【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)；發(fā)展

前言

由于農(nóng)民種地收益低，在農(nóng)業(yè)稅取消之前，農(nóng)村曾一度出現(xiàn)土地撂荒現(xiàn)象，一部分思想活躍的農(nóng)民放棄土地承包經(jīng)營權(quán)外出打工，涌入城市謀生計，謀取更大收益，自從取消農(nóng)業(yè)稅，再加上國家處于糧食安全的考慮，對種糧農(nóng)民實行補貼之后，農(nóng)民對土地看的就比較重要，越來越不愿意放棄土地，因為即使自己種的不是太好，也可同樣享受國家補貼。大部分農(nóng)戶仍牢牢把守著自己的那份承包地，不愿讓別人承包，這已成為“三農(nóng)”工作中的一個突出問題。此種現(xiàn)象的存在，不利益農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就沒有農(nóng)村的小康，沒有農(nóng)村的小康，那么，建設(shè)社會主義新農(nóng)村就只是一句空話，這不能不引起我們基層干部的深深思考。十八大明確指出：堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，壯大集體經(jīng)濟實力，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)指明了方向。我就土地流轉(zhuǎn)方面的問題談?wù)剛€人看法。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

在家庭承包責任制初期，在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)上，就出現(xiàn)了小范圍農(nóng)戶之間為便于耕作而進行的小面積承包經(jīng)營權(quán)互換、轉(zhuǎn)包、撂荒等；隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村大量的農(nóng)業(yè)勞動力進城務(wù)工，農(nóng)村早期的有限的富余土地僅限于家族內(nèi)部的贈予性耕作；隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，種田大戶承包、合作經(jīng)營、土地入股等多種方式的出現(xiàn)，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營模式也隨之變化，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)逐漸呈現(xiàn)出面積大、規(guī)?；椭贫然陌l(fā)展趨勢。樅陽縣轄22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，431個行政村，有農(nóng)戶80萬，耕地總面積42130公頃。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的特點及方式

（一）農(nóng)地流轉(zhuǎn)的特點

1、流轉(zhuǎn)規(guī)模較小，速度慢?？傮w來說，樅陽縣土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)量雖呈逐年遞增之勢，但流轉(zhuǎn)的面積較小，所涉及的農(nóng)戶較少。

2、流轉(zhuǎn)類型單一，比例不均。主要是土地承包者將自己承包的土地找在家種田的兄弟或親友協(xié)商，將土地經(jīng)營權(quán)給他們，經(jīng)營年限不限；少量的土地集體短期承包給種田大戶承包經(jīng)營，存在土地流轉(zhuǎn)類型單一。

3、土地流轉(zhuǎn)管理手段少，基層缺乏服務(wù)平臺。樅陽縣土地流轉(zhuǎn)工作多數(shù)是老百姓之間互相進行，少數(shù)只是在縣經(jīng)管局和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)經(jīng)管站的日常指導(dǎo)下進行。在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級都沒有成立專門服務(wù)平臺開展土地流轉(zhuǎn)工作。

4、土地流轉(zhuǎn)形勢變化快，矛盾糾紛上升。稅費改革前，一些村級組織和農(nóng)戶為了完成稅費上繳任務(wù)，把土地無償轉(zhuǎn)包給別人。近年來，國家對三農(nóng)工作實行了多予少取的政策，特別是取消農(nóng)業(yè)稅，實行各項農(nóng)業(yè)補貼政策后，農(nóng)民種糧的積極性有所提高，加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和土地流轉(zhuǎn)步伐，土地產(chǎn)出效益明顯提高，出現(xiàn)擅自變更協(xié)議，索回土地，引發(fā)土地矛盾和糾紛。

5、土地流轉(zhuǎn)信息僻塞，土地流轉(zhuǎn)不暢。

（二）土地流轉(zhuǎn)的主要方式

1、互換。為便于耕作，農(nóng)民自發(fā)的將相鄰的小塊土地進行互換耕種。

2、轉(zhuǎn)租。有勞動力的農(nóng)戶向土地多的農(nóng)戶或無人耕種的農(nóng)戶租種，給予適當?shù)默F(xiàn)金或?qū)嵨?，轉(zhuǎn)租年限不定。

3、贈予。一些家庭經(jīng)濟來源好，不再依賴土地生存，根本不在乎那幾畝田土的農(nóng)戶，干脆就贈送給親戚朋友耕種，不要一斤糧食，只是不讓土地荒著。

4、長期轉(zhuǎn)讓。轉(zhuǎn)讓給別人修房建屋。

三、土地流轉(zhuǎn)存在的問題及成因

1、土地流轉(zhuǎn)的機制不健全，管理不規(guī)范。多數(shù)土地流轉(zhuǎn)為農(nóng)民自發(fā)性，無組織自由地進行，土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，土地流轉(zhuǎn)分散性和盲目性都很大，土地資源沒有得到合理充分的利用。

2、非法占用耕地現(xiàn)象嚴重，土地資源保護意識缺乏，隨意破壞，流轉(zhuǎn)時沒有任何協(xié)議，容易引進矛盾和糾紛，為社會帶來不穩(wěn)定因素。

3、土地流轉(zhuǎn)具有不穩(wěn)定性。由于中國傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕作方式?jīng)]有徹底改變，一些農(nóng)民的其它技能不強，存在求穩(wěn)現(xiàn)象，同時有些農(nóng)民出外務(wù)工經(jīng)濟收入不穩(wěn)定，使得相當部分農(nóng)民仍以農(nóng)業(yè)為家庭主要收入，農(nóng)民土地承包給他人都是短期行為，導(dǎo)致土地不能規(guī)模經(jīng)營。

4、國家各種養(yǎng)老機制不健全，農(nóng)民擔心失去土地就失去了農(nóng)民賴以生存的最基本的生產(chǎn)資料，特別是部分年齡較大、無力從事其它行業(yè)的農(nóng)民一旦失去土地，一定意義上就失去了最基本的生活保障。部分農(nóng)民還對土地流轉(zhuǎn)政策心存顧慮，擔心土地流轉(zhuǎn)出去后，政策重新調(diào)整時會失去土地承包經(jīng)營權(quán)。一些農(nóng)民小農(nóng)經(jīng)濟思想意識比較嚴重，小富即安，投資興業(yè)怕?lián)L險，長期務(wù)工經(jīng)商怕失去土地承包權(quán)。

四、土地流轉(zhuǎn)的對策建議

（一）建立健全土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法規(guī)，確保農(nóng)村土地合理合法流轉(zhuǎn)

1、嚴格落實確保土地持有人的土地所有權(quán)，讓土地持有人積極參與到土地流轉(zhuǎn)工作中來，不斷推動土地的規(guī)?；?jīng)營。

2、穩(wěn)定承包經(jīng)營人的經(jīng)營權(quán)，使有耕作技能的人敢于參加土地的承包和經(jīng)營，使土地進一步提高投入和產(chǎn)出。

3、進一步搞活土地的使用權(quán)，在不改變流轉(zhuǎn)耕地的農(nóng)業(yè)用途的情況下，允許土地經(jīng)營者依法利用土地進行入股、抵押等，將土地的價值充分發(fā)揮出來。

（二）建立政策扶持機制，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，不斷提高土地流轉(zhuǎn)效益

1、整合涉農(nóng)資金對土地流轉(zhuǎn)的扶持力度。各級財政每年要安排專項預(yù)算資金用于鼓勵和獎勵農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)，壯大規(guī)模經(jīng)營主體，著重培育重點產(chǎn)業(yè)和發(fā)展龍頭企業(yè)。

2、充分搞好土地資源，鼓勵利用土地入股，土地作為資本參與到市場中來，進一步加大得用土地招商引資力度。要積極謀劃好利用土地作為項目來招商，用大項目和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動土地規(guī)模化經(jīng)營。符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)扶持政策的土地流轉(zhuǎn)給予政策扶持，建立健全家庭農(nóng)場、合作經(jīng)營、合資經(jīng)營等運行機制，不斷推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和集約化經(jīng)營。

3、加強整合農(nóng)業(yè)項目。不斷增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，整合農(nóng)業(yè)項目并做大做強，不斷爭取各級資金的扶持，強化農(nóng)業(yè)保險等措施，降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營風險，進一步提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。

（三）健全完善社會保障機制，推動農(nóng)民積極參與到土地流轉(zhuǎn)中來

1、建立健全農(nóng)民的社會保障機制，實行城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村農(nóng)民社會保險一體化，，探索建立農(nóng)村人口養(yǎng)老保險制度，讓農(nóng)民老有所保，使農(nóng)民放心地、主動地將土地作為資本參與到土地流轉(zhuǎn)中來。

2、堅持同工同酬的法制建設(shè)，不斷吸引農(nóng)民主動外出務(wù)工，使農(nóng)民務(wù)工收入明顯高于農(nóng)業(yè)收入，農(nóng)民參與城鎮(zhèn)化建設(shè)的積極性提高，進一步推動城鎮(zhèn)化建設(shè)。

3、要引導(dǎo)已經(jīng)流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民，從土地流轉(zhuǎn)收益中拿出部分資金，建立個人基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險，提高自我保障能力。

參考文獻

[1]張艷玲.《地權(quán)回歸》（《財經(jīng)》2008年第21期）

[2]張新光.《新一輪農(nóng)村改革的突破口仍是解決土地問題》（《湖湘三農(nóng)論壇》2008長沙（紅旗出版社））

[3]陳錫文.《慎重對待農(nóng)地流轉(zhuǎn)——在穩(wěn)定土地承包權(quán)的基礎(chǔ)上讓農(nóng)民自主選擇》，《經(jīng)濟研究參考》2002年第7期