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、研究問題、吸取教訓(xùn)、提出建議、改進(jìn)工作、不斷提高項(xiàng)目決策水平和投資效果的目的，也使得我們的造價(jià)控制工作有始有終。

綜上所述，工程造價(jià)管理是一項(xiàng)技術(shù)性、專業(yè)性、政策性很強(qiáng)的工作，它貫穿于投資決策、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)和建設(shè)施工各階段，要對(duì)工程造價(jià)的估算、概算、預(yù)算、承包合同價(jià)、結(jié)算價(jià)、竣工決算實(shí)行“一體化”管理，改變過去分段管理的狀況。加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)的主動(dòng)控制，強(qiáng)化全過程的動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)督。同時(shí)政府要加強(qiáng)造價(jià)動(dòng)態(tài)管理，正確引導(dǎo)建筑市場(chǎng)公平競(jìng)爭，遵循市場(chǎng)運(yùn)作的客觀規(guī)律確定調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策、發(fā)布相應(yīng)的法規(guī)政策，使動(dòng)態(tài)管理體現(xiàn)于全方位穩(wěn)定建筑市場(chǎng)價(jià)格總體水平，主動(dòng)調(diào)節(jié)市場(chǎng)，實(shí)行間接、指導(dǎo)的管理，對(duì)形成競(jìng)爭有序的公開、公平、公正的建筑市場(chǎng)將起到規(guī)范和引導(dǎo)的重要作用。只有這樣才能在激烈的國際、國內(nèi)競(jìng)爭中立于不敗之地，更好地適應(yīng)我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

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